【正文】 產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資項目辦理有關(guān)內(nèi)容市經(jīng)貿(mào)局2010年4月一、產(chǎn)業(yè)政策（一）國家產(chǎn)業(yè)政策國發(fā)[2005]40號。國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，經(jīng)2005年11月9日國務(wù)院第112次常務(wù)會議審議通過。制定和實施《暫行規(guī)定》，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的一項重要舉措，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。《暫行規(guī)定》要求各地制訂具體措施，引導(dǎo)投資方向，鼓勵發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)。各有關(guān)部門要加快制定和修訂財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策，切實加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系?！稌盒幸?guī)定》共有四章二十一條。第一章總則。主要講一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，堅持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。第二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點。主要講一是加強能源、交通水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵運用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)。三是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。七是實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平。第三章《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。是《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容，是引導(dǎo)投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。一是《目錄》由發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布,現(xiàn)在執(zhí)行的是國家發(fā)改委令第40號《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》?，F(xiàn)新的《目錄》（2010年本）可能將執(zhí)行，但仍未正式實施。二是《目錄》適用于我國境內(nèi)的企業(yè)，其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行，《目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)。三是《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于、不列入鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。四是分類措施，對鼓勵類投資項目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批；金融機構(gòu)應(yīng)提供信貸支持；進(jìn)口自用設(shè)備繼續(xù)免征關(guān)稅。對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，優(yōu)勝劣汰。對淘汰類項目，禁止投資。金融機構(gòu)應(yīng)停止授信支持；各地區(qū)、部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。國家發(fā)改委令第40號《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，2005年12月2日發(fā)布實施。（1）《目錄》內(nèi)容。第一類鼓勵類，有農(nóng)林業(yè)、水利、煤炭、電力、核能、石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、醫(yī)藥、機械、汽車、船舶、航空航天、輕工、紡織、建筑等二十六條，每條中有若干款。第二類限制類，共十七條。第三類淘汰類一是落后生產(chǎn)工藝裝備十五條，二是落后產(chǎn)品十一條。另外，允許類不列目錄。（2）《目錄》的執(zhí)行和使用。一要學(xué)習(xí)了解《目錄》，特別要熟悉與我市產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目的目錄條款，有利于服務(wù)和指導(dǎo)，如機械、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、汽車、輕工、紡織；二要對照《目錄》分類，申辦項目和指導(dǎo)企業(yè)編制項目可行性研究報告時，是鼓勵類還是允許類，明確申辦要求和程序，如鼓勵類項目備案，不論投資額大小，平湖市備案即可，并且在辦理鼓勵類項目確認(rèn)后進(jìn)口設(shè)備可免征關(guān)稅，如允許類項目審批要根據(jù)國家分行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等確定平湖市備案或報省核準(zhǔn)；三要用好《目錄》，實施和編制項目向國家鼓勵類條款執(zhí)行，盡可能使項目內(nèi)容與《目錄》條款一致，有利于項目申辦，有利于金融、財政和要素等支持。