【正文】 第一章 公路工程招投標(biāo)實務(wù)第1小章 第一節(jié) 我國公路工程招投標(biāo)概述第一節(jié) 我國公路工程招投標(biāo)概述 公路工程建設(shè)推行招投標(biāo)制是我國公路建設(shè)事業(yè)改革開放的結(jié)果。公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。公路建設(shè)行業(yè)是我國推行招投標(biāo)制度最早的行業(yè)之一，在“七五”期間，引進(jìn)外資的建設(shè)項目中，同時“引進(jìn)”了國際通用的招投標(biāo)制，招投標(biāo)制不僅在理論上符合市場經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律的基本原理，而且實踐證明，招投標(biāo)制可以確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價、提高投資效益、保護(hù)公平競爭。招投標(biāo)制促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事；促使施工單位在競爭中注重自身的經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，樹立良好的信譽；促使施工企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，改革企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營體制和管理體制，以求得最好的經(jīng)濟(jì)效益。1985年交通部頒布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，1989年在總結(jié)我國公路工程施工招投標(biāo)的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，修訂成為《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，1996年7月1日發(fā)布了《公路建設(shè)市場管理辦法》，1997年10月1日又在以上辦法基礎(chǔ)上發(fā)布了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》和《公程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》，以規(guī)范國內(nèi)公路工程施工的招標(biāo)投標(biāo)活動?！豆饭こ淌┕ふ型稑?biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“凡列入國家和地方公路建設(shè)計劃的公路基本建設(shè)項目，除利用外資的項目需通過國際招標(biāo)及個別不宜招標(biāo)的項目外，都應(yīng)按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。”根據(jù)這條規(guī)定，除引進(jìn)外資項目和個別不宜招標(biāo)的項目（如軍事項目）外，所有列入國家和地方公路建設(shè)計劃的公路基本建設(shè)工程項目，都要通過招標(biāo)來選定施工單位。《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還規(guī)定：“凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與公路規(guī)模相應(yīng)等級資格證書的施工單位，均可參加投標(biāo)?！边@就意味著每項工程的招標(biāo)會有很多單位參加投標(biāo)，打破了地區(qū)、行業(yè)、單位之間的界限，改變了過去以行政手段下達(dá)施工任務(wù)的工程管理方式，這種競爭機(jī)制的引入從客觀上迫使公路施工企業(yè)全面提高管理水平、技術(shù)水平和隊伍的素質(zhì)，以增強競爭能力，否則在激烈的市場競爭中，就很難生存和發(fā)展?！豆饭こ淌┕ふ袠?biāo)管理辦法》要求公路工程施工招標(biāo)的管理工作，按工程項目的隸屬關(guān)系分別由交通部和地方交通主管部門負(fù)責(zé)。地方交通主管部門設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)以往公路工程施工招標(biāo)的經(jīng)驗，國內(nèi)招標(biāo)機(jī)構(gòu)基本采用“招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“招標(biāo)辦公室”相結(jié)合的辦法。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組“的主要任務(wù)是對招標(biāo)工作中的重大問題進(jìn)行決策并負(fù)責(zé)直轄市各方面的關(guān)系；而大量的具體業(yè)務(wù)則由“招標(biāo)辦公室”來完成。