【正文】 閩侯縣土地利用總體規(guī)劃（年）調整方案閩侯縣人民政府二〇一七年十一月35 / 37目錄一、指導思想二、調整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調（二）堅守紅線、量質并重（三）節(jié)約集約、統(tǒng)籌安排（四）加強協(xié)調、充分銜接三、調整的主要內容（一）耕地保有量調整（二）基本農田任務調整（三）建設用地規(guī)模調整（四）其他規(guī)劃指標調整（五）統(tǒng)籌推進其他相關工作四、指標分配方案五、永久基本農田劃定與保護（一）城市周邊永久基本農田劃定（二）全域永久基本農田劃定（三）堅守永久基本農田保護紅線，從嚴管控非農建設占用永久基本農田矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。（四）切實落實永久基本農田保護責任（五）加大永久基本農田建設力度六、土地利用布局優(yōu)化調整（一）耕地和基本農田布局（二）城鄉(xiāng)建設用地布局（三）基礎設施用地布局七、保障措施（一）完善耕地保護政策和機制（二）健全土地節(jié)約集約利用機制（三）加大生態(tài)保護力度附表根據(jù)國土資源部下發(fā)的《福建省國土資源廳關于做好市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調整完善有關工作的通知》（閩國土資文[]號）、《福州市土地利用總體規(guī)劃()調整完善方案》、《閩侯縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，為扎實做好閩侯縣土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，確保閩侯縣實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量不下降，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設，結合閩侯縣實際，制定《閩侯縣土地利用總體規(guī)劃（年）調整方案》。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習總書記系列講話精神和對福建、福州工作的重要指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動為引領、改革開放為動力、轉型升級為導向、共建共享為目標，主動融入福州新區(qū)開放開發(fā)、突出“生態(tài)閩侯、山水江城”發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，為海峽西岸經濟區(qū)建設提供強有力的國土資源保障，促進土地資源可持續(xù)利用。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。二、調整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調按照國家、省和市確定的規(guī)劃調整完善工作的指導原則、規(guī)劃目標和主要任務，繼續(xù)實施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導原則，保持建設用地和基本農田布局總體穩(wěn)定，結合“十三五”規(guī)劃部署，合理調整耕地、基本農田和建設用地等主要規(guī)劃指標，優(yōu)化土地開發(fā)利用結構與布局。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。（二）堅守紅線、量質并重堅持最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)先保護耕地和基本農田，強化耕地數(shù)量和質量管護，優(yōu)質耕地除實施國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，均劃入基本農田，實行永久保護。彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。（三）節(jié)約集約、統(tǒng)籌安排堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，強化約束性指標管理，實行建設用地總量和強度雙控，加大存量建設用地盤活力度。統(tǒng)籌安排基礎設施與城鄉(xiāng)建設用地，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與農村建設用地，統(tǒng)籌安排生產、生活、生態(tài)用地，促進國土空間科學、合理、集約、高效開發(fā)。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅。（四）加強協(xié)調、充分銜接堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，加強土地利用總體規(guī)劃與經濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接，促進“多規(guī)合一”。做好上下級規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調，確保層層落實上級規(guī)劃要求。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。三、調整的主要內容（一）耕地保有量調整、嚴格保護耕地根據(jù)年度變更調查成果，閩侯縣年末耕地保有量為公頃（萬畝），按照全國堅守億畝耕地保護紅線，確保實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質量不下降的要求，至年，全縣耕地保有量不少于公頃（萬畝）。煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。、強化對各項非農建設占用耕地的控制將減少占用耕地作為建設項目選址和方案審批的重要依據(jù)，盡量少占或不占耕地，有效保護耕地資源。規(guī)劃期內新增建設占用耕地控制在公頃（萬畝）以內，其中年新增建設占用耕地面積控制在公頃（萬畝）以內。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。、推進土地開發(fā)整理全面推進土地整理，適度進行土地開發(fā)，在改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質量。規(guī)劃期內全縣通過開發(fā)、整理、復墾補充耕地面積不小于公頃（萬畝），其中年補充耕地面積不小于公頃（萬畝）?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。（二）基本農田任務調整根據(jù)上級下達的指標，在現(xiàn)有基本農田布局的基礎上，按照基本農田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質耕地優(yōu)先保護的原則，合理對基本農田進行優(yōu)化調整。