【正文】 蚌埠市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路（征求意見稿）市發(fā)改委思路起草小組2010年4月“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。編制好“十二五”規(guī)劃，理清今后五年蚌埠發(fā)展的基本思路，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蚌埠爭(zhēng)先崛起，夯實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)具有重要意義。一、蚌埠“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 (一)“十一五”規(guī)劃將順利完成，蚌埠進(jìn)入加快發(fā)展的新階段“十一五”以來，我市以爭(zhēng)先崛起、跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)先抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目、重點(diǎn)抓招商、全民抓創(chuàng)業(yè)、著力抓環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)完成良好，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。“十一五”%。2009年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)532億元，人均生產(chǎn)總值由2005年的8975元提高到15000元，%。，四年接近翻了一番。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到13843元和4806元，四年增長(zhǎng)了56%和73%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額順利突破200億元，達(dá)227億元，四年接近翻了一番。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整。2009年末，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19 : : ，二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重較“十五”。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不斷推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破500家，比“十五”末增加了316戶，；%，較“十五”；工業(yè)效益指數(shù)達(dá)到240%，較“十五”末上升85個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力日益增強(qiáng)。招商引資成效明顯。累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資超過600億元，；，年均增長(zhǎng)23%。有效投入不斷擴(kuò)大。四年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資947億元，%，其中工業(yè)投資455億元，占全市投資比重的48%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。滾動(dòng)實(shí)施了420個(gè)“3461”項(xiàng)目，其中國電蚌埠電廠一期等180個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開發(fā)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。，較2005年增加29平方公里?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步加快，已高于全市平均增速。改革創(chuàng)新發(fā)展不斷深入。國企改革繼續(xù)深化，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者成效顯著，先后實(shí)施了豐原與中糧、華光與中建材、振沖安利與柳工、華皖碳纖維與首鋼的戰(zhàn)略合作以及蚌埠煙廠與中煙的二次重組。行政審批制度改革繼續(xù)深化，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷加強(qiáng)。創(chuàng)新發(fā)展迎來新機(jī)遇。2008年納入了省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，并成功晉升國家級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力初步形成。人才隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大。研發(fā)平臺(tái)建設(shè)取得新突破，已擁有省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)50個(gè)，比2005年末增加44個(gè)，蚌埠高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成功創(chuàng)建國家級(jí)孵化器。技術(shù)研發(fā)能力邁上新臺(tái)階，實(shí)用新型和發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)261件和22件，%%。城市承載力不斷提高。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%，比2005年末提高了5個(gè)百分點(diǎn)。“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北跨、中優(yōu)”的市區(qū)空間拓展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，市區(qū)建成區(qū)面積提前一年超過100平方公里，市區(qū)人口達(dá)到93萬人。交通樞紐地位有所提升。京滬高速鐵路蚌埠段及高鐵蚌埠站建設(shè)進(jìn)展順利，蚌埠新港等已建成投運(yùn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。市區(qū)城市防洪達(dá)到百年一遇，三縣城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到要求，城市主干、支路、出口和小街小巷改造全面實(shí)施，大慶路淮河橋等工程已開工建設(shè)。城市服務(wù)功能繼續(xù)完善，實(shí)施了供水、供電、公交設(shè)施改造等工程。環(huán)境承載能力有效提升。積極實(shí)施利用世行、日元環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，%。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施民生工程，重點(diǎn)推進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村公路“村村通”、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)等工程建設(shè)?？萍肌⒔逃?、文化、體育、新聞出版等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。(二)“十二五”是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，爭(zhēng)先發(fā)展與加速崛起的關(guān)鍵階段謀劃“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握蚌埠發(fā)展的階段特征和面臨的客觀形勢(shì)，自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。蚌埠“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征“十一五”末期，我市經(jīng)濟(jì)總量將跨過600億元新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值接近2500美元，加快發(fā)展的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入相互促動(dòng)、加速發(fā)展階段。預(yù)計(jì)到“十二五”中期，我市將進(jìn)入這樣一個(gè)關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征和發(fā)展趨勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)中趨強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，在投資需求和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，我市經(jīng)濟(jì)年均增速將超過12%，高于規(guī)劃目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，尤其是經(jīng)歷了金融危機(jī)的洗禮，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)日漸牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g將是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，也是投資建設(shè)集中回報(bào)、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、加速崛起的新階段。二是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、加快發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和要素集聚效應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，伴隨著規(guī)?？焖贁U(kuò)張和質(zhì)的全面提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)成為主線，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。與之相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化的步伐將以更快的速度推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更重要作用。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)作用增強(qiáng)，呈現(xiàn)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益明顯。隨著泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的深入推進(jìn)，我市區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人力資源等綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)外開放在多年大規(guī)模潛能積聚的基礎(chǔ)上進(jìn)入一個(gè)新的層次，特別是通過京滬、京福高鐵的連接我市同東部沿海地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更加緊密，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮更重要作用，我市經(jīng)濟(jì)將在對(duì)內(nèi)、對(duì)外的全面開放中獲得更大的發(fā)展。