【正文】 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 1 新的安全生產(chǎn)形勢 與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 —— 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長 鐘兆基 （ 2023年 5月） 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 2 同志們： 黨中央 、 國務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作 ， 近十年來連續(xù)發(fā)了四個(gè)重要文件 。 再明確 “ 安全第一 、 預(yù)防為主 、 綜合治理 ” 的方針政策 。 2023年黨的十八大勝利召開 ， 明確提出在 2023年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo) 。 安全生產(chǎn)工作在新的形勢下有了明確的任務(wù)：那就是在2023年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn) 。 第一部分 當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢 關(guān)于安全生產(chǎn)形勢 ， 三句話 ， 總體平穩(wěn) ， 持續(xù)好轉(zhuǎn)；目標(biāo)宏偉 ， 形勢嚴(yán)峻；任重道遠(yuǎn) ， 不可懈怠 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 3 一 、 “ 全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效 ” （ 摘自 《 意見 》） （ 一 ） 全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效 。 （ 二 ） “ 十一五 ” 安全生產(chǎn)狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn) 。 事故總量大幅下降 。 重特大事故明顯減少 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 4 反映安全生產(chǎn)總體水平四項(xiàng)相對指標(biāo)顯著改善 。 重點(diǎn)行業(yè) （ 領(lǐng)域 ） 安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn) 。 （ 三 ） 安全生產(chǎn)正在進(jìn)入兩個(gè) “ 新 ” 。 進(jìn)入一個(gè)新拐點(diǎn) 。 我國安全生產(chǎn)正在進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定下降期 。 為什么 ？ 理由有三： 一是我國社會(huì)制度的優(yōu)越性 。 二是大量采用高新技術(shù) ， 利用高新技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢打破以往發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中所遇到的狀況 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 5 國家對于新技術(shù)在安全生產(chǎn)的后發(fā)作用的重視和認(rèn)可 。 三是落實(shí)責(zé)任 。 可以說這是世界上少有的中國特色的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 。 進(jìn)入一個(gè)新目標(biāo) 。 在 2023年全面建成小康社會(huì)對安全生產(chǎn)工作是全面的宏偉目標(biāo) 。 從大多數(shù)工業(yè)化國家發(fā)展模式來看 ， 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個(gè)主要?dú)v史階段： 最早的一個(gè)時(shí)期在工業(yè)革命的起始發(fā)展階段 ， 也稱企業(yè)安全管理的自然本能期 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 6 到上世紀(jì)后期 ， 多數(shù)工業(yè)化國家進(jìn)入到法制監(jiān)督期 。 隨著國家法治環(huán)境完善和企業(yè)管理能力提高 。 第四個(gè)階段是由自我管理過渡到團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期 。 目前我國企業(yè)的安全管理基本還處在第二個(gè)歷史時(shí)期 —— 強(qiáng)制監(jiān)督階段 。這一時(shí)期的特點(diǎn)就是要求國家把強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎(chǔ)和內(nèi)容 。 二 、 形勢仍然嚴(yán)峻 ， 任務(wù)艱巨繁重 （ 一 ） 四個(gè)基本沒有改 ， 一個(gè)還在增加 ， 兩個(gè)客觀存在 。 四個(gè)基本沒有改變： ⑴ 事故起數(shù)較多 ， 死亡人數(shù)居高不下 。 ⑵ 重特大事故多發(fā)的狀況基本沒有改變 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 7 ⑶“ 基礎(chǔ)薄弱 、 基礎(chǔ)脆弱 ” 的現(xiàn)狀基本沒有改變 。 ⑷ 從重特大事故的原因分析 。 都是 “ 責(zé)任落實(shí)不下去 ， 管理嚴(yán)不起來 ， 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位 ， 雇員和群眾的安全意識(shí)及自主保安技能不適應(yīng) ” 基本沒有改變 。 一個(gè)還在增加 —— 即職業(yè)病 。 中科院勞動(dòng)所報(bào)告說：中國目前處于職業(yè)病大爆發(fā)的臨界期 。 兩個(gè)客觀存在 。 ⑴“ 我國正處于工業(yè)化 、 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中 ， 處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期 ” 的客觀會(huì)在較長一個(gè)時(shí)期存在 。 ⑵“ 安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次 、 結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題 ，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況 、 新問題 ” 的客觀也會(huì)在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 8 （ 二 ） 我國安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢與我國全面建設(shè)和諧社會(huì)不相適應(yīng) 。 這是形勢嚴(yán)峻的另一方面 。 國際輿論對我國事故頻發(fā)的報(bào)道和我國在國際社會(huì)的大國地位不相一致 。 我省安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀已引起國際社會(huì)的關(guān)注 。 以前勞工組織官員曾講過：“ 中國已成為政治 、 經(jīng)濟(jì)大國 ， 但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國 ” 。 美國 《 新聞周刊 》 1994年 12月 12日曾刊登 《 亞洲的死亡工廠 》 一文 ， 文中寫道 ， “ 在亞洲 ， 沒有哪個(gè)地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了 。 …… ” 次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中 ， 大火吞噬了許多工廠 。 數(shù)百萬工人每天涌入 “ 三合一 ” 的血汗工廠 ， 之所以這么說 ， 是因?yàn)檫@些工廠的車間 、倉庫和宿舍都在一起 。 工人們大部分是受過極少教育的女孩子 ， 她們是被每天掙 （ 用鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)衡量 ， 這是一筆錢財(cái) ） 的許諾從鄉(xiāng)村吸引來大城市的 ” 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 9 除了此以外 ， 發(fā)達(dá)國家另一重要武器就是 “ 人權(quán) ” 。 這種觀點(diǎn)認(rèn)為 ， 在現(xiàn)代社會(huì) ， 人的尊嚴(yán)和權(quán)利高于一切 ， 高于經(jīng)濟(jì) ， 貿(mào)易活動(dòng) 、 任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標(biāo) ， 在國際經(jīng)濟(jì)一體化的今天更要崇尚這一原則 。 我國國務(wù)院也發(fā)表過中國人權(quán) “ 白皮書 ” ， 對 “ 人權(quán) ” 定為“ 生命 ” 的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國隊(duì) “ 人權(quán) ” 的基本定義 。 “ 兩個(gè)好轉(zhuǎn) ” 的現(xiàn)實(shí)要求 。 國務(wù)院在 2023發(fā)的 “ 關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定中 ” 提出的在 2023年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)及在 2023年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)相比 ， 留給我們的時(shí)間越來越緊迫 ， 工作責(zé)任的壓力越來越大 。 我在學(xué)習(xí)思考中一直圍繞這件事想著三個(gè)問題 。 一是從 2023年全國安全生產(chǎn)死亡人數(shù)下降到 91172人可否是個(gè)轉(zhuǎn)折 ， 我們的轉(zhuǎn)折標(biāo)志是什么 ？ 二是衡量基本好轉(zhuǎn)的措施體系 。 三是當(dāng)前安全生產(chǎn)的危機(jī)特點(diǎn) 。 新的安全生產(chǎn)形勢與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 10 黨和國家對安全生產(chǎn)的要求越來越嚴(yán) ， 人民群眾對安全生產(chǎn)的要求越來越高 ， 但安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀又和上述兩個(gè)方面的反差讓我們深感形勢的嚴(yán)峻 。 我講幾個(gè)方面的體會(huì)和認(rèn)識(shí) 。 ① 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)身體力行 ， 而且自責(zé) 。 ② 安全生產(chǎn)有了幾個(gè)變化 。 需要引起我們的高度關(guān)注 。 一個(gè)變化時(shí)安全生產(chǎn)第一次寫進(jìn)