【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第44頁 共44頁《建筑工程法律法規(guī)及相關(guān)內(nèi)容》教案第一章 建筑工程法律制度教學(xué)內(nèi)容：建筑法概述 建筑許可法律制度 建筑工程發(fā)包與承包制度 建筑工程監(jiān)理制度 建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度 與工程建設(shè)相關(guān)的法律制度重點：掌握建筑法確立的基本制度；了解建筑工程報建制度；建筑工程發(fā)包與承包的特征與原則；建筑工程招標(biāo)的法律法規(guī)；建筑工程合同的類型、訂立、效力、履行、變更和解除；建筑工程監(jiān)理合同的特征，監(jiān)理合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系；建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理。難點：工程項目的建設(shè)程序；建筑有關(guān)各類許可證的獲取資格及重要性；建筑工程發(fā)包和承包的法律法規(guī)；建筑工程合同的違約責(zé)任和索賠；監(jiān)理合同的訂立和履行；生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。課時安排：第一節(jié) 建筑法概述一、 建筑法的概念和法律體系概念：建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。（廣義）建筑活動是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。狹義的建筑法是指全國人民代表大會常務(wù)委員會于1997年11月1日通過的、1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》。建筑法的體系法律體系是指按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分的同類法律規(guī)范組成的法律部門。我國的法律體系是我國法律體系的組成部分，是由與建筑活動有關(guān)的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章組成的有機(jī)整體。二、建筑法的一般原則：是指貫穿于建筑法的始終，指導(dǎo)建筑活動的立法、執(zhí)法、守法的總指導(dǎo)思想，集中反映了建筑立法的目的和宗旨。我國建筑法的一般原則： 確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全原則① 建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。② 建筑工程的質(zhì)量和安全應(yīng)當(dāng)貫徹建筑活動的全過程，進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。③ 建筑活動的各個階段、各個環(huán)節(jié)，都要保證質(zhì)量和安全。④ 明確建筑活動各有關(guān)方面在保證建筑工程質(zhì)量與安全中的責(zé)任。 扶持建筑業(yè)良性發(fā)展原則 法治原則 ① 從事工程建設(shè)活動應(yīng)該遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。② 政府對建筑活動的監(jiān)督管理也必須依法進(jìn)行。③ 合法的建筑活動受法律保護(hù)。三、 建筑法的適用范圍 建筑法在時間上的適用范圍① 建筑法的生效時間——三種情況： 一是自法律公布之日起生效；二是由該法律規(guī)定具體的生效時間；三是規(guī)定法律公布后符合一定條件時生效。② 建筑法的失效時間——又稱法律終止生效，就是法律效力的消滅，一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。③ 建筑法的溯及力——是指法律對其生效以前的事件和行為是否適用。 建筑法在空間上的適用范圍——即法律的空間效力，是指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)。 建筑法對人的適用范圍——即建筑法適用的主體范圍，是指建筑法律規(guī)范對哪些人具有法律效力。 建筑法對事的適用范圍——也稱對事的效力，是指法律對哪些行為或法律關(guān)系起調(diào)整作用。第二節(jié) 建筑許可法律制度一、 建筑工程施工許可制度 建筑工程施工許可的規(guī)范：建設(shè)單位必須在建設(shè)工程立項批準(zhǔn)后，工程發(fā)包前，向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門辦理工程報建登記手續(xù)。工程投資額在30萬以下或者建筑面積在300 平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。 申請建筑工程施工許可證的條件和程序① 申請建筑工程施工許可證的條件：已辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料； 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。② 申請建筑工程施工許可證的程序：建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》→建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附《建筑工程施工許可管理辦法》第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請→發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，說明理由。 申請建筑工程施工許可證的法律后果① 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。② 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起二個月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。③ 按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定比準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情況，因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。 違反施工許可證管理規(guī)定的法律責(zé)任二、建筑從業(yè)資格制度國家對建筑工程從業(yè)者實行資格管理：從業(yè)資格制度是建立和維護(hù)建筑市場的正常秩序，保證建筑工程質(zhì)量的一項有效措施。