【正文】 報(bào) 關(guān) 員 培 訓(xùn) 講 義 報(bào)關(guān)程序 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系 主講人：白孝忠 第四章 報(bào)關(guān)程序 本章考試大綱： 掌握海關(guān)對各類進(jìn)出口貨物監(jiān)管的基本要求 掌握各類進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)的基本程序 熟悉報(bào)關(guān)程序的概念、分類及電子報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 熟悉各類進(jìn)出口貨物的含義 熟悉與報(bào)關(guān)程序有關(guān)的海關(guān)事務(wù)的基本 內(nèi)容 易考考點(diǎn)： 一般進(jìn)出口貨物的范圍、 保稅或額的報(bào)關(guān)要點(diǎn) 特定減免稅貨物的范圍及特點(diǎn) 《 ATA單證冊 》 的特點(diǎn)及適用、 轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的監(jiān)管要求 第一節(jié) 報(bào)關(guān)程序概述和一般進(jìn)出口貨物 一、報(bào)關(guān)程序的定義 指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)人和進(jìn)出口境物品所有人或者其代理人按照 《 海關(guān)法 》 的規(guī)定，辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。本章所述是進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)程序。 二、報(bào)關(guān)程序。 前期階段：即向海關(guān)辦理備案手續(xù)階段。 注意： （ 1） 在我國，并不是所有的進(jìn)出境貨物都要經(jīng)過此階段。保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、其他進(jìn)出境貨物適用此階段。一般進(jìn)出口貨物就不必辦理備案手續(xù)。 （ 2）具體內(nèi)容有： 分保稅貨物中的保稅加工貨物（進(jìn)口）、待定減免稅貨物（進(jìn)口）、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物中的展覽品（進(jìn)口）、其他進(jìn)出境中的出料加工貨物（出口），他們應(yīng)辦理什么手續(xù) ？ P64。 進(jìn)出境階段：即向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物手續(xù)。任何進(jìn)出境的貨物都要經(jīng)過此階段。 （ 海關(guān)相應(yīng)工作為：審單、查驗(yàn)、征稅、放行 ） 后續(xù)階段：對前期階段，向海關(guān)辦理備案手續(xù)的貨物，在貨物進(jìn)出境儲(chǔ)存、加工、裝配、使用、維修后，在規(guī)定期限內(nèi)，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述進(jìn)出貨物核銷、銷案、申請解除監(jiān)管等手續(xù)。（哪些是核銷、銷案、申請解除？） 三、（申請）報(bào)關(guān)方式 分兩類 ?1）紙質(zhì)報(bào)關(guān)單報(bào)關(guān) （ 2） 電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單報(bào)關(guān)（電子報(bào)關(guān)） 兩種報(bào)關(guān)單有同等的法律效力。一般情況下，現(xiàn)行的 《 海關(guān)法 》 應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取兩種方式。 電子報(bào)關(guān) （ 1）理解電子報(bào)關(guān)的定義 （ 2）申報(bào)方式：終端申報(bào)方式、自行 EDI申報(bào)方式、委托 EDI申報(bào)方式、網(wǎng)上申報(bào)方式。 四、通關(guān)。一般包括物流監(jiān)控、報(bào)關(guān)單申報(bào)、集中審單、現(xiàn)場審核、簽發(fā)報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。我國現(xiàn)在已全面采取電子通關(guān)系統(tǒng)。具體有： 中國電子口岸系統(tǒng)（也稱電子口岸、口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)） :是與進(jìn)出口貿(mào)易管理有關(guān)的國家12 個(gè)部位將其分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息電子底帳數(shù)據(jù)集中存放在公共數(shù)據(jù)中心，為政府管理機(jī)構(gòu)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，為企業(yè)提供網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)的國家信息系統(tǒng)。 海關(guān) H883/EDI 通關(guān)系統(tǒng)：是中國海關(guān)報(bào)關(guān)自動(dòng)化的簡稱。 海關(guān) H2022通關(guān)系統(tǒng)：是 H833/EDI通關(guān)系統(tǒng)的全面更新?lián)Q代項(xiàng)目。 