【正文】 附件：廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十一五”規(guī)劃（征求意見稿） 根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃，對“十一五”期間全省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。 一、現(xiàn)狀和問題 （一）發(fā)展現(xiàn)狀“十五”以來，我省各級政府不斷重視和加強(qiáng)信息化工作，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，信息技術(shù)應(yīng)用不斷普及，信息化對我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯著，基本完成了“一個平臺、兩個中心、三個基地”的總體建設(shè)目標(biāo)，信息產(chǎn)業(yè)、信息化指數(shù)等分項(xiàng)指標(biāo)提前完成，我省信息化水平已經(jīng)處于全國領(lǐng)先地位。電子信息制造業(yè)持續(xù)高速增長，繼續(xù)保持全國排頭兵位置。從2001至2004年,％。重點(diǎn)產(chǎn)品形成了集中的生產(chǎn)基地。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步趨于合理,向高技術(shù)、高品質(zhì)和高附加值方向發(fā)展。電子信息產(chǎn)品出口與吸引外資總規(guī)模在全國名列前茅。電子大省地位得到加強(qiáng)。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先，信息服務(wù)發(fā)展態(tài)勢良好。全省通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合通信能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2001－2004年。至2004年底，()，，, 。經(jīng)濟(jì)社會信息化成績明顯?！笆濉逼陂g我省信息化建設(shè)目標(biāo)“一個平臺、兩個中心、三個基地”基本完成。電子政務(wù)初步步入規(guī)范化建設(shè)和管理，跨部門和公共的電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，已在各級政府部門廣泛開展，并在與業(yè)務(wù)重組、機(jī)構(gòu)改革結(jié)合方面有突破，政務(wù)公開水平逐步提高。企業(yè)信息化全面鋪開，電子商務(wù)健康發(fā)展。全省的大中型企業(yè)（營業(yè)額在1億以上）大約50%有自己的網(wǎng)站，25%企業(yè)涉足電子商務(wù)應(yīng)用。小型企業(yè)大約3%有自己的網(wǎng)站，%涉足電子商務(wù)應(yīng)用。農(nóng)村信息化、山區(qū)信息化建設(shè)逐步深入。社會事業(yè)信息化穩(wěn)步展開?！　⌒畔⒒谋Ｕ檄h(huán)境明顯改善。信息化政策法規(guī)體系不斷完善。省委、省政府先后頒發(fā)了《中共廣東省委、廣東省人民省政府關(guān)于推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的意見》（粵發(fā)〔2001〕2號）和《廣東省信息化發(fā)展綱要（2005－2020年）》（粵發(fā)〔2005〕11號）兩個綱領(lǐng)性文件，指明了廣東信息化發(fā)展的道路。引進(jìn)人才取得成效，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍基本形成。信息安全工作穩(wěn)步開展，制定了一批有關(guān)信息安全的法規(guī)制度，建成了部分信息安全與公共安全應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)了一批信息安全技術(shù)與產(chǎn)品，并采取積極措施整治了部分網(wǎng)絡(luò)有害信息。 （二）存在問題 信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不突出。我省信息產(chǎn)業(yè)主要核心技術(shù)缺乏,關(guān)鍵零部件、重要材料和專用設(shè)備基本依賴進(jìn)口,無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。大部分企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品利潤率低,研發(fā)實(shí)力薄弱,長期停留在加工、組裝的階段,對外依存度高,企業(yè)根植性弱。信息化發(fā)展存在較為嚴(yán)重的體制性障礙，資源整合和共享有待進(jìn)一步提高。我省信息化建設(shè)基本是封閉于自身體系，缺乏一個好的機(jī)制保障信息化建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。信息資源建設(shè)開發(fā)一般由部門分別負(fù)責(zé)，投資分散，多頭管理，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、利用效率不高等共性問題，影響了信息化建設(shè)的成效。 企業(yè)信息化發(fā)展不平衡，公共技術(shù)支撐體系需加強(qiáng)?？傮w上來說，企業(yè)信息化的效果還不理想，尤其是中小企業(yè)開展信息化建設(shè)的積極性遠(yuǎn)沒充分調(diào)動起來，企業(yè)信息化的技術(shù)服務(wù)支撐體系還很不完善，珠三角以外地區(qū)的企業(yè)信息化工作還剛剛開展。電子商務(wù)發(fā)展受制于企業(yè)信息化的程度、信用問題以及物流配套等方面的不足，相關(guān)配套法規(guī)不完善，無法通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息流、資金流的快速整合與處理。信息化保障支撐環(huán)境較為薄弱。一方面，我省推進(jìn)信息化的組織體制與協(xié)調(diào)機(jī)制仍然偏弱，導(dǎo)致多頭管理、投資分散，投入不持續(xù)、規(guī)劃不統(tǒng)一，資源集成差。另一方面，我省教育和再教育體系不很完善,人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出,高層次信息化人才儲備不足,難以支撐信息化建設(shè)的快速和可持續(xù)發(fā)展。（三）發(fā)展環(huán)境全球信息化競爭帶來巨大挑戰(zhàn)。