對構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟制度及思考(已修改)
2025-08-28 15:22 本頁面
【正文】 對構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟制度的思考——兼論檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體資格和訴訟程序黃世斌 謝定才 楊海燕黃世斌、謝定才、楊海燕：合肥市人民檢察院。摘 要：環(huán)境公益訴訟是解決環(huán)境問題，保護(hù)國家、社會和公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑。本文從國內(nèi)環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐出發(fā)，借鑒國外環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，分析了我國環(huán)境訴訟法律制度存在的問題，闡述了建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性，并提出了建立環(huán)境公益訴訟制度的建議，旨在探索一條落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的環(huán)境保護(hù)新思路。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 公益訴訟 制度構(gòu)建 檢察機(jī)關(guān)一、環(huán)境公益訴訟的概念和特征環(huán)境公益訴訟，它是指當(dāng)行政機(jī)關(guān)或其他公權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)或其他組織與個(gè)人的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害之虞時(shí)，公民或團(tuán)體為保護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。而在民事訴訟和行政訴訟領(lǐng)域，根據(jù)被訴對象不同，環(huán)境公益訴訟又可以分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。 鄧一峰：《環(huán)境訴訟制度研究》，載中國法制出版社2008年3月第1版，第70頁。與傳統(tǒng)的普通環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方式與手段相比，環(huán)境公益訴訟制度有其獨(dú)特的特征：顯著的預(yù)防性。環(huán)境公益訴訟不以發(fā)生實(shí)質(zhì)性的損害為要件，只要根據(jù)有關(guān)情況合理地判斷相關(guān)政府決策行為與企業(yè)投資行為具有發(fā)生侵害環(huán)境的可能性時(shí)即可提起訴訟，有利于把潛在的環(huán)境污染或破壞抑制消滅在萌芽狀態(tài)。目的的公益性。環(huán)境公益訴訟的目的是為了保護(hù)不特定多數(shù)人的環(huán)境利益、社會公共利益，追求社會公正公平，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧。利害關(guān)系的不確定性。在環(huán)境公益訴訟中，違法行為侵犯的對象是環(huán)境公共利益，對于普通民眾往往只有間接的不利影響，而無直接利益上的損失。原告主體的不特定性和廣泛性。與傳統(tǒng)訴訟中“無利益則無訴權(quán)”不同，環(huán)境公益訴訟的原告申訴的基礎(chǔ)并不在于自己的某種利益受到侵害或脅迫，其與本案沒有直接利害關(guān)系，任何組織和個(gè)人為了維護(hù)社會公共利益都可把侵害環(huán)境公共利益之人推上被告席。訴訟類型的非獨(dú)立性。環(huán)境公益訴訟制度并非一種獨(dú)立的訴訟類型，而只是一種與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式與手段，此種訴訟形式既可以在行政訴訟中采用，亦可適用于民事訴訟程序。二、環(huán)境公益訴訟的必要性與可行性分析（一）環(huán)境公益訴訟有其存在的理論依據(jù)從實(shí)體法與程序法的關(guān)系分析。我國各部門法及行政規(guī)章中有不少維護(hù)環(huán)境公益的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容，構(gòu)成了我國環(huán)境公益實(shí)體法的基本框架，而我國的民事、行政訴訟制度中
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