五、一般進(jìn)出口貨物 （一）定義 是指在進(jìn)出境環(huán)節(jié)繳納了應(yīng)征的進(jìn)出口稅費(fèi)并辦結(jié)了所有必要的海關(guān)手續(xù)，海關(guān)放行后不再進(jìn)行監(jiān)管的進(jìn)出口貨物。 （區(qū)別一般進(jìn)出口貨物 和一般貿(mào)易貨物） （二）特征 進(jìn)出境時(shí)繳納進(jìn)出口稅費(fèi) 進(jìn)出口時(shí)提交相關(guān)的許可證件 海關(guān)放行即辦結(jié)海關(guān)手續(xù) （三）范圍：除特定減免稅貨物以外的實(shí)際進(jìn)出口貨物都屬于一般進(jìn)出口貨物。 （四）程序 ：進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物（四個(gè)階段） 進(jìn)出申報(bào)階段 A、申報(bào)地點(diǎn) ：進(jìn)口貨物在進(jìn)境地海關(guān)；出口在出境地海關(guān)申報(bào)；經(jīng)申請，海關(guān)同意，也可以在設(shè)有海關(guān)的進(jìn)口貨物指運(yùn)地或出口貨物啟運(yùn)地。一般進(jìn)出口貨物以外的貨物，因故改變使用目的，從而改變貨物為一般進(jìn)口的，要在貨物所在地的主管海關(guān)申報(bào)。 B、申報(bào)時(shí)間： 進(jìn)口貨物的申報(bào)期限為裝載貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起 14日內(nèi)，最后一天為節(jié)假日或休息日的，順延為第一個(gè)工作日。 出口貨物的申報(bào)期限為貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的 24小時(shí)前。 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予集中申報(bào)進(jìn)口的，自裝載貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起一個(gè)月內(nèi)。 注意： 未在規(guī)定時(shí)間申報(bào)，按照海關(guān)規(guī)定征收滯報(bào)金。超過 3個(gè)月未申報(bào)的，貨物有海關(guān)依法變賣處理。不宜長期保存的貨物，可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理。 C、進(jìn)出口申報(bào)的具體步驟 海關(guān)監(jiān)管貨物是指已進(jìn)境尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)口貨物和已向海關(guān)申報(bào)尚未出境的出口貨物。一般處于兩種狀態(tài)： （ 1）進(jìn)境貨物尚未辦結(jié)海關(guān)進(jìn)口手續(xù)和出口貨物已辦理海關(guān)出口手續(xù)但尚未裝運(yùn)出口，仍放在海關(guān)監(jiān)管場所。 （ 2）進(jìn)境貨物已經(jīng)辦結(jié)海關(guān)放行手續(xù)，但是仍處于海關(guān)監(jiān)管之下，需納入海關(guān)后續(xù)管理的，如保稅貨物等 （ 1）準(zhǔn)備申報(bào)單證。 申報(bào)單證分主要單證和隨附單證。 主要單證 報(bào)關(guān)單（證） 隨 基本單證（貨運(yùn)單據(jù)、商業(yè)單據(jù)） 附 單 特殊單證（進(jìn)出口許可證、原產(chǎn)證 等） 證 預(yù)備單證（貿(mào)易合同、有關(guān)證明文件） （ 2）申報(bào)前看貨取樣 查看貨物或取樣，海關(guān)要開具記錄和取樣清單，取樣后，到場監(jiān)管的海關(guān)官員和進(jìn)口貨樣的收貨人在取樣記錄上和取樣清單上簽字確認(rèn)。（注意需檢驗(yàn)檢疫部門批準(zhǔn)的一些產(chǎn)品） （ 3）申報(bào) 申報(bào)方式：先采取電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)，后提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證。注意：電子數(shù)據(jù)申報(bào)只有接受到海關(guān)發(fā)送的“接受申報(bào)”報(bào)文和“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知，才表示電子申報(bào)成功。并在 10日內(nèi)必須提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單。 海關(guān)接受申報(bào)日期：采取電子數(shù)據(jù)申報(bào)的，申報(bào)日期為被海關(guān)接受申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)記錄的日期；采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)的，海關(guān)關(guān)員在報(bào)關(guān)單上作登記處理的日期。在先采用電子報(bào)關(guān)，后采用紙質(zhì)的，海關(guān)接受申報(bào)的時(shí)間以海關(guān)接受電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)的日期為準(zhǔn)。 （ 4）修改申報(bào)內(nèi)容或撤消申報(bào) 一般，海關(guān)接受申報(bào)，就不能修改或撤消。