【正文】 附件國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司生態(tài)紅線劃定技術(shù)組二○一四年一月— 59 —目 錄前言…………………………………………………………………………………………61 適用范圍………………………………………………………………………………62 規(guī)范性引用文件…………………………………………………………………………63 術(shù)語和定義………………………………………………………………………………74 生態(tài)功能紅線的類型與屬性特征………………………………………………………8 生態(tài)功能紅線類型………………………………………………………………8…………………………………………………………85 生態(tài)功能紅線劃定原則…………………………………………………………………9 系統(tǒng)性原則………………………………………………………………………9 協(xié)調(diào)性原則………………………………………………………………………9 等級性原則………………………………………………………………………9 強制性原則………………………………………………………………………9 動態(tài)性原則………………………………………………………………………96 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)流程…………………………………………………………10 生態(tài)功能紅線劃定范圍識別……………………………………………………10 生態(tài)保護現(xiàn)狀分析與評估………………………………………………………10 生態(tài)保護重要性評價……………………………………………………………10 生態(tài)功能紅線邊界確定…………………………………………………………10 生態(tài)功能紅線劃定成果集成……………………………………………………117 生態(tài)功能紅線劃定范圍………………………………………………………………13 重要生態(tài)功能區(qū)………………………………………………………………13 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)……………………………………………………………13 禁止開發(fā)區(qū)………………………………………………………………………158 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)方法…………………………………………………………15 重要生態(tài)功能區(qū)紅線劃定………………………………………………………15 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定…………………………………………………21 禁止開發(fā)區(qū)紅線劃定……………………………………………………………33 生態(tài)功能紅線邊界確定與命名…………………………………………………339 生態(tài)功能紅線劃定成果………………………………………………………………34 生態(tài)功能紅線圖件………………………………………………………………34 生態(tài)功能紅線數(shù)據(jù)庫……………………………………………………………35 生態(tài)功能紅線成果技術(shù)報告……………………………………………………36附錄A生態(tài)系統(tǒng)凈初級生產(chǎn)力（NPP）遙感光能利用率模型…………………………37附錄B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法………………………41附錄C物種分布數(shù)據(jù)庫與物種分布模型………………………………………………43前言為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和十八屆三中全會精神，指導全國生態(tài)保護紅線劃定工作，保障國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本指南。國家生態(tài)保護紅線體系是實現(xiàn)生態(tài)功能提升、環(huán)境質(zhì)量改善、資源永續(xù)利用的根本保障，具體包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線（簡稱為生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線）。本指南主要內(nèi)容包括生態(tài)功能紅線的定義、類型及特征界定，生態(tài)功能紅線劃定的基本原則、技術(shù)流程、范圍、方法和成果要求等。本指南由環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司組織制訂，主要編制單位為環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所、中國環(huán)境科學研究院、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、河北師范大學、北京大學、中國科學院動物研究所和中國科學院植物研究所。1 適用范圍本指南適用于中華人民共和國國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能紅線劃定工作，省級及以下行政區(qū)生態(tài)功能紅線劃定可參照執(zhí)行。2 規(guī)范性引用文件本指南內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）《關(guān)于發(fā)布全國生態(tài)功能區(qū)劃的公告》（環(huán)境保護部 中國科學院公告〔2008〕35號）《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號）《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（20112030年）》（環(huán)發(fā)〔2010〕106號）《全國海洋功能區(qū)劃（20112020年）》（國函〔2012〕13號）GB/T 12343 國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范GB/T 13923 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼CH/T 9005 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定SL190 土壤侵蝕分類分級標準3 術(shù)語和定義生態(tài)保護紅線：是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。