國家發(fā)改委、商務(wù)部令第57號《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，2007年12月1日起執(zhí)行?！赌夸洝饭膭钔馍掏顿Y目錄共十二條，一、農(nóng)林牧魚業(yè)，二、采礦業(yè)，三、制造業(yè)，共有（二十三）條，四、電力、煤氣及水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)，五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，六、批發(fā)和零售業(yè)等。與平湖產(chǎn)業(yè)高關(guān)聯(lián)度的鼓勵類制造業(yè)有（按《目錄》編號）：（五）紡織業(yè)1. 采用高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)用特種紡織品生產(chǎn)2. 高檔織物面料的織染及后整理加工3. 符合生態(tài)、資源綜合利用與環(huán)保要求的特種天然纖維（除羊毛以外）產(chǎn)品加工4. 采用計算機集成制造系統(tǒng)的服裝生產(chǎn)（八）造紙及紙制品業(yè)1. 按林紙一體化建設(shè)的單條生產(chǎn)線年產(chǎn)30萬噸及以上規(guī)?；瘜W(xué)木漿和單條生產(chǎn)線年產(chǎn)10萬噸及以上規(guī)模化學(xué)機械木漿以及同步建設(shè)的高檔紙及紙板生產(chǎn)（十一）醫(yī)藥制造業(yè)1. 新型化合物藥物或活性成份藥物的生產(chǎn)（包括原料藥和制劑）2. 氨基酸類：絲氨酸、色氨酸、組氨酸、飼料用蛋氨酸等生產(chǎn)3. 新型抗癌藥物、新型心腦血管藥及新型神經(jīng)系統(tǒng)用藥生產(chǎn)5. 采用生物工程技術(shù)的新型藥物生產(chǎn)7. 基因工程疫苗生產(chǎn)（艾滋病疫苗、丙肝疫苗等）（十七）通用機械制造業(yè)1. 高檔數(shù)控機床及關(guān)鍵零部件制造：五軸聯(lián)動數(shù)控機床、數(shù)控座標(biāo)鏜銑加工中心、數(shù)控座標(biāo)磨床、五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)及伺服裝置、精密數(shù)控加工用高速超硬刀具14. 第三、四代轎車輪轂軸承，高中檔數(shù)控機床和加工中心軸承等18. 汽車、摩托車用精鑄、精鍛毛坯件制造19. 機床、汽車零部件（五大總成除外）、工程機械再制造（十九）交通運輸設(shè)備制造業(yè)2. 汽車發(fā)動機制造、發(fā)動機再生制造及發(fā)動機研發(fā)機構(gòu)建設(shè)3. 汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)：盤式制動器總成、驅(qū)動橋總成、自動變速箱、柴油機燃油泵、發(fā)動機進(jìn)氣增壓器、防抱死制動系統(tǒng)、電子穩(wěn)定系統(tǒng)等（二十一）通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)17. 新型電子元器件制造：片式元器件、敏感元器件及傳感器、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、新型機電元件、剛撓印刷電路板及封裝載板限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄共十五條，其中制造業(yè)中共有（十五）條，如黃酒、白酒、年產(chǎn)800萬噸煉油、燒堿、氯霉素、青霉素、維生素BC、E、化纖短纖維、集裝箱、普通軸承及零件、毛坯制造、普通船舶等制造項目。禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄共十二條。分行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。國家根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展形勢、要求等，特別是產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)和資源消耗大項目，制定分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策或準(zhǔn)入條件，與平湖產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)政策有：《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》國家發(fā)改委令〔2006〕第50號，主要內(nèi)容：支持有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥項目，新建水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸，大力發(fā)展散裝水泥?！对旒埉a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》國家發(fā)改委令〔2007〕第71號，主要內(nèi)容：下降造紙噸產(chǎn)量用水、綜合能耗，長江三角洲地區(qū)重視利用國內(nèi)外木漿和廢紙等造紙，發(fā)展年產(chǎn)30萬噸以上的紙板機成套設(shè)備，車速每分鐘1200米，準(zhǔn)入要求為資產(chǎn)負(fù)責(zé)率70%以內(nèi)，規(guī)模要求化學(xué)木漿30萬噸、化學(xué)機械木漿10萬噸、箱紙板和白紙板30萬噸、文化用紙10萬噸等?！镀桨宀Ａ袠I(yè)準(zhǔn)入條件》國家發(fā)改委公告〔2007〕第52號,主要內(nèi)容：東部沿海和中部地區(qū)限制新上平板玻璃項目，重點進(jìn)行技術(shù)改造升級，新建限于優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，規(guī)模500T/D以上（超薄玻璃除外），還有熔窯、退火窯、能耗等技術(shù)裝備要求，項目由省投資管理部門核準(zhǔn)，項目投產(chǎn)