但有些情況是可以的 P83。 配合查驗(yàn) （ 1）海關(guān)查驗(yàn) 查驗(yàn)地點(diǎn)：分海關(guān)監(jiān)管區(qū)；裝卸作業(yè)的現(xiàn)場（大宗散貨、危險(xiǎn)品、鮮活商品、落駁運(yùn)輸?shù)模缓ｊP(guān)監(jiān)管區(qū)以外的地方。 查驗(yàn)時(shí)間；一般在海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)；但在繁忙的口岸，可以請求海關(guān)在正常工作以外安排查驗(yàn)。 復(fù)驗(yàn)和徑行開驗(yàn) （ 2）配合查驗(yàn) （ 3）貨物損害范圍 ：海關(guān)僅對由于海關(guān)官員的責(zé)任造成被查驗(yàn)貨物損害的直接經(jīng)濟(jì)損失，直接經(jīng)濟(jì)損失的金額根據(jù)被損壞貨物及其部件的受損程度確定，或者根據(jù)修理費(fèi)確定。 注意不賠償?shù)姆秶２轵?yàn)貨物的，必須在查驗(yàn)的時(shí)候提出，過后提出，海關(guān)不賠償。 （ 三）繳納稅費(fèi) （四）提取或裝運(yùn)貨物 ? 海關(guān)放行和貨物結(jié)關(guān) ? 放行是指貨物完成進(jìn)口申報(bào)、查驗(yàn)和繳費(fèi)后，對進(jìn)出口貨物作出結(jié)束海關(guān)進(jìn)出境 現(xiàn)場監(jiān)管 決定，允許貨物離開監(jiān)管貨物 的工作環(huán)節(jié)。 ? 結(jié)關(guān)是指“辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”，貨物一旦結(jié)關(guān)，海關(guān)就不再進(jìn)行監(jiān)管。 ? 放行的方式：海關(guān)在進(jìn)口貨物提貨憑證或出口貨物裝貨憑證上簽蓋“海關(guān)放行章”。 注意“無紙通關(guān)”的海關(guān) 放行方式。 ? 放行的類型：一種是貨物已經(jīng)結(jié)關(guān)的，貨物放行就等于結(jié)關(guān)；一種是貨物尚末結(jié)關(guān)，此類貨物海關(guān)在一定期限內(nèi)還需進(jìn)行后續(xù)管理，放行不等于結(jié)關(guān)。 ? 提取貨物或裝運(yùn)貨物 常見的幾種證明 進(jìn)口付匯證明： 適用于需要在銀行或國家外匯管理部門辦理進(jìn)口付匯核銷的貨物。 出口收匯證明： 適用于需要在銀行或國家外匯管理部門辦理出口付匯核銷的貨物。 出口收匯核銷單， 出口退稅證明， 進(jìn)口貨物證明書（針對進(jìn)口汽車、摩托車等向國家交通管理部門辦理牌照的憑證，并將進(jìn)口貨物證明書上的內(nèi)容通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送給海關(guān)總暑，再 傳輸給國家交通管理部門）。 習(xí) 題 講 解 在采用電子和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)的一般情況下，海關(guān)接受申報(bào)的的時(shí)間以海關(guān)接受電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)的時(shí)間為準(zhǔn)。（ ） 對于經(jīng)電纜、管道等方式輸送進(jìn)出口的貨物，如水、原油、電力、天然氣等，應(yīng)該由經(jīng)營人按主管海關(guān)的要求、定期向海關(guān)申報(bào)。 在一般情況下，進(jìn)出口貨物收發(fā)人或其代理人應(yīng)當(dāng)先以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)接受并審結(jié)電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單后，進(jìn)出口貨物收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)自接到海關(guān) “ 現(xiàn)場交單 ”或者 “ 放行交單 ” 通知之日起 10日內(nèi)，持打印的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關(guān)提交單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。 辦理進(jìn)出口貨物的海關(guān)申報(bào)手續(xù)，報(bào)關(guān)人可自行選擇采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單或電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的形式。兩者形式均屬法定申報(bào)，具有同等法律效力。 某企業(yè)向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)申報(bào)進(jìn)口一批烤面包機(jī)，貨物已運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉庫，海關(guān)根據(jù)情報(bào)，在沒有通知該公司的情況下，由倉庫人員陪同對這批貨物進(jìn)行了查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該批貨物是高檔音箱器材。