調整劃定后，確保完成上級下達的公頃（萬畝）基本農田保護任務，基本農田布局得到優(yōu)化，質量得到提高，整體符合劃定要求。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（三）建設用地規(guī)模調整、建設用地規(guī)模調整按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度，至年，全縣建設用地總規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf畝）以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf畝）以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf畝）以內，交通水利及其他建設用地規(guī)?？刂圃冢ó€）公頃以內。滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。、新增建設用地規(guī)模調整按照集約用地的原則，以需求引導和供給調節(jié)合理確定新增建設用地規(guī)模，控制建設用地的低效擴張，引導城鎮(zhèn)、工業(yè)及農村建設向集約化發(fā)展，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展用地等。規(guī)劃期內,新增建設用地總量控制在公頃（萬畝）以內，其中年新增建設用地總量控制在公頃（萬畝）以內。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。、土地利用集約目標調整隨著城鄉(xiāng)建設用地結構不斷優(yōu)化，閑置和低效建設用地得到充分利用，規(guī)劃至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。（四）其他規(guī)劃指標調整、園地調整規(guī)劃至年全縣園地規(guī)模調整為公頃（萬畝）。、林地調整發(fā)展綠色產業(yè)，以增加林農收入為目標，以森林資源培育為中心，森林資源管護為重點，林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)從量的擴張到質的提升。規(guī)劃至年全縣林地規(guī)模調整為公頃（萬畝）。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。、新增建設占用農用地指標調整貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格控制新增建設占用農用地，規(guī)劃期內新增建設占用農用地規(guī)模控制在公頃（萬畝）以內，其中年新增建設占用農用地規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf畝）以內。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。、中心城區(qū)用地規(guī)模調整閩侯縣中心城區(qū)原規(guī)劃年建設用地規(guī)模公頃（萬畝），中心城區(qū)內年現(xiàn)狀建設用地面積公頃（萬畝），現(xiàn)規(guī)劃調整后，年的建設用地規(guī)模為公頃（萬畝）。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。（五）統(tǒng)籌推進其他相關工作、協(xié)同推進永久基本農田劃定工作規(guī)劃調整完善過程中，在落實好城市周邊永久基本農田劃定成果基礎上，按照上級規(guī)劃下達的永久基本農田保護指標，劃足補齊城市周邊以外的永久基本農田保護面積。結合本地區(qū)實際情況，按照優(yōu)化布局、優(yōu)進劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質量的原則，定量、定質、定位將全域永久基本農田劃定任務落實到規(guī)劃分區(qū)和地塊圖斑。永久基本農田劃定成果直接納入規(guī)劃調整完善成果中。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。、做好同城市開發(fā)邊界工作的銜接土地利用總體規(guī)劃調整完善，要以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎，與城市規(guī)劃等相關規(guī)劃充分協(xié)調，做好資源環(huán)境承載力和建設用地適宜性、限制性評價，充分發(fā)揮城市周邊永久基本農田實體邊界作用，避開蓄滯洪區(qū)、地質災害高危險地區(qū)、礦產采空區(qū)等，充分利用線型基礎設施和自然地物邊界綜合確定城市開發(fā)邊界。城市開發(fā)邊界劃定時，允許建設區(qū)面積不得超過規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，有條件建設區(qū)應與城市開發(fā)邊界相銜接。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。、做好同生態(tài)保護紅線劃定工作的銜接土地利用總體規(guī)劃調整完善要以確保區(qū)域生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行規(guī)劃的禁止建設區(qū)基礎上，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風景名勝核心區(qū)、水源地保護區(qū)、森林公園、地質公園等劃入生態(tài)保護紅線，嚴格用途管控。對已納入生態(tài)紅線管控區(qū)范圍內不再安排與生態(tài)保護無關的新增建設用地，現(xiàn)狀建設用地應逐步退出，并可根據(jù)實際情況規(guī)劃為非建設用地。驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。四、指標分配方案閩侯縣以實際土地利用情況為基礎，優(yōu)先保障未來幾年重點發(fā)展區(qū)域的建設用地需求，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求及現(xiàn)狀耕地、林地和園地，合理分解市級下達的十三項規(guī)劃調控指標至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見附表及調整方案說明）。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。五、永久基本農田劃定與保護（一）城市周邊永久基本農田劃定為最大限度保護城市周邊良田沃土和綠色田園，引導城市串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展，防止城市無序蔓延，推進耕地保護和節(jié)約集約土地，劃定城市周邊永久基本農田，在原來規(guī)劃安排的基礎上，按照數(shù)量有增加、質量有提高的要求，把城市周邊一些應劃而未劃的優(yōu)質耕地，特別是那些質量等級高、耕作條件好、集中連片的耕地，補劃為永久基本農田，同時將不符合質量要求的土地劃出，實現(xiàn)城市周邊永久基本農田保護率有明顯提高，質量高于行政轄區(qū)全域平均水平。