創(chuàng)新環(huán)保行政執(zhí)法(已修改)
2025-07-09 13:04 本頁面
【正文】 規(guī)范內(nèi)部、借助外部，全面提高環(huán)保執(zhí)法效率 創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法探索 當(dāng)前，環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，環(huán)境保護(hù)任務(wù)越來越艱巨，環(huán)境問題成為人們普遍關(guān)注的熱點。公眾的環(huán)境需求與落后的監(jiān)管能力和手段之間的矛盾凸顯，面對多污染源及多污染物共存、多污染源疊加、多介質(zhì)影響的復(fù)合型污染，我們的環(huán)境監(jiān)控能力顯得十分薄弱。任務(wù)重、人手少當(dāng)然是一個重要的原因，而執(zhí)法方式落后，執(zhí)法思路不創(chuàng)新，也是不容忽視的因素。如何改變目前環(huán)境執(zhí)法人員，特別是監(jiān)察人員又苦又累，監(jiān)察人員就是“撲火隊員”的現(xiàn)象？也就是如何整合優(yōu)化環(huán)保部門現(xiàn)有資源，激活放大存量，提高執(zhí)法工作的有效性，將有限的執(zhí)法資源發(fā)揮最大的執(zhí)法效能，是擺在環(huán)保工作面前的一大難題。最根本的途徑就是改變現(xiàn)有執(zhí)法方式，從內(nèi)部和外部兩方面著手創(chuàng)新執(zhí)法：一是規(guī)范內(nèi)部。創(chuàng)新執(zhí)法方式、執(zhí)法手段、信息和人員使用及保障措施等，達(dá)到1+12的執(zhí)法效果，實現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法“既要管得少，又要管得好”的目的。通過建立內(nèi)部信息平臺，制定執(zhí)法模板，整合人員及職能，理順執(zhí)法隊伍內(nèi)部關(guān)系，實施一體化執(zhí)法，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員工作水平，推行錯時執(zhí)法和交叉執(zhí)法，使環(huán)境執(zhí)法各項工作都在規(guī)定范圍內(nèi)按照規(guī)定程序進(jìn)行，力保環(huán)保設(shè)施運行率、污染物排放達(dá)標(biāo)率等各項環(huán)保指標(biāo)達(dá)到要求，環(huán)境質(zhì)量得到改善。二是借助外部。充分借外力，全面落實環(huán)境保護(hù)各項政策措施，做到保護(hù)與發(fā)展兩不誤，為區(qū)域經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展保駕護(hù)航。一、規(guī)范內(nèi)部管理，實現(xiàn)執(zhí)法網(wǎng)格化、科學(xué)化、無縫化依托新手段、新方法開展環(huán)境執(zhí)法（1）全面摸清轄區(qū)污染源基本情況。要做好環(huán)境管理工作，首先應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)污染源基本情況。應(yīng)以國家環(huán)保部開展的污染源普查成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步收集監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)等環(huán)保部門直屬單位和環(huán)保部門各科（室）按自己工作職責(zé)所擁有的基礎(chǔ)資料，如建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”、生產(chǎn)工藝、排污許可、排污收費、信訪、行政處罰、危廢經(jīng)營許可、監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。將這些資料全部輸入，建立“環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)信息資源平臺， 環(huán)保系統(tǒng)人員可以隨時進(jìn)入查詢所需數(shù)據(jù)、資料，實現(xiàn)信息資料的共享。（2）結(jié)合排污情況對轄區(qū)污染源進(jìn)行分類。在已完成的各類基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各污染源的排污情況，結(jié)合各級下達(dá)的重點源名單，對轄區(qū)內(nèi)污染源按重點、次重點和一般三類進(jìn)行分類。并將全部重點源檔案信息納入信息平臺內(nèi)，按照“一源一檔 ”的模式，建立“國控、省控、市控重點污染源企業(yè)環(huán)境監(jiān)管檔案”，每一檔均應(yīng)收集該企業(yè)的環(huán)評、驗收、限期治理、風(fēng)險預(yù)案、清潔生產(chǎn)、排污申報、違法查處、現(xiàn)場監(jiān)管記錄等內(nèi)容，讓每家企業(yè)的環(huán)境管理過程都在檔案中體現(xiàn)，對每家企業(yè)的環(huán)境問題、可能存在的環(huán)境風(fēng)險做到心中有數(shù)，讓環(huán)境執(zhí)法人員有針對、有重點地開展環(huán)境監(jiān)察，有效避免環(huán)境污染事件發(fā)生和重大違法行為出現(xiàn)。（3）制定現(xiàn)場執(zhí)法模板。針對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)分類制定現(xiàn)場執(zhí)法模板，對工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、環(huán)境治理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)察要點等進(jìn)行描述，并制定現(xiàn)場檢查表。從環(huán)
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