包括注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊工程造價師、注冊估價師和注冊建造師。國家規(guī)范的建筑工程從業(yè)者 ①建筑工程從業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，必須具備以下條件——有符合國家規(guī)定的注冊資本； 有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)設(shè)備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。②建筑工程的從業(yè)人員。建造師的從業(yè)資格①建造師的執(zhí)業(yè)要求建造師的執(zhí)業(yè)前提：建造師經(jīng)注冊后，方有資格以建造師名義擔(dān)任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理及從事其他施工活動的管理。建造師的執(zhí)業(yè)基本要求：必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和行業(yè)管理的各項規(guī)定，恪守職業(yè)道德。建造師的執(zhí)業(yè)分類：14個專業(yè)②建造師的基本條件一級建造師應(yīng)具備的執(zhí)業(yè)技術(shù)能力：具有一定的工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論水平，并具有豐富的施工管理專業(yè)知識。能夠熟練掌握和運用與施工管理業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理的各項規(guī)定。具有豐富的施工管理實踐經(jīng)驗和資歷，有較強的施工組織能力，能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。有一定的外語水平。第三節(jié) 建筑工程發(fā)包與承包制度一、 建筑發(fā)包與承包的規(guī)定《建筑法》對建筑工程發(fā)包的規(guī)范①建筑工程發(fā)包方式——分為招標(biāo)發(fā)包與直接發(fā)包兩種方式。招標(biāo)發(fā)包是業(yè)主對自愿參加某一特定工程項目的承包單位進(jìn)行審查、評比和選定的過程。②發(fā)包單位發(fā)包行為的規(guī)范。③ 發(fā)包活動中政府及其所屬部門權(quán)利的限制。④ 禁止肢解發(fā)包?！督ㄖā穼ㄖこ坛邪囊?guī)范①承包單位的資質(zhì)管理：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。②聯(lián)合承包：大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。③禁止建筑工程轉(zhuǎn)包④建筑工程分包 建設(shè)工程的聯(lián)合承包、帶資承包、轉(zhuǎn)包和掛靠① 聯(lián)合承包：一般適用于大型、技術(shù)復(fù)雜的工程項目。概念：聯(lián)合共同承包——指由兩個或兩個以上單位共同組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義承包某項建設(shè)工程的承包方式。特點：⑴采用聯(lián)合承包方式承包工程，可以降低風(fēng)險，爭取更大的利潤。 ⑵有助于承包單位相互學(xué)習(xí)，更好地掌握聯(lián)合體各方的工程管理方式和管理經(jīng)驗，為企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、增強管理經(jīng)驗積蓄力量，為企業(yè)謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展。 ⑶對業(yè)主來說，不僅可以降低投資成本，同時風(fēng)險也較低。規(guī)范：⑴必須是大型建設(shè)工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程。 ⑵共同承包的各方對承包合同承擔(dān)連帶責(zé)任。 ⑶聯(lián)合承包方的資質(zhì)要求，應(yīng)以資質(zhì)等級低的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。② 帶資承包——也稱“墊資”，是指在工程建設(shè)中，發(fā)包方不需支付費用，全部費用都由承包方預(yù)先墊付的承包方式。③ 轉(zhuǎn)包概念：是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。轉(zhuǎn)包行為為我國〈〈建筑法》明文禁止。主要表現(xiàn)形式：⑴承包單位承接工程后，將所承包的工程全部轉(zhuǎn)包。 ⑵承包單位承接工程后，將其承包的全部建設(shè)工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。 ⑶承包單位層層轉(zhuǎn)包。 ⑷分包單位對分包的工程又全部轉(zhuǎn)包。 ⑸在發(fā)包與承包過程中，強行指定不合格的承包單位承包，也是造成轉(zhuǎn)包的重要原因。④ 掛靠：是一種違反誠實信用原則，具有欺詐性質(zhì)的無效民事行為。概念：是指在工程建設(shè)活動中，承包人以盈利為目的，以某一承包單位的名義承攬建設(shè)工程任務(wù)的行為。特點：⑴掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或雖有從事建筑活動的資格，但缺乏承攬該工程項目的要求想適應(yīng)的資質(zhì)等級。⑵被掛靠的單位或企業(yè)具有與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書，但缺乏承攬該工程項目的手段和能力。⑶掛靠人以被掛靠的單位或企業(yè)的名義承攬到任務(wù)后，通常自行完成工作，并向被掛靠的單位或企業(yè)交納一定數(shù)額的管理費；而被掛靠的單位或企業(yè)不實施管理。常見的掛靠形式：⑴以掛靠的主體為劃分標(biāo)準(zhǔn)的掛靠形式 ⑵以掛靠的外在表現(xiàn)形式為劃分標(biāo)準(zhǔn)的掛靠形式 ⑶以實施掛靠的具體方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)的掛靠形式二、建筑工程招標(biāo)的規(guī)定建筑工程招標(biāo)的基本要求①建設(shè)工程招標(biāo)的原則：公開原則；公平原則；公正原則；誠實信用原則②必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目：⑴大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目 ⑵全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目