該企業(yè)以海關(guān)查驗(yàn)時(shí)報(bào)關(guān)員不在場為由，拒絕承認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果，因此，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)不得以此對其進(jìn)行處罰。 四川成都一家企業(yè)對外出一批自行車，經(jīng)轉(zhuǎn)關(guān)至廣州黃埔口岸裝船出境，該筆業(yè)務(wù)對外收匯 53萬美元，根據(jù)我國現(xiàn)行的外匯管理規(guī)定，該企業(yè)應(yīng)該向成都市外匯管理局申領(lǐng) “ 出口收匯核銷單 ” ，并按規(guī)定辦理相應(yīng)的出口收匯核銷手續(xù)。 關(guān)于接受申報(bào)的時(shí)間，下列表述錯(cuò)誤的有： （ 1）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)單獨(dú)以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)申報(bào)的，以 “ 海關(guān)接受申報(bào) ” 的信息發(fā)送給進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，或者公布于海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場的時(shí)間為接受申報(bào)的時(shí)間。 （ 2）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)單獨(dú)以紙張報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)申報(bào)的，以海關(guān)在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單上進(jìn)行登記處理的時(shí)間為接受申報(bào)的時(shí)間。 （ 3）在先以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)，后以紙質(zhì)報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)的情況下，海關(guān)接受申報(bào)的時(shí)間以海關(guān)接受紙質(zhì)報(bào)關(guān)申報(bào)的時(shí)間為準(zhǔn)。 （ 4）在采用電子和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)的一般情況下，海關(guān)接受申報(bào)的時(shí)間以海關(guān)接受電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)的時(shí)間為準(zhǔn)。 下列關(guān)于進(jìn)出貨物申報(bào)期限的表述正確的是（ ） （ 1）進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自貨物進(jìn)境之日起 14天內(nèi)，向海關(guān)申報(bào) （ 2）進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自裝載貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起 14日內(nèi)，向海關(guān)申報(bào)。 （ 3）出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后，裝貨的 24小時(shí)以前向海關(guān)申報(bào)。 （ 4）出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)的外，應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)裝貨后的 24小時(shí)以前向海關(guān)申報(bào)。 在通關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)，海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，需查閱或收取的預(yù)備性單證。 （ 1）報(bào)關(guān)委托單位的工商營業(yè)執(zhí)照 （ 2）貨物原產(chǎn)地證明 （ 3）貿(mào)易合同 （ 4）提貨單或裝貨單 江蘇某港口機(jī)械制造股份有限公司（中外合資經(jīng)營企業(yè) 》 向香港飛翼船務(wù)有限公司出口 40集裝箱半掛車 5兩，總價(jià) HKD608， 000， 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，該批貨物運(yùn)抵啟運(yùn)地海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場前，先向該海關(guān)錄入出口貨物報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，貨物運(yùn)至海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場后，轉(zhuǎn)關(guān)至上海吳凇口岸裝運(yùn)出境。上述貨物出口后，其中 1輛因質(zhì)量不良被香港飛翼船務(wù)有限公司拒收而退運(yùn)進(jìn)口，整批貨物因此未能收匯。該批貨物申報(bào)時(shí)，除出口貨物報(bào)關(guān)單以外，還應(yīng)向海關(guān)提交下列隨附單證： （ 1）商業(yè)發(fā)票 （ 2）出口貨物許可證 （ 3）出口裝貨單據(jù) （ 4）出