【正文】 南 寧 市 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃（年）文 本南寧市人民政府二○一○年十二月1 / 76目 錄第一章 總則第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié) 土地利用概況第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效和問題第三節(jié) 土地利用問題和形勢(shì)第三章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和規(guī)模第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地布局第二節(jié) 農(nóng)用地布局第三節(jié) 建設(shè)用地布局第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)第二節(jié) 土地利用綜合分區(qū)2 / 76第七章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第八章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用第一節(jié) 建設(shè)用地空間管制第二節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用的政策措施第九章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)用地總體安排第二節(jié) 中心城區(qū)土地用途管制第十章 土地利用重大工程第一節(jié) 耕地保護(hù)和建設(shè)工程第二節(jié) 建設(shè)用地節(jié)地增效工程第三節(jié) 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 強(qiáng)化土地利用規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制第三節(jié) 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理附表和附圖1 / 76第一章 總則第一條 規(guī)劃目的為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，促進(jìn)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（年）》、南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，保障全市人口、資源、環(huán)境和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)、國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)土地利用的方針政策以及《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》，編制《南寧市土地利用總體規(guī)劃（年）》。第二條 指導(dǎo)思想以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以有效控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，處理好 發(fā)展與保護(hù)、需求與供給、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三條 規(guī)劃原則本規(guī)劃編制遵循以下原則：（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；（二）節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益；（三）統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域和各時(shí)期用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用；（五）建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡；（六）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，不斷完善和創(chuàng)新土地管理的制度和措施。第四條 規(guī)劃依據(jù)2 / 76本規(guī)劃編制的主要依據(jù)包括：（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)；（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[]號(hào)）、 《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)[] 號(hào)）等國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策文件；（三）《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（年）》、 《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》、 《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（～年）》、 《南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃；（四）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部第號(hào)令）、 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[] 號(hào)）、 《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、 《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（—）等相關(guān)規(guī)范和技術(shù)性文件。第五條 規(guī)劃內(nèi)容本規(guī)劃在全面分析全市土地利用現(xiàn)狀和形勢(shì)的基礎(chǔ)上，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)，確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化方案，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域用地，提出區(qū)域土地利用調(diào)控、土地用途和建設(shè)用地空間管制措施，制定規(guī) 劃實(shí)施保障措施，促進(jìn)全市土地資源的保護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第六條 規(guī)劃地位本規(guī)劃是統(tǒng)籌全市土地利用、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。第七條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為南寧市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積平方公里，其中3 / 76市區(qū)面積平方公里。第八條 規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為年，基期年為年，近期目標(biāo)年為年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為年。第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié) 土地利用概況第九條 土地利用現(xiàn)狀規(guī)模和結(jié)構(gòu)年全市土地總面積為公頃。其中：（一）農(nóng)用地：面積為公頃，占土地總面積的。