【正文】 造價工程師講座笫1節(jié) 前言笫2節(jié) 概算審查笫3節(jié) 《建設(shè)工程施工合同》(1999201)簡介笫4節(jié) 工程量清單與投標報價笫5節(jié) 索賠的管理笫6節(jié) 工程變更價款的管理笫7節(jié) 工程計量與支付的管理笫8節(jié) 工程結(jié)算的審查笫9節(jié) 中價協(xié)（2002）第016號關(guān)于(造 價咨詢報告的推薦格式)笫10節(jié) 21世紀初中國造價工程師第1節(jié) 前 言一、造價工程師的業(yè)務(wù)范圍　　首先要明確一點，造價工程師的任務(wù)與造價工程師的業(yè)務(wù)是兩個不同的概念。造價工程師的任務(wù)要解決的問題是，通過履行國家法律賦予的造價工程師的職責(zé)來達到執(zhí)行具體任務(wù)的根本目的。這是75號部令總則中明確規(guī)定的。而造價工程師業(yè)務(wù)所要解決的問題是，造價工程師執(zhí)業(yè)工作范圍的問題，也就是75號部令第二十、二十一條的規(guī)定。由此看出造價工程師的任務(wù)必須通過造價工程師的各項業(yè)務(wù)活動來實現(xiàn)，而造價工程師的各項業(yè)務(wù)活動,則必須為實現(xiàn)造價工程師的任務(wù)服務(wù)?！　￡P(guān)于造價工程師的業(yè)務(wù)范圍，人事部、建設(shè)部96年下發(fā)的《關(guān)于建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的文件以及建設(shè)部75號部令第二十、二十一條的規(guī)定是：國家在工程造價領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r工程師執(zhí)業(yè)資格制度，凡是從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢等單位，必須在計價、評估、審核、審查、控制及管理等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；造價工程師只能在一個單位執(zhí)業(yè)；造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：建設(shè)項目投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評價；工程概算、預(yù)算、結(jié)(決)算、標底價、投標報價的編審；工程變更及合同價款的調(diào)整和索賠費用的計算；建設(shè)項目各階段工程造價控制；工程經(jīng)濟糾紛的鑒定；工程造價計價依據(jù)的編審；與工程造價業(yè)務(wù)有關(guān)的其他事項?！　?上述文件中規(guī)定有兩個問題應(yīng)正確理解：首先，文件中規(guī)定的一個造價工程師只能接受一個單位的聘請，在一個單位中為本單位或委托方提供工程造價專業(yè)服務(wù)。這里應(yīng)注意的是，只能在一個單位執(zhí)業(yè)，這里所指的一個單位可以是建設(shè)單位，也可以是設(shè)計院、施工單位或工程造價咨詢單位；其次，第二十一條執(zhí)業(yè)范圍包括了從前期直至竣工以及造價糾紛的鑒定等，可見執(zhí)業(yè)范圍是相當寬的。但這并不意味著是一個造價工程師去完成，對某個具體執(zhí)業(yè)人員來講，他的執(zhí)業(yè)范圍要受到單位資格的限制。如在施工企業(yè)注冊的造價工程師，只能完成報價、結(jié)算工作。也就是說，造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍不得超越其所在單位的業(yè)務(wù)范圍，個人執(zhí)業(yè)與所在單位業(yè)務(wù)不符時，個人執(zhí)業(yè)范圍必須服從單位的業(yè)務(wù)圍。　　文件中規(guī)定的在建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢單位中配備造價工程師執(zhí)業(yè)這一制度，一是有利于工程造價專業(yè)隊伍整體水平的提高，大家有共同的專業(yè)語言，平等的執(zhí)業(yè)環(huán)境以及共同的職業(yè)道德；另一方面可以運用各自的技能在從事不同階段的崗位上，為維護國家、社會公共利益，提出最優(yōu)資源方案，使得資金有效地得到利用，這對于維護聘請單位和當事人的合法權(quán)益，避免或減少不必要的經(jīng)濟糾紛和損失有重要的作用和意義。二、建設(shè)工程費用預(yù)算種類凡施工前對工程費用所進行的測算均稱作工程費用預(yù)算，按我國現(xiàn)行政策規(guī)定，費用預(yù)算可分如下幾種：21．費用估算。費用估算主要是為提交決策提供數(shù)量依據(jù)，是可行性研究中投資估算的主要部分。應(yīng)按照費用估算指標和有關(guān)規(guī)定進行。2．概算。概算又分為設(shè)計概算和修正概算兩種。它們是國家確定基本建設(shè)總投資，安排基本建設(shè)計劃，控制基本建設(shè)投資及施工圖預(yù)算和考核設(shè)計經(jīng)濟合理性的依據(jù)。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)的方針和政策、設(shè)計資料及《建設(shè)工程概算定額》和《編制辦法》等來編制。3．施工圖預(yù)算。建設(shè)工程不論采用幾個階段設(shè)計，最后均應(yīng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是決定工程造價的具體文件，是考核施工圖設(shè)計經(jīng)濟合理性的依據(jù)，對于按施工圖預(yù)算承包的工程，它是簽定建筑安裝工程合同，實行建設(shè)單位和施工單位投資包干和辦理工程結(jié)算的依據(jù)；對于進行施工招標的工程施工招標的工程，施工圖預(yù)算也是編制工程標底的依據(jù)。