論農(nóng)地承包經(jīng)營合同的法律性質(zhì)(已修改)
2025-01-09 06:25 本頁面
【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第6頁 共6頁論農(nóng)地承包經(jīng)營合同的法律性質(zhì) 摘 要：由現(xiàn)行立法與法律實踐分析表明，農(nóng)地承包經(jīng)營合同在本質(zhì)上應屬于一種民事合同，且是一種能產(chǎn)生物權關系的債權合同；其特有性質(zhì)決定了法律調(diào)整的特殊性，該認識對完善相關法律規(guī)范設計頗具現(xiàn)實意義。 關鍵詞：農(nóng)地承包經(jīng)營合同 本質(zhì) 法律制度 簽訂農(nóng)地承包合同是實施農(nóng)地承包經(jīng)營的必需程序，是落實農(nóng)地承包經(jīng)營制的前提條件。涉及農(nóng)地承包經(jīng)營制度即農(nóng)地承包經(jīng)營權的主體、客體、承包期限、承發(fā)包雙方權利義務等基本內(nèi)容，在農(nóng)地承包合同中應有集中體現(xiàn)。而《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包合同的規(guī)定較為簡單，其他相關立法（如土地管理法、農(nóng)業(yè)法、水土保持法）及政策也只對簽訂農(nóng)地承包合同做了某些原則要求，均未明確具體的合同管理制度。我國法學理論界和實務界對此合同的法律屬性也缺乏足夠關注，現(xiàn)有的少數(shù)研究表述分歧也較大。故本文通過對農(nóng)村土地承包合同的法律屬性進行探討，并對完善相關法律制度提出建議。 （一）行政合同？抑或民事合同？ 行政合同與民事合同在簽訂原則、協(xié)商經(jīng)過及參與程度、權利義務的配置和救濟等方面都存在著不同，對合同雙方當事人利益的影響也差別很大，所以，我們有必要首先明確農(nóng)村土地承包合同是行政合同還是民事合同。 行政合同是為了實現(xiàn)行政管理目標，行政機關與相對人之間經(jīng)相互協(xié)商、意思表示一致所達成的協(xié)議。行政合同具有意思表示一致性、行政處理行為替代性、特許性及規(guī)范性等法律屬性。有學者認為，農(nóng)村土地承包合同是行政合同。其理由是：農(nóng)村土地承包合同是在“承包土地是由某村集體所有，并在法律授權村委會為發(fā)包方的情況下”、“為實現(xiàn)國家行政管理的目的”而簽訂的，“符合上述行政合同的特征”。[1]而在農(nóng)村土地承包的實際操作中，也都存在著將其視為行政合同的傾向。如在訂立合同的目的上，往往是“通過合同的方式實現(xiàn)國家政策——穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，落實中央政策，而沒有明確提出通過合同來保護當事人 ——農(nóng)民的利益”；合同書的條款大多是由專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同監(jiān)管部門擬訂或監(jiān)制的，而監(jiān)管部門則是其上級行政機關的代表，作為土地所有者、土地承包的執(zhí)行者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，則只是把合同條款的空余部分與農(nóng)戶填寫完畢即可，[2]其條款也以公法上的義務如稅費條款等為主。實際上看來，此合同似乎就是某級行政機關與農(nóng)民簽訂的。另外，從合同糾紛的解決途徑上看，因土地承包合同發(fā)生糾紛的，可“請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決”，“調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可直接向人民法院起訴”[《農(nóng)村土地承包法》第51條].根據(jù)該條規(guī)定，行政調(diào)解是農(nóng)村土地承包合同糾紛的一種解決方式，只有在調(diào)解、協(xié)商不成或爭議雙方不愿調(diào)解、協(xié)商的情況下，當事人才可選擇仲裁或訴訟。這也很容易讓人認為此種合同就是行政合同。 我們認為，區(qū)分一種合同是行政合同還是民事合同，應從合同的基本要素及其所反映的基本法律特性上進行全面分析后才能得出正確結論。就農(nóng)村土地承包合同而言，我們應從合同的主體、合同主體間權利義務的性質(zhì)、合同應體現(xiàn)的基本原則等方面來進行分析。 首先，從合同的主體上來說，農(nóng)村土地承包合同的主體雖是法定的——發(fā)包方是與農(nóng)地所有權范圍相一致的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，承包方一般為本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，也有其他承包者，他們之間是一種平等的民事主體關系。第一，作為發(fā)包方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，無論是村民委員會還是村民小組，
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