其中：耕地面積為公頃（畝），占農(nóng)用地面積的，占土地總面積的；園地面積為公頃；林地面積為公頃；牧草地面積為公頃；其他農(nóng)用地面積為公頃。（二）建設(shè)用地：面積為公頃，占土地總面積的。其中：城鎮(zhèn)工礦用地面積為 30825 公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 59307 公頃；交通水利及其他用地面積為 44488 公頃。（三）其他土地：面積為公頃，占土地總面積的。其中：水域面積為 34769 公頃；自然保留地面積為 422126 公頃。第十條 土地利用特點(diǎn)年全市土地利用具有以下特點(diǎn)：（一）土地利用類型構(gòu)成復(fù)雜多樣全市土地利用類型多樣，土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主，占；其他土地次之，占；建設(shè)用地所占比例最小，占。農(nóng)用地內(nèi)部以林地、耕地為主，分別占、 ；其他土地內(nèi)部以裸巖石礫地和荒草地比重最大，分別占、 ；建設(shè)用地內(nèi)部以城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重較大，占，其中又以農(nóng)村居民點(diǎn)面積最大，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的。4 / 76從各地類占市域土地總面積的比重看，全市土地利用呈現(xiàn)出以耕地、林地、裸巖石礫地、荒草地和建設(shè)用地為主的特點(diǎn)，這幾類用地面積占市域土地總面積的比例達(dá)。（二）土地利用地域差異明顯市區(qū)、賓陽縣、橫 縣以平原、盆地和丘陵 為主，地 勢(shì)相對(duì)平緩，農(nóng)林資源豐富，土地墾 殖率、建 設(shè) 利用率和森林覆蓋率高；武鳴縣、隆安縣以山地丘陵、盆地和河谷平原為主，地勢(shì)起伏相對(duì)較大，園地、林地比重大，森林覆蓋率較高，但巖溶石山面積和石漠化土地面積也比較大；上林縣和馬山縣石山丘陵廣布，地勢(shì)起伏大，裸巖石礫地面積比重大，土地墾殖率和森林覆蓋率低，生態(tài)脆弱。（三）土地墾殖率和開發(fā)強(qiáng)度在自治區(qū)內(nèi)處于較高水平南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平位居自治區(qū)前列，全市土地墾殖率為，居自治區(qū)第二位，遠(yuǎn)高于自治區(qū)的平均水平，耕地的開發(fā)利用，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全市建設(shè)用地面積為 134620 公頃，開發(fā)強(qiáng)度為，比自治區(qū)的平均水平高個(gè)百分點(diǎn)；平均每平方公里土地上的交通用地為平方米，位居自治區(qū)第二位，遠(yuǎn)高于自治區(qū)平方米的平均水平。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效和問題第十一條 上輪規(guī)劃實(shí)施的成效《南寧市土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡(jiǎn)稱“上輪規(guī)劃” ）于年月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施以來，取得了良好的成效：（一）促進(jìn)了耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度的落實(shí)，有效保護(hù)了耕地特別是基本農(nóng)田。上輪規(guī)劃實(shí)施以來，南寧市嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡等耕地保護(hù)制度，規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)得到了較好的落實(shí)。年全市耕地面積為公頃（畝），年基本農(nóng)田保護(hù)面積5 / 76為 540224 公頃（畝），耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積均高于上輪規(guī)劃確定的年保護(hù)目標(biāo)。（二）促進(jìn)了土地資源的合理開發(fā)利用，提高了土地利用效率。年全市土地開發(fā)利用率為，比年提高了個(gè)百分點(diǎn)；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值增加到萬元公頃，是年的倍；單位建設(shè)用地增加到萬元公頃，是年的倍，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平明顯提高。（三）合理有序地保障了各類各業(yè)建設(shè)的用地需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。年，全市共提供了新增建設(shè)用地公頃，占上輪規(guī)劃指標(biāo)總量的，年均新增建設(shè)用地公頃，年人均達(dá)到元，是自治區(qū)平均水平的倍，超過了南寧市“十五”計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo) ，建 設(shè)用地增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際基本適應(yīng)，保障了全市各項(xiàng)建設(shè)的必要用地需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。（四）加強(qiáng)了土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。全市圍繞改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建“ 中國(guó)綠城”的目標(biāo)，大力推進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，深入開展石漠化和水土流失治理、退耕還林和植樹造林、城市綠化和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、 礦山復(fù) 墾等各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，恢復(fù)了部分生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)體系和功能，遏制了局部地區(qū)生態(tài)狀況惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)了全市生態(tài)狀況的總體穩(wěn)定和部分地區(qū)土地生態(tài)狀況的改善。（五）建立健全了各項(xiàng)規(guī)劃管理制度措施，保障了規(guī)劃的有效實(shí)施。全市建立了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、土地利用計(jì)劃管理制度、建設(shè)用地規(guī)劃審查制度和規(guī)劃修改調(diào)整評(píng)估聽證和論證制度等各項(xiàng)規(guī)劃管理制度；社會(huì)、公眾依法依規(guī)用地、保 護(hù)和節(jié)約利用資源的意識(shí)逐步提高，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性不斷加強(qiáng)。第十二條 上輪規(guī)劃存在的主要問題雖然上輪規(guī)劃實(shí)施取得了一定的成效，但隨著南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)6 / 76展和城市地位的提升，上輪規(guī)劃已與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：（一）南寧市的行政轄區(qū)已由原來的兩縣一郊五城區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的六縣六城區(qū)，上輪規(guī) 劃難以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；（二）建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局與實(shí)際用地需求之間的矛盾日益凸顯；（三）基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局不盡合理；（四）土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)與新的城市定位不相適應(yīng)。