【正文】 四川省成都市新津區(qū)域經(jīng)濟(jì)策劃案例 王志綱城市戰(zhàn)略策劃 導(dǎo)言：戰(zhàn)略策劃的背景 ? 隨著成都成為“西部之心，休閑之都”，以及成都南部新城的崛起，新津面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，新津在大成都都市圈總體格局當(dāng)中的戰(zhàn)略定位尚不清晰，如何凸顯其主題和靈魂？ ? 本策劃立足于“十一五”開局之年，新津面臨城市能級提升的關(guān)鍵時期，著眼于尋求可以提升新津區(qū)域發(fā)展的幾大抓手，不求面面俱到，但求有操作性、突破性和創(chuàng)新性。 目 錄 第一部分 大勢新津 第二部分 戰(zhàn)略新津 第三部分 突破新津 第四部分 營銷新津 第一部分 大勢新津 一、中國經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型 二、大成都新變局 三、解讀新津 欲策劃新津，必先跳出新津。 從中國、四川、大成都都市圈格局中尋找新津的戰(zhàn)略價值。 一、中國經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)折 中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期已經(jīng)到來 中國的發(fā)展進(jìn)入到人均 GDP10003000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，對于一個經(jīng)濟(jì)起飛的國家，這個時期往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)的時期，是既充滿新的機(jī)遇、又面臨著各種社會風(fēng)險的時期。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展的拐點之時，國家“十一五”規(guī)劃重點實施 三大核心戰(zhàn)略 ： ? 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ? 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 大力推進(jìn)城市化 “建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略下看新津 ? 中國正按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要在西部尋找抓手。 ? 歷史格外的垂青新津， 2023年 8月，農(nóng)業(yè)部、國臺辦下發(fā)了《關(guān)于同意在四川省新津縣設(shè)立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的批復(fù)》，并在 10月 18日，博鰲正式宣布。作為國家級的戰(zhàn)略舉措， “ 臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 ”對于提升新津的國際知名度、獲得更多的國家優(yōu)惠政策、推動區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了一個千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時通過創(chuàng)業(yè)園的打造，帶動新津農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，使之成為國家新農(nóng)村建設(shè)的西部示范。 ?“ 臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”是新津必須牢牢抓住的一張“王牌” ① 國家推出四大“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 ” 北碚 棲霞 漳浦 新津 名稱 區(qū)位 批準(zhǔn)時間 規(guī)模 產(chǎn)業(yè) 核心 優(yōu)勢 漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 福建省漳浦市 2023年 4月15日 規(guī)劃總面積 3萬畝 花卉 地緣優(yōu)勢 棲霞臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 山東省棲霞市 2023年 4月15日 核心區(qū)規(guī)劃用地2200畝 果蔬 面向日韓市場 重慶北碚臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 重慶北碚 2023年 10月18日 規(guī)劃總面積１萬畝 休閑農(nóng)業(yè) 直轄市 新津臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 四川省成都市新津縣 2023年 10月18日 核心區(qū)規(guī)劃用地公里 畜牧業(yè) 畜牧養(yǎng)殖加工基地 四大臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園對比 ② “臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”是新津當(dāng)前最具戰(zhàn)略意義的“ 王牌 ” ? 