【正文】 臺灣非營利組織的發(fā)展?fàn)顩r及運作模式 陸宛蘋 海棠文教基金會執(zhí)行長 實踐大學(xué)社會工作系講師 . 1 從社會工作到非營利組織管理 ? 澳門科技大學(xué)管理研究所博士 ? 政治大學(xué) EMBA非營利事業(yè)組碩士 ? 美國 MADONNA University MSA ? 實踐大學(xué)社會工作科畢 (第一屆 ) ? 新竹、臺北縣社會工作員及督導(dǎo)員 ? 聲寶文教基金會執(zhí)行秘書 ? 中華社會福利聯(lián)合勸募協(xié)會創(chuàng)會秘書長 ? 亞洲協(xié)會「臺灣非營利部門發(fā)展」專案負(fù)責(zé)人 20231025 2 海峽兩岸非營利組織發(fā)展與合作論壇 臺灣非營利部門的發(fā)展情形 ? 歷經(jīng)長期地由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳家族各別，或由寺廟出面結(jié)合資源，來解決地方上困境的慈善濟貧模式 ? 一直到戰(zhàn)後 1950年代貣接受聯(lián)合國援助，一些國際性組織開始在臺設(shè)立基金會分會的國際援助，非營利組織的發(fā)展一直進行的非常緩慢 ? 到經(jīng)濟成長迅速的 1970年代，蕭新煌（ 1991）稱之為「萌芽年代」才開始較快發(fā)展 ? 自 1987年解嚴(yán)後則進入「發(fā)展年代」 ? 非營利組織的形成和臺灣的民主發(fā)展及人民權(quán)力爭取息息相關(guān)，代表社會力的民間組織自此蓬勃展開。 ? 然而到目前為止，臺灣的非營利部門到底是已進入制度建立模式？還是形成競爭市場？抑或仍只是各自活潑地朝各個方向，在各個角落獨自發(fā)展？尚待有系統(tǒng)地作整體評估。 20231025 3 海峽兩岸非營利組織發(fā)展與合作論壇 ? 根據(jù) 2023年統(tǒng)計年報顯示，全臺灣共登計有3,014家財團法人基金會和 29,496個社團法人組織，其中 65%均於 1987年之後成立。 ? 組織的規(guī)模與宗旨各異其趣，以 2023年的統(tǒng)計為例，登記有案的 3,014家基金會中，多數(shù)屬文化教育類和社會福利類。 ? 至於為數(shù)達 29,496的社團法人（即協(xié)會）中，以 2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看， %（ 9,040個）為職業(yè)團體，其餘的 %（ 20,456個）則為社會福利團體 。 20231025 4 海峽兩岸非營利組織發(fā)展與合作論壇 臺灣非營利組織分類及 其相關(guān)法源基礎(chǔ) ? 臺灣規(guī)範(fàn)非營利組織的法源是民法，在我們的法律體系中，並沒有「非營利組織」，或「基金會」等名詞，「非營利組織」的概念見諸「民法」裡面對「法人」的規(guī)範(fàn)。 ? 自法人之組織內(nèi)容觀察，有以社員的集合為中心者稱為「社團」，有以獨立財產(chǎn)為中心者稱為「財團」?；饡t是屬「財團法人」之一。 ? 無論社會團體或是財團法人組織都需依法取得主管單位的立案許可，再向地方法院辦理法人登記，以取得法人地位。 20231025 5 海峽兩岸非營利組織發(fā)展與合作論壇 臺灣非營利組織法源基礎(chǔ) 公法人 營利社團法人 (如公司法 ) 法人 民法 社團 中間社團法人 ( (如同學(xué)會 ) 公益社團法人 (如社會團體 ) 非 私法人 營 一律為公益性 ( 如基金會 、 利 教堂與寺廟 、私立學(xué)校 、 法 財團 私立醫(yī)院 、 社會救助設(shè)施 、 人 政府捐助成立之財團 、職工 福利委員會等 ) 人民團體法 財團法人監(jiān)督要點、特殊法 20231025 6 海峽兩岸非營利組織發(fā)展與合作論壇 臺灣非營利組織的分類 社團法人 之主管為社會主管部門 ，財團法人 則向目的事業(yè)所屬之主管單位立案 ， 因此分類係依主管單位之主管業(yè)務(wù)來分 。 ? 社會福利慈善 (社會司 、 科 、 局 ) ? 教育事務(wù) (教育部 、 廳 、 局 ) ? 文化藝術(shù) （ 文建會 ） ? 環(huán)境保護 (環(huán)保署 ) ? 衛(wèi)生醫(yī)療 (衛(wèi)生署 ) ? 工商發(fā)展 (經(jīng)濟部 ) ? 新聞傳播 (新聞局 、 處 ) ? 財政金融 (財政部 ) ? 交通觀光 (交通部 ) ? 兩岸事務(wù) (陸委會 ) ? 勞工服務(wù) (勞委會 ) ? 青少年服務(wù) (青輔會 ) ? 外交事務(wù) (外交部 ) ? 農(nóng)業(yè)事務(wù) (農(nóng)委會 ) 等 20231025 7 海峽兩岸非營利組織發(fā)展與合作論壇 社團法人與財團法人之比較 社團法人 財團法人 成立基礎(chǔ) 人：有社員 財產(chǎn)：無社員 設(shè)立方式 兩個以此之自然人或法人的共同發(fā)貣 一個自然人或法人或依遺囑，即可捐助一筆財產(chǎn)而設(shè)立 種類與性質(zhì) 營利 依特別法（公司法） 公益 主管機關(guān)許可設(shè)立後，始得向法院登證為法人 公益 主管關(guān)許可設(shè)立後得向法院登記為法人 內(nèi)部組織 社員大會為最高決策機關(guān)；但帄日會務(wù)則由會員推選出來的代理機關(guān)（理事會）代為處理 由管理人依捐助章程做管理財產(chǎn)之決策與執(zhí)行 組織及章程之變更 均由社員大會決議 捐助設(shè)立者訂定捐助章程，若有不週時，得聲請法院為必要處分 解散事由 共同事由： ，主管機關(guān)撤銷之 （董事向法院聲請之） ，法院得因主管機關(guān)或檢察官或利害關(guān)係人之請求面宣告解散 得由社員決議隨時解散；或社團事務(wù)未依章程進行，法院得因主管機關(guān)或檢察官或利害關(guān)係人之請求而宣告解散 因情勢變更致目的不能達到時，主管機關(guān)得斟酌捐助人之意思，變更共目的、組織，或解散之 20231025 8 海峽兩岸非營利組織發(fā)展與合作論壇 臺灣非營利組織免稅法規(guī) 編號 法規(guī) 稅目 1 所得稅法 個人所得稅、營利事業(yè)所得稅 2 所得稅法施行細(xì)則 3 教育、文化、公益、慈善機關(guān)或團體免納所得稅適用標(biāo)準(zhǔn) 公益團體所得稅 4 營業(yè)稅法 營業(yè)稅 5 印花稅法 印花稅 6 娛樂稅法 娛樂稅 7 遺產(chǎn)及贈與稅法 遺產(chǎn)稅、贈與稅 8 遺產(chǎn)及贈與稅法施行細(xì)則 9 土地稅法、土地稅減免規(guī)則 地價稅、田賦、增值稅 10 帄均地權(quán)條例 11 房屋稅法 房屋稅 12 關(guān)稅法 關(guān)稅 13 使用牌照稅法 使用牌照稅 14 商港建設(shè)費收繳分配基