第三節(jié) 土地利用問題和形勢(shì)第十三條 土地利用現(xiàn)狀存在的問題全市土地利用現(xiàn)狀存在以下主要問題：（一）人均土地資源占有量少，耕地總體質(zhì)量不高。年全市人均土地面積為畝，人均農(nóng) 用地面積為畝，均低于全國(guó)、自治區(qū)平均水平。人均耕地面積為畝，略高于自治區(qū)畝的平均水平，但低于全國(guó)畝的平均水平。耕地中中低產(chǎn)田比重大，灌溉保 證率低，耕地整體質(zhì)量不高。年糧食作物單產(chǎn)為千克公頃，低于自治區(qū)千克公頃的平均水平。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，工礦及農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局分散。建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重大，占建設(shè)用地的，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的。由于農(nóng) 村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中的空心村逐步增多，加之缺乏有效引導(dǎo)， 導(dǎo)致 農(nóng)村居民點(diǎn)用地?zé)o序發(fā)展、村莊規(guī)模小、布局分散。建設(shè)用地中工礦用地布局分散，開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力，沒有形成規(guī)模集聚效益。（三）建設(shè)用地利用粗放低效，土地節(jié)約集約利用水平不高。年，全市單位建設(shè)用地、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入等指標(biāo)雖然總體處于自治區(qū)上游水平，但低于全國(guó)平均水平，與發(fā)達(dá)城市相比差距更大；人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 138 平方米，農(nóng)村土地粗放利用的問題較為普遍和突出。7 / 76（四）土地退化的趨勢(shì)尚未得到徹底遏制，局部地區(qū)土地生態(tài)脆弱。年，全市森林覆蓋率為，低于自治區(qū)的平均水平；全市水土流失面積平方公里，占土地總面積的，比自治區(qū)的平均水平高出個(gè)百分點(diǎn)；全市石漠化土地面積平方公里，占土地總面積的，尤其上林、 馬山、隆安、武 鳴的巖溶石山面積大，分布廣，石漠化土地面積比例達(dá)到。第十四條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇南寧市的發(fā)展正處在多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，面臨重大歷史機(jī)遇：（一）廣西是我國(guó)唯一與東盟國(guó)家既有陸地接壤又有海上通道的省級(jí)行政區(qū)，南寧市作為廣西的首府城市，對(duì)東盟各國(guó)發(fā)揮著中國(guó)前沿城市的開放作用，對(duì)華南、西南 經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮著樞紐城市的連接作用，對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮著中心城市的依托作用，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展成為我國(guó)面向東盟開放合作的區(qū)域性國(guó)際城市和廣西“首善之區(qū)” 的條件和潛力。（二）隨著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，中國(guó)－東盟博覽會(huì)永久落戶，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入開展，中越“兩廊一圈” 和南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊加快構(gòu)建，泛珠江三角區(qū)域合作和南貴昆區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，處于以上多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交匯點(diǎn)的南寧市戰(zhàn)略地位更加突出，發(fā)展?jié)摿薮?。（三）?guó)家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大了對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。年月日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[]號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出：廣西要打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，培育我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)；還提出廣西要推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，充分 發(fā)揮 北 部 灣 經(jīng) 濟(jì) 區(qū) 引 領(lǐng) 帶 動(dòng) 作 用 ，積 極 打 造 西 江 經(jīng) 濟(jì) 帶 產(chǎn) 業(yè)集 聚 優(yōu) 勢(shì) 。作為自治區(qū)的首府城市、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市和西江經(jīng)濟(jì)帶上的重點(diǎn)城市，南寧市必將成為國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)8 / 76展戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。（四）國(guó)家高度重視廣西沿海地區(qū)的發(fā)展，批準(zhǔn)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（年）》，將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)；自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府也明確提出要推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快形成西江經(jīng)濟(jì)帶，加大 資源富集地區(qū)發(fā)展力度，著力構(gòu)建“ 兩區(qū)一帶”發(fā)展新格局；還提出要把南寧市建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際城市和廣西“首善之區(qū)” ，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。第十五條 土地利用面臨的形勢(shì)抓住重大歷史發(fā)展機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)全市土地利用提出了新的要求，在國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度下，如何處理好保護(hù)資源環(huán)境和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，成為新形勢(shì)下土地利用和管理面臨的重大任務(wù)：