對于新津來說，“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”的落戶是一個千載難逢的重要機(jī)遇，暗合了中國當(dāng)前時代的脈搏（國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、兩岸關(guān)系的政治意義）。相對于周邊地區(qū)，對于新津來說，打“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”牌具有唯一性、權(quán)威性、排他性。 新農(nóng)村牌 西部牌 臺灣牌 ?作為中國中西部 最重要的 一個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，其所依托的腹地和輻射的半徑是 成都、四川 、乃至整個 西部 地區(qū)。真正運(yùn)用好“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”這張牌的實質(zhì)還是要 “打創(chuàng)業(yè)園牌，唱區(qū)域經(jīng)濟(jì)戲” ！ 新津 “調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略下看新津 ? 資本西移，產(chǎn)業(yè)北上 —— 四川和成都成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地 隨著東部沿海地區(qū)土地、能源、勞力等生產(chǎn)要素價格的上漲，國內(nèi)外資本紛紛尋找新的發(fā)展空間，出現(xiàn)了 “ 資本西移，產(chǎn)業(yè)北上 ” 的態(tài)勢。隨著西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，資源大省四川已經(jīng)具備承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套條件，已經(jīng)成為吸納資本西移的最佳區(qū)域。 成都作為四川的省會城市，在這新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，首當(dāng)其沖！而根據(jù)大成都的城市總體規(guī)劃，尤其處于大成都的第二、三圈層的城市將成為成都接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地！ 新津位于成都市的第三圈層。具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位條件 。 ? 四川打造“泛珠三角”七大基地 四川是珠三角在西部最大的投資地，在泛珠三角“ 9+2”合作框架中，川粵合作是重頭，四川正打造“泛珠三角”的 七大基地 ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 —— 新津可以分擔(dān)大部分基地的職能 ： 大四川 珠三角 資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，度假休閑消費(fèi) 原料、農(nóng)副產(chǎn)品，勞務(wù)輸出 ? 1）旅游度假基地 ? 2）商貿(mào)物流基地 ? 3）綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地 4）勞務(wù)培訓(xùn)輸出基地 ? 5）勞動密集型產(chǎn)業(yè)承接基地 ? 6）制造業(yè)生產(chǎn)配套基地 ? 7）能源原材料基地 “大力推進(jìn)城市化”戰(zhàn)略下看新津 ? 未來二十年內(nèi)中國將有三億左右農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，中國正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大的城市化進(jìn)程，隨著城市化的加劇，城鄉(xiāng)矛盾也日益顯露出來。2023年中國的城市化水平已經(jīng)提升至 %，中國城鄉(xiāng)正由 “ 城鄉(xiāng)聯(lián)系 ” 向 “ 城鄉(xiāng)融合 ” 發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。 ? 