施工圖預(yù)算必須以施工圖圖紙、說明書、施工組織設(shè)計（或施工方案）、編制預(yù)算的法令性文件（如定額）以及建筑市場價格水平為依據(jù)。4．施工預(yù)算。施工預(yù)算是施工單位進行成本控制與成本核算的依據(jù)，也是施工單位進行勞動組織與安排和進行工、料、機消耗控制的依據(jù)，對施工組織和施工起著極為重要的作用。它是承包人從自身的角度對施工成本進行預(yù)算。同時，施工預(yù)算也是進行投標報價的基礎(chǔ)。5．標底。標底是直接對工程費用所作為的一種預(yù)算，它3由招標單位，以工程費用概、預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)招標文件和工程量清單編制?；旧蠎?yīng)是工程的社會平均價值。6．報價。報價是與標底相對應(yīng)的一種費用預(yù)算，它由投標單位按工程量清單與招標文件，根據(jù)自身的特點對工程費用進行預(yù)算。報價一旦中標，將直接構(gòu)成合同價的內(nèi)容并對施工過程起著嚴格的制約作用。7．合同價。合同價是在承包人報價的基礎(chǔ)上，業(yè)主在評標時對報價作過校核和錯誤改正后，通知承包人并得到其同意的標價?？梢哉f它是承包人與業(yè)主共同對工程費用所作的預(yù)測，其準確性較前面幾種要高，并對承包人和業(yè)主雙方都有法律性的約束作用，對工程施工過程中的各項費用也進行嚴格控制。三、如何加強工程造價管理工程造價是指建設(shè)某項工程所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設(shè)項目在投資決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實行全過程的管理，把建設(shè)項目的投資控制在批準的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益?！　?一)、決策階段是造價管理的開始　　在項目的投資決策階段，項目的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段?！　≌J真做好項目的可行性研究4　　新建的一個項目在項目建議書批準以后，都要根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展零星行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金來源怎么樣等方面都進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證明，搞好可行性研究。調(diào)查一定要深入細致、實事求是，分析要全面，編制投資估算時，選定的估算指標要力求準確，估算質(zhì)量要高，只有這樣，才能為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。　　搞好總體規(guī)劃　　總體規(guī)劃設(shè)計是指導(dǎo)建設(shè)單位進行各類設(shè)施建設(shè)的總綱，它既要符合建設(shè)單位所在城市和地區(qū)城市規(guī)劃要求，又要滿足使用者的使用功能，是一項綜合性的設(shè)計工作，我們應(yīng)委托有權(quán)威的專家進行精心設(shè)計。總體規(guī)劃一經(jīng)確定，就是有它的權(quán)威性，它將是指導(dǎo)我們各個單位工程的布局和設(shè)計。進行總體布局時，既要考慮功能分區(qū)，建筑物的間距要求，又要考慮最大限度地節(jié)約用地，盡量做到布置緊湊合理，適當提高密度和容積率，要充分利用地形地貌，以減少單項工程的建設(shè)費用。　　(二)、設(shè)計階段是造價管理的重點　　設(shè)計質(zhì)量的好壞不僅影響工程質(zhì)量和使用功能，也直接影響著工程的投資效益。一旦項目作出決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計，作為甲方管理人中凡要把設(shè)計階段的投資控制作為我們造價管理的重點?！　?yōu)選設(shè)計單位5　　選擇好的設(shè)計單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計的關(guān)鍵，我們建設(shè)單位應(yīng)在委托前對設(shè)計單位進行資質(zhì)審查。積極地影響設(shè)計、控制造價　　過去，人們都認為設(shè)計只是設(shè)計單位的事，我們甲方無能為力，這是極端錯誤的。我們甲方管理人員應(yīng)該從設(shè)計一開始就參與進去，主動地影響設(shè)計，進行有效控制?！　≡谠O(shè)計過程中，我們甲方人員應(yīng)經(jīng)常與設(shè)計取得聯(lián)系，及時回答設(shè)計提出的有關(guān)問題，與設(shè)計人員一起對項目的使用功能與費用反復(fù)進行比較，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價來優(yōu)化設(shè)計?！　≌J真進行圖紙會審　　在施工前，應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位對施工圖進行認真會審，著重審查圖紙中材料使用不當或設(shè)計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式來糾正設(shè)計中的缺陷和失誤。會審工作一定不能走過場，流于形式，而使問題得不到盡早解決，集中到施工過程中發(fā)現(xiàn)，這樣不僅影響工程質(zhì)量，造成浪費，同時也會引起工程造價的失控?！　?