充分考慮城郊農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展和管控城市空間發(fā)展形態(tài)等多方面需要，把現(xiàn)狀耕地分布集中區(qū)域、城市建設用地規(guī)模邊界外圍區(qū)域、用作城市生態(tài)綠化和城市組團空間隔離的區(qū)域、主要交通道路沿線區(qū)域作為永久基本農田劃入的重點區(qū)域，努力形成集中連片、圍城包路、城鄉(xiāng)相融的永久基本農田空間格局。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。（二）全域永久基本農田劃定在現(xiàn)有基本農田基礎上，依據(jù)二次調查和耕地質量等別評定成果，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質耕地和已建成的高標準農田優(yōu)先劃為永久基本農田。按照優(yōu)化布局、優(yōu)進劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質量的原則，將現(xiàn)有基本農田中嚴重損毀無法復墾的耕地，與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有重疊的耕地，因“十三五”重點建設項目占用或因建項目急需落地的，現(xiàn)狀為建設用地、未利用地以及不符合要求的其他農用地等劃出，并將度以上坡耕地及零星分散、規(guī)模過小、不適宜耕作、質量較差的耕地劃出。調出的基本農田主要包括零星分散、規(guī)模較小、不易耕作、質量較差等不宜作為永久基本農田的耕地；現(xiàn)狀基本農田中的建設用地、未利用地，以及質量不符合要求的其他農用地；“十三五”期間急需落地的重點建設項目占用的基本農田等，如東臺工業(yè)區(qū)、南通瓜山片區(qū)、白沙特色小鎮(zhèn)、縣道等項目。確保永久基本農田數(shù)量不減少、質量不降低，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實，實現(xiàn)定量、定質、定位、定責保護，劃準、管住、建好、守牢永久基本農田。上級下達閩侯縣基本農田保護任務數(shù)為公頃（萬畝），最終全縣劃定永久基本農田公頃（萬畝）。構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。（三）堅守永久基本農田保護紅線，從嚴管控非農建設占用永久基本農田永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農田“非農化”。不得多預留一定比例永久基本農田為建設占用留有空間，不得隨意改變永久基本農田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農田的，必須經過可行性論證，確實難以避讓的，應當將土地利用總體規(guī)劃調整方案和永久基本農田補劃方案一并報國務院批準，及時補劃數(shù)量相當、質量相當?shù)挠谰没巨r田。輒嶧陽檉籪癤網儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。（四）切實落實永久基本農田保護責任嚴格按照《土地管理法》、《基本農田保護條例》的有關規(guī)定和基本農田保護區(qū)管制規(guī)則保護基本農田，嚴禁違法占用基本農田，禁止破壞基本農田。堅持黨政同責，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)占用、破壞永久基本農田的行為嚴厲查處、重典問責。堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。（五）加大永久基本農田建設力度加大財政投入力度，整合涉農資金，吸引社會投資，在永久基本農田保護區(qū)開展高標準農田建設和土地整治，全面推行建設占用耕地耕作層剝離在利用，占用永久基本農田的單位要按照縣人民政府的要求，將所占用永久基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。實施耕地質量保護與提升行動，加大土壤改良、地力培肥與治理修復力度，不斷提高永久基本農田質量。新建成的高標準農田優(yōu)化劃為永久基本農田，作為改變或占用基本農田的補劃基礎。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。六、土地利用布局優(yōu)化調整根據(jù)全縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結合土地利用結構調整方向，在與相關規(guī)劃協(xié)調的基礎上，按照“優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障網絡用地、協(xié)調安排基本農田和基礎設施用地、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局”等原則，重點做好基本農田和建設用地布局優(yōu)化。通過布局優(yōu)化調整，更好地統(tǒng)籌土地資源開發(fā)、利用和保護，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。（一）耕地和基本農田布局全面落實永久基本農田保護的各項任務，科學調整劃定永久基本農田，形成以環(huán)繞城鎮(zhèn)工礦、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)的連片高產穩(wěn)產耕地、交通沿線耕地為主體，主要分布于平原、臺地和河谷盆地的全域永久基本農田格局。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。閩侯縣基本農田主要分布于主要分布在西部、北部的大湖鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)、洋里鄉(xiāng)、鴻尾鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中北部地勢較高，耕地質量相對較好，基本農田主要集中在大湖鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)，呈面狀分布。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。（二）城鄉(xiāng)建設用地布局、建設中心大縣城以甘蔗街道為中心，輻射竹岐、荊溪、白沙，實現(xiàn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跨江聯(lián)動發(fā)展。改善大縣城地區(qū)的交通基礎設施條件，完善教育、醫(yī)療、文體的公共服務水平，全面提升市政道路、管網建設，提升承載能力。圍繞景觀廊道打造，推進綠道網建設和“三邊三節(jié)點”整治，加快舊城改造，改善縣城景觀