信息化發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)的綜合競爭力及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家繼續(xù)強(qiáng)化信息技術(shù)的國際壟斷地位，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易壁壘不斷加劇。發(fā)展中國家則力圖發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使得國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭日益激烈。隨著我國市場開放程度不斷擴(kuò)大，國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化的趨勢日益突出，國內(nèi)企業(yè)開始直接面對國際競爭。同時，長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等一批“標(biāo)兵”也迅速崛起，加劇了國內(nèi)區(qū)域競爭。此外，創(chuàng)新已經(jīng)成為競爭的關(guān)鍵因素，大大提高了技術(shù)門檻和投資強(qiáng)度。上述各種因素，使我省信息化發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對信息化提出更高要求。黨的十六大提出，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。黨的十六屆五中全會指出，要推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就將信息化放在了更高的戰(zhàn)略地位，將信息化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的重要手段。這要求我們今后要大力推進(jìn)改革和創(chuàng)新，加快做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，深入有效推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮信息化的帶動作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變高消耗、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和高成本、低效率的經(jīng)濟(jì)社會管理方式，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率、可持續(xù)發(fā)展。 二、奮斗目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。全面貫徹落實(shí)《廣東省信息化發(fā)展綱要（2005－2020年）》，鞏固信息產(chǎn)業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、支柱性地位，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破自主關(guān)鍵技術(shù)，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢；大力推進(jìn)信息化應(yīng)用，加快信息化體制創(chuàng)新，強(qiáng)化信息化資源整合與共享，形成產(chǎn)用互動發(fā)展的新格局；大力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，加快信息化支撐服務(wù)體系建設(shè)，加快信息化人才培養(yǎng)和聚集，營造信息化發(fā)展新環(huán)境。 （二）基本原則 ——統(tǒng)籌規(guī)劃、市場導(dǎo)向。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化資源整合，充分發(fā)揮市場機(jī)制在信息化資源配置中的基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通與信息資源的共享。 ——擴(kuò)大開放、強(qiáng)化創(chuàng)新。擴(kuò)大國際國內(nèi)合作，廣泛采用先進(jìn)適用的信息技術(shù)。加大研發(fā)力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。 ——分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造條件加快發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域合作，促進(jìn)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——務(wù)實(shí)高效、安全可靠。結(jié)合實(shí)際，突出應(yīng)用，講求實(shí)效，避免形式主義和重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)信息安全技術(shù)體系的建設(shè)，保障信息化健康發(fā)展。 （三）奮斗目標(biāo) 總體目標(biāo)：到2010年，全省形成信息技術(shù)普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的較為完善的信息化體系。實(shí)現(xiàn)一個“跨越”、兩個“提高”和三個“突破”，即實(shí)現(xiàn)從信息產(chǎn)業(yè)大省向信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越；實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高、信息化普及和應(yīng)用水平顯著提高；實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息技術(shù)、信息化體制性障礙和數(shù)字鴻溝三方面的重大突破。信息化的帶動作用充分發(fā)揮，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要主導(dǎo)力量。具體目標(biāo)：到2010年，——電子信息制造業(yè)總產(chǎn)值22500億元，年平均增長21％；——電子信息制造業(yè)增加值4500億元，年平均增長18％；——固定電話普及率達(dá)46%；——移動電話普及率達(dá)93%； ——互聯(lián)網(wǎng)用戶20