《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》規(guī)定：“投標(biāo)申請人必須是實際承擔(dān)工程施工的具有法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、通過資信登記的主（兼）營公路施工企業(yè)?！辟Y格預(yù)審申請表應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)申請人組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)狀況、人員、設(shè)備、業(yè)績等資料表；（二）擬投入到本工程的施工人員、設(shè)備等資料表；（三）如有分包計劃，應(yīng)有分包人的資信登記、人員、設(shè)備等資料表?！白鳛楣肥┕て髽I(yè)要想?yún)⑴c公路投標(biāo)競爭就必須辦理資質(zhì)、資信等有關(guān)證明企業(yè)實力的證件，并且收集和整理企業(yè)有關(guān)財務(wù)狀況、設(shè)備、人員、業(yè)績的詳細(xì)資料，否則在投標(biāo)資格審查中就不會順利通過。《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》規(guī)定：“合同應(yīng)授予通過符合性審查、商務(wù)及技術(shù)評審、報價合理、施工技術(shù)先進(jìn)、施工方案可行、重信譽、守合同、能確保工期和質(zhì)量的投標(biāo)人。”“評分分值范圍如下：（一）評標(biāo)分值范圍5070均值60；（二）施工能力分值范圍1018均值14；（三）施工組織管理分值范圍812均值10；（四）質(zhì)量保證分值范圍610均值8；（五）業(yè)績和信譽分值范圍610均值8。”企業(yè)要想中標(biāo)，就必須提交滿足業(yè)主評標(biāo)內(nèi)容要求的高質(zhì)量標(biāo)書?！豆饭こ淌┕ふ袠?biāo)、投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》以及1998年元月1日開始執(zhí)行的《公路法》是目前公路工程招標(biāo)的最權(quán)威性文件，作為投標(biāo)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究這些文件，本書第四篇中收錄了上述文件，供投標(biāo)者查閱。在本書的以后章節(jié)中將詳細(xì)介紹我國公路行業(yè)招投標(biāo)的情況，以及各種標(biāo)的投標(biāo)分析方法，業(yè)主和承包商的狀況，如何編制資格審請文件，如何編制標(biāo)書等內(nèi)容，并且附有編制標(biāo)書文件的大量資料，以使一般投標(biāo)者能在短期內(nèi)借助本軟件編出高水平的投標(biāo)文件。39 / 39第2小章 第二節(jié) 我國公路工程招投標(biāo)的發(fā)展回顧第二節(jié) 我國公路工程招投標(biāo)的發(fā)展回顧 工程招投標(biāo)制實際上是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，公路工程招投標(biāo)制度伴隨著改革開放的深入發(fā)展，不斷在我國公路行業(yè)推行和完善。最早的真正意義上的公路工程招投標(biāo)應(yīng)該從我國使用世界銀行貸款的公路項目說起，其它項目的招標(biāo)投標(biāo)無論從形式上、實質(zhì)上都同現(xiàn)在正規(guī)的招投標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。世界銀行貸款公路項目的實施，推動了我國高等級公路的發(fā)展，同時也極大地促進(jìn)了公路工程施工招投標(biāo)制度的實行和完善。自1984年起，我國開始經(jīng)辦利用世界銀行貸款修建公路。第一批世界銀行貸款為7260萬美元，加上國內(nèi)配套資金共約5億元人民幣，修建農(nóng)村公路1372里，國道超過226公里，其中有國際招標(biāo)的陜西省西安—三原一級公路，山東省的堰城—高塘二級公路。，修建京津塘高速公路主干線，長約142公里。，其中成都—重慶公路，長342公里，；三原—銅川公路，長約65公里，,；南昌—九江公路，長約113公里，加上國內(nèi)配套資金，世界銀行公路貸款項目，一般要按國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南的規(guī)定，進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，也就是世界銀行要求借款國通過“國際競爭性招標(biāo)”，向世界銀行各成員國的承包商提供平等的公開的投標(biāo)機(jī)會，以獲得成本最低的商品和勞務(wù)，借款國擬采取的招標(biāo)辦法是貸款協(xié)議的組成部分。