成都市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：扎實推進(jìn)“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），加快推進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 改革開放以來，新津的發(fā)展實質(zhì)上是工業(yè)化，城市化非常落后。城市建設(shè)落后，城市規(guī)模過小。在國家和成都“大力推進(jìn)城市化”的戰(zhàn)略背景之下， 新津也要積極推進(jìn)城市化，提升城市能級，工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、大成都新變局 從大成都的“西部之心”看新津 ? 成都未來藍(lán)圖將是中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的 現(xiàn)代化特大中心城市 。 ? 成都的發(fā)展目標(biāo)瞄準(zhǔn)新跨越高度。成都將由原來的“三中心兩樞紐”建設(shè)成為“三中心兩樞紐一基地”（新增“新型工業(yè)基地”），把成都建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的 新型工業(yè)基地 。 ? 在與重慶、西安等西部城市的競爭中，成都突出“ 西部之心，魅力之都 ”的競爭戰(zhàn)略。即通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是商務(wù)、金融、現(xiàn)代物流、會議會展、文化產(chǎn)業(yè)等高端的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，使成都在產(chǎn)業(yè)升級中真正實現(xiàn)“西部之心”。 成都：西部之心 ?物流之都 ?文化之都 ?休閑之都 ?人居之都 ?西部航都 …… 新津：承接和分擔(dān)成都的部分產(chǎn)業(yè)功能 ? 物流產(chǎn)業(yè)： 成為成都重要的“物流”基地和門戶 ? 文化產(chǎn)業(yè)： 挖掘新津傳統(tǒng)文化，成為“文化成都”的重要支撐 ? 休閑產(chǎn)業(yè)： 形以水文化為特色的休閑主題城區(qū) ? 房地產(chǎn)業(yè)： 成為成都最宜居的生態(tài)城市和山水園林城市 ? 臨空經(jīng)濟(jì)： 依托西部航空城發(fā)展相配套的臨空產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) …… 成都向南 ——新津成為大成都的南部門戶 成都市 12390平方公里范圍，形成了 “一城三圈六走廊” 的城鎮(zhèn)體系，成都逐漸變大，從第一圈層向第二圈層和第三圈層擴(kuò)展。 伴隨著城市化的發(fā)展，成都也由原有的“攤大餅”的城市發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向了“城鄉(xiāng)一體化”的階段，中心城、內(nèi)城區(qū)、外城區(qū)、周邊衛(wèi)星城之間的界限趨于模糊，從而形成了成都的“大都市區(qū)”的格局。隨著“大都市區(qū)”的形成，成都的城鎮(zhèn)體系格局正在發(fā)生改變。 ?拉開城市骨架，大成都城市格局初現(xiàn)。大成都向南，新津成為成都的南部門戶。 ? 南北發(fā)展軸是大成都的重點發(fā)展軸 ? 向北 ： 主要是“成 —德 —綿”一線 ? 向南 ： 人民南路南延線 —華陽 —黃龍溪； 成都 —溫江 —邛崍， 雙流 —新津 —蒲江。 ? 向南擴(kuò)張是成都最強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭 ? 南部的雙流 華陽、雙流 東升板塊已經(jīng)崛起，被納入到成都中心城區(qū)范疇，即第一圈層。 成都城市化的腳步已經(jīng)推進(jìn)到新津 。 ●蒲江 ● 大邑 ● 邛崍 新津● ●都江堰 ●彭州 崇州● ●金堂 新津位于大成都都市區(qū)發(fā)展主軸帶上，是成都最強(qiáng)勁的拓展方向，是大成都的南部門戶！ ? 新津已經(jīng)具備了“脫三進(jìn)二”的條件 ? 成南樞紐逐漸形成 ? 第一條快速通道： 新津 —黃龍溪 —天府大道到達(dá)成都市區(qū)。這一線已經(jīng)形成，對于新津的拉動較大 ? 第二條快速通道： 新津 —牧馬山 —雙楠大道 —武侯大道，進(jìn)入成都市區(qū) ? 第三條快速通道： 大件路 ? 成雅高速 …… 新津 CBD 成都 ? 新津?qū)⑿纬沙赡现匾奈锪骰兀? 成都目前有三大物流基地：成華、新都 — 清白江、龍泉。隨著成都向南發(fā)展，南部將會出現(xiàn)新的物流中心，而雙流已經(jīng)主城區(qū)化了，新津應(yīng)當(dāng)積極主動的去打造成都南部物流中心。 ? 今日雙流就是明日新津 雙流（華陽、東升、牧馬新城）已經(jīng)被納入到成都中心城區(qū)范疇，即被納入到第一圈層。由此新津也由第三圈層晉升為 。未來，在“十一五”之期限，有望從第 2圈層。 新津 ? 