四是自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演進(jìn)與要素結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特征。在合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，我市將進(jìn)入投資拉動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重的關(guān)鍵階段，技術(shù)在生產(chǎn)要素組合中的地位和作用進(jìn)一步凸顯，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇。五是綠色發(fā)展緊迫性增強(qiáng)。綠色發(fā)展正在成為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，我國節(jié)能減排壓力越來越大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中化工產(chǎn)業(yè)比重偏大，所處的淮河流域環(huán)境承載力有限，“十二五”期間既要加快工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要以更大的努力推動(dòng)綠色發(fā)展，任務(wù)緊迫而繁重。六是和諧發(fā)展要求更高。隨著工業(yè)化加速推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)、就業(yè)、貧富差距等各種社會(huì)矛盾更加突出、相互交織，需要我們更加注重民生問題，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市與富民的有機(jī)統(tǒng)一，加快共建共享，這對(duì)政府統(tǒng)籌發(fā)展、駕馭發(fā)展的水平提出了更高的要求。蚌埠“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)當(dāng)今世界正處在調(diào)整變革與發(fā)展的新時(shí)期。國際金融危機(jī)使世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，氣候變化和能源危機(jī)催生新的科技革命，世界經(jīng)濟(jì)在艱難恢復(fù)后將逐步進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，我國仍處于進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這樣的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著諸多重大機(jī)遇，也存在著一些不容忽視的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，我們面臨著眾多的發(fā)展機(jī)遇：一是承接和融入的機(jī)遇。國際及長(zhǎng)江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加速向中西部縱深腹地轉(zhuǎn)移，有利于我市發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作不斷拓展，“高鐵經(jīng)濟(jì)”加速到來，有利于我市發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)加快融入泛長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。二是政策機(jī)遇。國家把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，有利于我市積極爭(zhēng)取中央、省政策支持和資金補(bǔ)助，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模；有利于我市汽車及零部件、電子信息、卷煙、釀酒、紡織等泛消費(fèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，加快發(fā)展。國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起，我省加快皖北地區(qū)和“兩淮一蚌”沿淮城市群發(fā)展、推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于我們爭(zhēng)取更多的支持，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。三是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，外需有望恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有利于我市擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易合作，提高經(jīng)濟(jì)外向度。國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，有利于我市加快自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)和發(fā)展光伏、生物、裝備制造及零部件等六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，有利于我市加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。從自身?xiàng)l件看，我們具備加快發(fā)展的有利條件。一是發(fā)展的形勢(shì)不斷向好。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素加快集聚，比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，發(fā)展?jié)撃軐⑦M(jìn)一步釋放；投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)快速增加，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；自主創(chuàng)新建設(shè)全面實(shí)施，投融資及城市建設(shè)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。二是既有的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。毗鄰長(zhǎng)三角的良好區(qū)位，隨著京滬高鐵、京福高鐵等快速通道和高速公路連接線的完善，淮河水運(yùn)的強(qiáng)化以及淮海鐵路的規(guī)劃建設(shè)，綜合交通優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步提升。三是中心城市的吸引力不斷增強(qiáng)。大城市框架的構(gòu)建和拓展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及商貿(mào)流通、金融會(huì)展、休閑居住等商務(wù)服務(wù)檔次的提升，皖北中心城市的地位和功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，有利于增強(qiáng)城市的吸引力和積聚力。同時(shí)，我們也面臨著一些挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面臨較大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段我市工業(yè)化水平明顯滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，市場(chǎng)主體發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模仍然偏小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和市場(chǎng)兩頭在外，制造業(yè)多處在分工鏈條的中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既迫切需要上規(guī)模，更亟待優(yōu)化結(jié)構(gòu)，難度和壓力會(huì)更大。二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力。沿江地區(qū)發(fā)展如火如荼，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)已上升到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；合肥經(jīng)濟(jì)圈迅速壯大，中心城市的積聚和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；資源型城市發(fā)展咄咄逼人，全省加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯，我市實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先崛起發(fā)展的壓力將越來越大。三是節(jié)能減排的壓力。我市化工產(chǎn)業(yè)比重偏高，社會(huì)“低碳”意識(shí)淡薄，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正越來越多地面臨綠色增長(zhǎng)的壓力。四是社會(huì)矛盾凸顯的壓力。我市歷史負(fù)擔(dān)較重，城鎮(zhèn)化水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，就業(yè)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)以及和諧社會(huì)建設(shè)壓力仍然較大。五是體制性障礙依然存在。強(qiáng)力推進(jìn)改革、增強(qiáng)合作意識(shí)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活民間資本、大興全民創(chuàng)業(yè)等工作都將十分緊迫而艱巨。綜觀全局，“十二五”時(shí)期我市既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們具備加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和政治保障，把握得好，就可以趕上全省發(fā)展平均水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程?！笆濉逼陂g，必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新跨越，為到2020年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、蚌埠“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“加快發(fā)展、爭(zhēng)先崛起”為主題，堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展、快中調(diào)優(yōu)，全面提高綜合