要利用國際貸款修建公路，就要按照國際貸款組織的要求和模式管理和使用資金，按國際慣例招標(biāo)。在使用“這批世界銀行貸款修建高速公路中，我國公路建設(shè)者開始研究和學(xué)習(xí)按照國際慣例對實施的公路項目公開招標(biāo)，盡管由于我國經(jīng)濟(jì)體制和公路建設(shè)程序與實行市場經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)資本主義國家完全不同，但還是成功地對這些項目實行了國際公開招標(biāo)”。在這些項目的實施中，建設(shè)單位學(xué)會了按國際慣例招標(biāo)的程序，按菲迪克條款管理工程（FIDIC），并首次在我國公路建設(shè)中引進(jìn)了監(jiān)理制度；施工單位以承包商的身份參與市場競爭，并以投標(biāo)方式獲取工程，同業(yè)主簽訂施工合同。在這種全新的公路建設(shè)模式中，建設(shè)單位、施工單位從思想上、管理方式上都受到了沖擊，感受到了從計劃到市場的劇變。西安——三原一級公路、京津塘高速公路是具有代表性的成功進(jìn)行國際招標(biāo)的項目。京津塘高速公路先后邀請了各種專業(yè)的19位外籍專家與中方技術(shù)員合作，經(jīng)過一年的時間，在已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，共同編制完成了招標(biāo)文件的編制工作，后來根據(jù)這些世行貸款項目招標(biāo)的成功經(jīng)驗，編制出版了《公路工程國際招標(biāo)文件范本》，供其它實行國際公開招標(biāo)的公路項目參考。世行貸款項目工程雖然是國際公開招標(biāo)，但是由于我國勞動力價格低廉，還有其它一些原因，外國承包商很難與中國公路施工企業(yè)競爭，因此最后的奪標(biāo)競爭仍在國內(nèi)施工隊伍之間，實際同國內(nèi)招標(biāo)沒有什么區(qū)別。除世界銀行貸款的公路項目處，亞洲開發(fā)銀行貸款的公路項目也同世界銀行一樣實行國際招標(biāo)，我國使用亞行貸款修建的公路項目也很多，例如天津?qū)氎妗胶ｊP(guān)六車道高速公路等。通過世行、亞行貸款公路項目的成功招標(biāo)，我國公路建設(shè)行業(yè)開始大規(guī)模在國家和地方投資的所有公路工程項目中推行招投標(biāo)制，實際上國內(nèi)公路工程投投標(biāo)是國際投投標(biāo)制度結(jié)合我國公路行業(yè)具體情況的產(chǎn)物。世行、亞行貸款項目一般取合理的最低標(biāo)，由國家和地方以及其它渠道投資的國內(nèi)招標(biāo)項目一般取合理標(biāo)。國際公路工程招投標(biāo)一般較國內(nèi)公路工程招投標(biāo)正規(guī)，一是由于這些項目的資格預(yù)審和評標(biāo)等一系列招投標(biāo)活動都要報世行、亞行最后審定，二是由于這些項目一般都是國家大型重點項目，有關(guān)部門比較重視，社會影響大，而較國內(nèi)公路工程項目的招投標(biāo)受的行政干預(yù)和地方保護(hù)因素少。當(dāng)然世行、亞行貸款項目的國際招投標(biāo)實際上同我國公路施工企業(yè)在國外參與的國際投標(biāo)還是有很大區(qū)別的，因為外商很難打入我國的公路市場，參與這些項目投標(biāo)的外國承包商極少，因而從這個意義上講，這些項目的招投標(biāo)也只能算是國內(nèi)招投標(biāo)工程。我國各省的地方項目的招投標(biāo)制度從八十年代末期開始大規(guī)模推行，九十年代初基本上形成了適合我國公路行業(yè)情況的模式，但是由于政企不分，地方利益、局部利益、體制問題等多方面因素，國內(nèi)公路工程項目的招投標(biāo)水平參差不齊，公開性、公正性、公平性都較世行、亞行貸款項目差，實際上國內(nèi)公路項目的投標(biāo)更不容易把握，由于其不規(guī)范性，因而投標(biāo)難度也較大。第3小章 第三節(jié) 公路工程施工國際招標(biāo)第三節(jié) 公路工程施工國際招標(biāo)在我國公路工程建設(shè)中，列入國家和地方公路建設(shè)計劃，且利用外資的公路基本建設(shè)工程項目，才需采用國際招標(biāo)。利用外資的公路工程基本建設(shè)項目，多數(shù)是利用國際貸款組織的貸款，具體采用那種招標(biāo)方法，應(yīng)按照國際貸款組織的要求并結(jié)合工程具體情況而定。我國是世界銀行會員國之一，本節(jié)重點介紹世界銀行關(guān)于公路項目的土建國際競爭性招標(biāo)。世界銀行對特定項目貸款時，要與借款國談判，簽署貸款協(xié)議，并由世界銀行董事會批準(zhǔn)以后，借貸國就可以組織國際招標(biāo)。世界銀行要求借款國通過“國際競爭性招標(biāo)”，向世界銀行各成員國的承包商提供平等的公開投標(biāo)機(jī)會，以獲得成本最低的商品和勞務(wù)。