三)、搞好招標的管理是造價管理的重要組成部分　　建筑工程招標是以競爭方式擇優(yōu)確定施工單位的有效機制，通過招投標，建設(shè)單位可以有條件擇優(yōu)選擇施工隊伍，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上改變了長期以來先干后算，造成投資失控的局面?！　『侠泶_定標底　　標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是6確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標底，才能正確地判斷投標得所報價格的合理和可靠性，才能在定標時作出正確的決策，所以，必須以科學(xué)的態(tài)度對待這項工作?！　。?）工期對造價的影響　　只有在合理的工期下，建設(shè)成本才是最低，如果工期縮短，施工單位必須采取趕工措施，付出比正常工期更多的人力、物力、財力，從而提高工程成本，所以我們在確定標價時必須考慮工期因素的影響?！　。?）質(zhì)量因素的影響　　我國現(xiàn)行的預(yù)算定額是按照國家的施工驗收規(guī)劃的要求生產(chǎn)出合格的建筑產(chǎn)品所需要的人、材、機的消耗量而編制的。我們有的工程在招標時提出高于國家驗收規(guī)劃的質(zhì)量要求，那么施工單位就要付出比生產(chǎn)出合格產(chǎn)品多得多的費用，所以編制標底時應(yīng)考慮到創(chuàng)優(yōu)質(zhì)所需要的增中的費用。　?。?）要考慮價差因素和技術(shù)措施費用和不可預(yù)見因素的影響　　要重視合理定標　　經(jīng)過審定以后的標底中的造價，是招標工程的預(yù)期價格，我們在評標時，應(yīng)防止片面要求降低造價而一味壓低標價，因為這樣做會使施工單位感到無利可圖，可能在施工中價工減料，降低工程質(zhì)量，一般來講，我們在決標時，應(yīng)選定報價合理的隊伍，綜合考慮施工隊的信譽，質(zhì)量保證措施等其他條件。　(四)、施工階段的造價管理不容忽視7　　施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價管理也至關(guān)重要?！　栏駥彾üこ填A(yù)結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實際造價　　認真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用，使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價，這是控制工程造價不可忽視的環(huán)節(jié)?！　“押霉こ滩牧稀⒃O(shè)備價格關(guān)　　建設(shè)工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，控制材料的費出是施工階段造價控制的一個很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)我們自己所掌握的材料價格信息，要求施工單位選擇物美價廉的供應(yīng)來源，以達到降低工程造價的目的。　　把好工程變更關(guān)　　在施工過程中，由于各方面的情況變更會經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化和一些施工做法的變化，工程變更必然會影響工程造價，所以我們必須對工程變更進行有效控制?！　∽龊檬┕び涗?，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)　　由于建筑工程的復(fù)雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，這樣我們甲方必須做好施工記錄，為依據(jù)工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)，避免乙方提出不合理的索賠。　　抓好合同管理、減少對方索賠8　　合同管理對造價控制起著很重要的作用，我們甲方管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，我們建設(shè)單位亦可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少我們建設(shè)單位的損失，降低工程造價。　　工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟問題，它是一集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了我們建設(shè)單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以，在工程建設(shè)中，我們建設(shè)單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，真正降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。四.工程造價管理的要點一是合理確定造價，二是有效地控制造價。其主要內(nèi)容有：(1).遵照價值規(guī)律、供求規(guī)律和其他支配工程造價、圍繞工程本身價值變化的客觀規(guī)律要求，科學(xué)地確定設(shè)備工器具購置費用，建筑安裝工程費用和其他基建費用的構(gòu)成。(2).在合理確定工程造價的構(gòu)成和水平的基礎(chǔ)上，在設(shè)計、建設(shè)和各階段正確編制估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價及竣工決算，并使前者控制后者、后者補充前者。(3).在工程建設(shè)的各階段(如：投資決策階段、設(shè)計階段、招標承包階段、施工階段、竣工驗收階段)，在技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，對工程造價進行有效地控制，使工9程實際投資不超過批準的