機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)講解6(定稿刪減版)(已修改)
2025-02-07 16:20 本頁(yè)面
【正文】 機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)講解 2023年 1月 目 錄 ? 一、編制部門(mén)管什么 ? 二、日常業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介 ? 三、行政體制改革工作簡(jiǎn)介 ? 四、 我區(qū) 機(jī)構(gòu) 編制現(xiàn)狀 ? 五、我區(qū)機(jī)構(gòu)編制主要問(wèn)題及解決思路 ? 某部落以打漁為生，可在勞動(dòng)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題： ? 剛開(kāi)始 100個(gè)人每 人每 天捕魚(yú) 10斤，共 1000斤，每人可以分 得 10斤 。 ? 后來(lái)發(fā)現(xiàn)部分人偷懶，于是抽出 10個(gè)人 負(fù)責(zé) 監(jiān)工，變成了90個(gè)人 捕魚(yú) 只有 900斤，每人可以分 得 9斤 。 ? 過(guò)一段時(shí)間，發(fā)現(xiàn)部分捕魚(yú) 者 交貨時(shí) 往 魚(yú)肚子塞沙子、用針筒往魚(yú)里注水，以次充好，抽出 10人來(lái)檢查魚(yú)的質(zhì)量，這時(shí)只有 80個(gè)人捕魚(yú)共 800斤，每人分得 8斤。 ? 又過(guò)了一段時(shí)間，一個(gè)精明的人發(fā)現(xiàn)捕魚(yú)太辛苦了，不如把魚(yú)做成魚(yú)干、魚(yú)丸等深加工能賣(mài)更多的錢(qián)，于是又有 10個(gè)人從事魚(yú)的深加工，這時(shí)只有 70個(gè)人每天捕魚(yú) 700斤，每人分得 7斤。 ? 又過(guò)了一段時(shí)間，隔壁部落看見(jiàn)他們賺錢(qián)多， 眼紅 來(lái)?yè)專(zhuān)谑撬麄冇謴?70人中選出 10人組成保安隊(duì)，這時(shí)每人只能分 得 6斤魚(yú)。 ? 又過(guò)了一段時(shí)間，新問(wèn)題又來(lái)，部門(mén)太多各自為 政、推矮扯皮， 于是只能選出 10人 負(fù)責(zé) 綜合管理，一人當(dāng)首領(lǐng)，其余的 分管市 場(chǎng)、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等，這時(shí)每天每人只能 ? 分 得 5斤魚(yú) 。 ? 但麻煩 仍 不斷 ，他們發(fā)現(xiàn)以前往魚(yú)肚子塞沙子、用針筒往魚(yú)里注水的捕魚(yú)工行賄給質(zhì)量管理員，于是又抽 10人 組成反貪組，現(xiàn)在每人只能分到 4斤魚(yú)。 ? 有了反貪組， 他們以為能安居樂(lè)業(yè)了， 但 首領(lǐng)不斷收到反貪組有來(lái)歷不明巨額財(cái)產(chǎn)的舉報(bào)，于是 由 10人 組成的 檢察組成立了，現(xiàn)在能分到 3斤魚(yú) 。 ? 可 不久， 捕魚(yú)的 反映 說(shuō)分到的魚(yú)太少，吃不飽了，于是首領(lǐng)決定成立高產(chǎn)捕魚(yú)研究中心，每人能分到 2斤魚(yú) 。 過(guò)了一年研究經(jīng)費(fèi)也用完了，高產(chǎn)捕魚(yú)仍沒(méi)有眉目，捕魚(yú)的那10個(gè)人餓的 面黃饑 瘦，根本沒(méi)有力氣捕魚(yú) ? 最后 首領(lǐng)召開(kāi)全體會(huì)議 ，發(fā)出這樣的疑問(wèn) ：我們的職能機(jī)構(gòu)不斷的完善，科研不斷的進(jìn)步，管理隊(duì)伍不斷的擴(kuò)大，為何會(huì)有極少數(shù)人還吃不飽呢？ ? 管理的目標(biāo)？ （生產(chǎn)力 安全 公平正義；誰(shuí)為誰(shuí)服務(wù)） ? 管什么，怎么管，配置多少資源去管？ 一、編制部門(mén)管什么 ? 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，管機(jī)構(gòu) 管編制 管職能 ? （一）定義 ? 機(jī)構(gòu)編制管理是指各級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運(yùn)用科學(xué)的原理、原則和方法，對(duì)其所屬工作部門(mén)、下級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運(yùn)行程序制度化所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱(chēng)。 ? 機(jī)構(gòu)編制是黨和政府的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組織保證 。 ? 當(dāng)前重點(diǎn)：嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政體制改革。 ? （二）工作感受 ? 行政體制設(shè)計(jì)的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，影響深遠(yuǎn)，意義重大 。 ? 法制化規(guī)范化程度不高，找 依據(jù) 難，靠經(jīng)驗(yàn)、靠慣例、靠積累。 (無(wú)章可循、有章不循、監(jiān)管乏力） ? 面對(duì)歷史遺留問(wèn)題。 ? 夾層 。上級(jí)要求嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，區(qū)內(nèi)黨政群機(jī)關(guān)要求不斷增加機(jī)構(gòu)編制。在有限的機(jī)構(gòu)編制資源情況下編制部門(mén)壓力非常大。條塊干預(yù)。 ? 跟上改革的 步調(diào) 。改革中，行政體制有一套系統(tǒng)的理論，且不斷創(chuàng)新。 ? 謹(jǐn)慎 處理調(diào)整事項(xiàng)。具體操作中，牽涉行政效能、財(cái)政負(fù)擔(dān)和人員安排，當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分評(píng)估后果。 二、日常業(yè)務(wù) 日 常 業(yè) 務(wù) 機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)審批管理（重點(diǎn)講解） 用編管理 機(jī)構(gòu)編制資料數(shù)據(jù)管理（含實(shí)名制管理） 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查 編委會(huì)會(huì)務(wù) 事業(yè)單位登記管理 機(jī)構(gòu)編制信息工作 中文域名注冊(cè)管理 行政審批目錄的日常管理 （一）主要的依據(jù)文件介紹 ? 有關(guān) 法律、 法規(guī) 、規(guī)章 法律： 《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》 （ 1979年 7月 1日五屆人大二次會(huì)議通過(guò)，期間多次修改，最后一次是 2023年 10月 27日十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次） 地方人大及其常委會(huì)、地方政府職權(quán)界定、組成和運(yùn)作的基本規(guī)則。 行政法規(guī)： 《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》 （國(guó)務(wù)院令第 486號(hào)， 2023年 2月 14日國(guó)務(wù)院第 169次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自 2023年 5月 1日起施行。） 地方性法規(guī)： 《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》 （2023年 7月 28日廣東省九屆人大常 委 會(huì)十九次會(huì)議通過(guò)，后于 2023年 7月 30日廣東省十一屆人大常委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂。） 地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定及機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督管理 部門(mén)規(guī)章： 《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（中央編辦 監(jiān)察部 2023年 2 月 13日印發(fā)實(shí)施）； 《行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部 27號(hào)令， 2023年 9月 11日實(shí)施） *相關(guān)機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性文件也很多（如專(zhuān)項(xiàng)改革文件、解釋等），是當(dāng)前具體執(zhí)行的主要依據(jù)。
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