借款國擬采取的招標(biāo)辦法應(yīng)列入貸款協(xié)議。國際招標(biāo)程序如下：（一） 邀請資格預(yù)審（二） 出售與回收資審文件（三） 資格審定（四） 招標(biāo)文件的編制（五） 發(fā)售招標(biāo)文件（六） 組織現(xiàn)場考察與標(biāo)前會議（七） 編寫“問題與解答”（八） 編寫補遺書（九） 接受投標(biāo)（十） 開標(biāo)（十一） 評標(biāo)（十二） 合同談判與簽訂國際招標(biāo)工作內(nèi)容有以下幾方面：（一） 編寫資格預(yù)審文件招標(biāo)單位應(yīng)按世界銀行提供的標(biāo)準(zhǔn)文件格式編寫資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件中，要求投標(biāo)者填報的主要內(nèi)容有：（1） 公司的名稱和組織機(jī)構(gòu)；（2） 過去履行的類似工程的經(jīng)驗與業(yè)績；（3） 人力、物力和資源；（4） 財務(wù)狀況；（5） 目前在建工程。 （二）邀請資格預(yù)審進(jìn)行國際招標(biāo)時，通過各世界銀行成員國駐華使館發(fā)出邀請通知，并在聯(lián)合國《發(fā)展商業(yè)報》、英文版的《中國日報》、《人民日報》和《經(jīng)濟(jì)日報》上刊登資格預(yù)審廣告。資格預(yù)審廣告和邀請通知的內(nèi)容包括；（1） 業(yè)主及委托招標(biāo)公司的名稱；（2） 項目的資金來源；（3） 項目規(guī)模及工程地點概述；（4） 出售資格預(yù)審文件的日期、地點及回收文件的期限。（三） 出售與回收資格預(yù)審文件（四） 資格預(yù)審?fù)稑?biāo)資格預(yù)審是招標(biāo)單位在投標(biāo)前對投標(biāo)人的資格初步審查，了解其是否具有法人地位、資信情況和技術(shù)力量、設(shè)備、財力方面的情況，以決定投標(biāo)人有無資格參加投標(biāo)。資格預(yù)審的主要內(nèi)容有：（1） 公司或聯(lián)合經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)（2） 公司的專業(yè)經(jīng)歷（3） 人力、物力和資源（4） 財務(wù)狀況的穩(wěn)定性（5） 對承擔(dān)項目是否適應(yīng)（五） 編寫招標(biāo)文件 國際招標(biāo)文件的組成與國內(nèi)招標(biāo)文件基本相同，包括以下內(nèi)容：（1） 投標(biāo)邀請書（2） 投標(biāo)人須知（3） 合同條件（專用條件與通用條件）（4） 技術(shù)規(guī)范（5） 工程量清單、投標(biāo)書及各種附件格式或補充資料（6） 圖紙（7） 參考資料國際招標(biāo)文件與國內(nèi)招標(biāo)文件的區(qū)別主要有：（1） 投標(biāo)人須知國際招標(biāo)投標(biāo)人須知中應(yīng)加入投標(biāo)書語言、投標(biāo)與支付的貨幣、國內(nèi)投標(biāo)的優(yōu)惠等條款。（2）合同條件 國際招標(biāo)的合同條件通常由合同的共同條件和合同的專用條件兩部分組成。目前國際上招標(biāo)工程應(yīng)用比較廣泛的通用的合同條款是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編訂的《土木工程施工合同條件》，即“菲迪克條款”。菲迪克條款的主要內(nèi)容有：A 技術(shù)條款：如有關(guān)工期、進(jìn)度、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、檢驗及養(yǎng)護(hù)等方面條款。B 經(jīng)濟(jì)條款（商務(wù)條款）：如費用、支付與貨幣，調(diào)價與保值賠償?shù)确矫娴臈l款。C 法律條款：如不可抗力、爭議與仲裁，適用的法律等方面的條款。合同專用條款是為了補充說明共同條件或解釋特殊情況及其施工方法而制訂的。(3)標(biāo)書的格式、工程量清單及各種附件 國際招標(biāo)的工程量清單中比國內(nèi)增加了關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅等稅種、外匯需求估算表、價格調(diào)整指數(shù)表等。(4)世界銀行貸款項目的招標(biāo)文件以英文為準(zhǔn)，中文只供參考。（六） 發(fā)售招標(biāo)文件（七） 組織現(xiàn)場考察和標(biāo)前會議（八） 編寫“問題與解答”在標(biāo)前會議上投標(biāo)人提出的問題，業(yè)主除以口頭形式回答外，還要以書面形式答復(fù)，并作為招標(biāo)文件的一部分。（九）編寫補遺書應(yīng)投標(biāo)者要求編寫的補遺應(yīng)在截止日期前21天進(jìn)行，業(yè)主主動補遺不受時間限制，但要考慮投標(biāo)人的做標(biāo)