生態(tài)功能紅線：指對維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護空間。重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調(diào)蓄洪水、保護生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。生態(tài)敏感區(qū)：指對外界干擾和環(huán)境變化反應敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且自我修復能力較弱、恢復時間較長的區(qū)域。國家生態(tài)安全：指國家尺度上生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、狀態(tài)穩(wěn)定，并能夠為人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的一種狀態(tài)。4 生態(tài)功能紅線的類型與屬性特征 生態(tài)功能紅線類型生態(tài)功能紅線是最為嚴格的生態(tài)保護空間，是確保國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，其作用包括以下三個方面：（1）生態(tài)服務(wù)保障紅線：指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；（2）生態(tài)脆弱區(qū)保護紅線：指保護生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障；（3）生物多樣性保護紅線：指保護生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。生態(tài)功能紅線劃定后，應滿足如下屬性特征與保護要求：（1）保護性質(zhì)不改變；（2）生態(tài)功能不降低；（3）空間面積不減少。5 生態(tài)功能紅線劃定原則 系統(tǒng)性原則生態(tài)功能紅線劃定是一項系統(tǒng)工程，應在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護對象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。 協(xié)調(diào)性原則生態(tài)功能紅線劃定應與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同形成合力，增強生態(tài)保護效果。要與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應，預留適當?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。 等級性原則根據(jù)生態(tài)保護的重要性及監(jiān)管需求，生態(tài)功能紅線實行分級劃定。生態(tài)功能紅線區(qū)域內(nèi)部可實行分區(qū)管理，實行差異性管控措施。此外，國家層面劃定并監(jiān)管國家級生態(tài)功能紅線，各地應劃定并監(jiān)管地方級生態(tài)功能紅線。 強制性原則生態(tài)保護紅線一旦劃定，必須實行嚴格管理。牢固樹立生態(tài)保護紅線的觀念，制定和執(zhí)行嚴格的環(huán)境準入制度與管理措施，做到不越雷池一步，否則就應該受到懲罰。 動態(tài)性原則生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護能力增強和國土空間優(yōu)化適當增加。當生態(tài)功能紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時，應當適時進行調(diào)整從而確保基本生態(tài)功能供給。6 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)流程 生態(tài)功能紅線劃定范圍識別依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號），參照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》、《全國海洋功能區(qū)劃》、《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》等文件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，識別具有重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感、脆弱的區(qū)域，確定生態(tài)功能紅線的劃定范圍。 生態(tài)保護現(xiàn)狀分析與評估在生態(tài)功能紅線劃定范圍內(nèi)開展區(qū)域生態(tài)保護現(xiàn)狀調(diào)查，系統(tǒng)分析區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況、時空變化特征及受自然與人為因素威脅狀況，綜合評估生態(tài)保護成效與存在的問題。 生態(tài)保護重要性評價依據(jù)生態(tài)功能紅線劃定的相關(guān)規(guī)范性文件和技術(shù)方法，在生態(tài)功能紅線的劃定范圍分別進行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價、生態(tài)敏感性評價，明確生態(tài)保護目標與重點，在空間上識別生態(tài)保護的核心區(qū)域。 生態(tài)功能紅線邊界確定將各類生態(tài)功能紅線進行空間疊加與制圖綜合分析，按照生態(tài)功能類型、生態(tài)重要性和敏感性等級確定邊界。在高分辨率遙感解析的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)查，對生態(tài)功能紅線區(qū)進行地面勘界，最終劃定生態(tài)功能紅線的地理分布界線。 生態(tài)功能紅線劃定成果集成采用地理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)，編制不同類型生態(tài)功能紅線專題圖件和生態(tài)功能紅線總圖；調(diào)查與收集生態(tài)功能紅線的基礎(chǔ)信息，建立生態(tài)功能紅線空間信息數(shù)據(jù)庫，完成生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)報告。生態(tài)功能紅線劃定的技術(shù)流程參見圖1。禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)功能紅線圖件、數(shù)據(jù)庫與文字報告生態(tài)功能紅線疊加分析生態(tài)功能紅線邊界確定生態(tài)功能紅線劃定范圍識別生態(tài)敏感性評價生態(tài)