第一階段：小新津 —— 農(nóng)業(yè)文明：集鎮(zhèn) 新津歷史悠久，農(nóng)業(yè)文明時代的新津，由于其“五津收水口”，“風(fēng)煙望五津”的區(qū)位條件，注定了新津在成都乃至西部的樞紐地位，成就了水運(yùn)時代新津的繁榮與輝煌。那時的新津是外向性的城市，但就城市能級來看，仍是一個集鎮(zhèn)。 ? 第二階段：中新津 —— 工業(yè)文明：縣城 縱觀改革開放二十多年來新津的發(fā)展，工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)可謂是可圈可點。但是，以工業(yè)化帶動城市發(fā)展，突出表現(xiàn)為一條腿長一條腿短 ——一方面，工業(yè)在往上走，GDP在增長；但是，城市地位是在往下走的，城市規(guī)模小，三產(chǎn)滯后、人氣不足。這一階段的新津，雖然名氣較大， 但是，實際上是相對封閉的城市，比起農(nóng)業(yè)文明時代的輝煌是衰落了的，陷入了一種內(nèi)向性的發(fā)展過程。 ? 第三階段：大新津 —— 城市文明：成都市南部的一個中等城市 成都正在形成一個超大型城市框架，新津正在形成中等城市框架，未來新津?qū)⑹抢^雙流之后，又一快速發(fā)展的魅力城市： 城市 ：將形成中等城市的框架（由幾大組團(tuán)構(gòu)成的 ——老城、南部新城、花源新鎮(zhèn)、物流工業(yè)城等。 產(chǎn)業(yè) ：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流、休閑旅游等。 人居 ：優(yōu)美的濱河休閑城市。 休閑 ：將成為“休閑之都”的一個重要組成部分，一個以“水”為主題的主題休閑城區(qū)。 新津的三個發(fā)展階段 新津的優(yōu)劣勢分析 ? 新津具有的優(yōu)勢： 1. 區(qū)位優(yōu)勢： 面向四川省而言 ：地處四川省率先發(fā)展的主軸線上；位于成都平原經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是成都輻射甘阿涼地區(qū)、西藏的門戶。 面向成都市而言 ：是成都市的南大門，距離成都市僅 28公里，近水樓臺；且位于成都經(jīng)濟(jì)圈南北發(fā)展的主軸上。新津不是第三圈層，是 ，未來是第二圈層。 2. 工業(yè)優(yōu)勢： 新津是西部民營經(jīng)濟(jì)的搖籃，由民營經(jīng)濟(jì)所支撐的工業(yè)是推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主力軍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對 GDP的貢獻(xiàn)率連續(xù)三年超過50%。 2023年，全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值 ，在成都市第三圈層中居于第二位。 3. 后發(fā)優(yōu)勢： 正是由于新津的發(fā)展相對滯后，所以新津保留下了相對較好的后發(fā)資源。生態(tài)良好 ——“一水二丘七分壩”。水 ——五河匯聚之地。水文化大有文章可做。從都江堰、金堂、新津三個水城的對比來看，新津的水資源是最豐富的，是五津會聚之地，資源豐富，“水都”的名稱名副其實。此外，新津土地指標(biāo)相對充裕，現(xiàn)有 1000多畝的用地指標(biāo)。 ? 新津面臨的挑戰(zhàn) 1）對接成都乏力。 當(dāng)成都崛起之后，相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，新津?qū)嶋H上被邊緣化了，內(nèi)向發(fā)展，陷入了一種封閉的自我小循環(huán)，沒有積極主動的對接成都。目前，屬于成都第二圈層的溫江、雙流、龍泉已經(jīng)開始全面融入成都；第三圈層的大邑、邛崍、崇州、蒲江等第三圈層也紛紛鮮明的提出融入成都的口號，甚至并不屬于成都范圍的眉山、彭山也在積極的融入成都，因此新津與成都之間缺檔。 2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。 以民營工業(yè)發(fā)展較快但城市發(fā)展滯后，形成“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)象。三產(chǎn)落后導(dǎo)致城市人氣差，沒有活力。 3）城市能級過低。 新津的特點是“三小” ——資源小縣、人口小縣、地域面積小縣。加之城市首位度低，主中心弱，城市的人氣差，規(guī)模過小、能級過低，與成都南大門這樣一種區(qū)位地位不相符，有礙城市的發(fā)展。 第二部分 戰(zhàn)略新津 一、發(fā)展理念 二、戰(zhàn)略目標(biāo) 三、戰(zhàn)略定位 四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 五、空間發(fā)展戰(zhàn)略 一、發(fā)展理念 ? 從“等待輻射”到“主動融城” ? 從“過路經(jīng)濟(jì)”到“流量經(jīng)濟(jì)” ? 從“量入為出”到“量出為入” ? 從“均衡發(fā)展”到