【正文】 職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)技工隊伍建設(shè)對接的研究一、職業(yè)教育與企業(yè)技工隊伍建設(shè)對接現(xiàn)狀分析1．企業(yè)對國家、地方技工隊伍建設(shè)相關(guān)政策的認識程度不平衡經(jīng)調(diào)查顯示，19％的企業(yè)認為當?shù)卣椭鞴軝C關(guān)對職業(yè)教育僅停留在政策的制定上、執(zhí)行不力；20％的企業(yè)認為政府各部門缺乏有效協(xié)調(diào)；企業(yè)應(yīng)該發(fā)掘政府允許內(nèi)的若干機會的占22％；由此可見，在執(zhí)行、立法、協(xié)調(diào)、平臺、政策等方面，企業(yè)認為政府力度不夠，力不從心，有待進一步完善和改進。這些數(shù)據(jù)從來一個方面說明，企業(yè)領(lǐng)導人對企業(yè)作為技工隊伍建設(shè)的主體意識不強，從而較多地把技工教育責任歸結(jié)到到政府有關(guān)部門。圖1當?shù)卣椭鞴軝C關(guān)對職業(yè)教育支持情況2．企業(yè)對技工隊伍建設(shè)相關(guān)平臺了解不夠，造成技工培訓資源浪費調(diào)查顯示，有26％的企業(yè)對政府建立的技工培訓平臺一無所知，有25％的企業(yè)只是含糊的知道一個，只有16％企業(yè)知道政府建有三個以上技工培訓平臺。由此可知，政府雖然建有技工培訓平臺，但由于宣傳、執(zhí)行不力，從而企業(yè)對相關(guān)政策、資源認識不夠，造成資源浪費，企業(yè)對其利用率不高，在一定程度上限制了企業(yè)技工隊伍的建設(shè)。，使得企業(yè)員工培訓愿望不夠強烈調(diào)查顯示，有33％的企業(yè)員工對參加培訓具有非常強烈的愿望，有31％的認為利益驅(qū)動時具有強烈的培訓愿望，而有35％的則愿望一般。由此可見，改變企業(yè)培訓制度，增加員工培訓愿望，將是未來企業(yè)開展培訓、提升技工隊伍質(zhì)量必須解決的一個關(guān)鍵問題。在對企業(yè)員工培訓時間和培訓地點安排的調(diào)查中，有超過半數(shù)的企業(yè)認為，工作日，利用本企業(yè)的場所開展培訓，是企業(yè)員工的最佳選擇。由此從一個側(cè)面反映出，企業(yè)員工的培訓意識尚淺，不愿利用業(yè)余時間以及走到企業(yè)外面參加各種職業(yè)培訓。圖2 企業(yè)員工培訓時間和培訓地點安排的調(diào)查4．企業(yè)認識到與職業(yè)學校合作進行技工培訓的效果較好，但缺乏實際行動有61％的企業(yè)認識到與其他培訓機構(gòu)相比，企業(yè)與職業(yè)院校相結(jié)合是最好的技工水平提升平臺；將近半數(shù)的企業(yè)只是偶爾與職業(yè)院校有過技能工人培訓方面的合作，26％的企業(yè)沒有過合作，而只有9％的企業(yè)與職業(yè)學校建立經(jīng)常性制度化合作。綜上分析，企業(yè)對于與職業(yè)院校就技工培訓合作只是停留在認識上，并未付出實際行動，形成完善的合作制度，開展技工培訓。 圖3 企業(yè)與職業(yè)教育院校在技工培訓上的合作情況5．企業(yè)與職業(yè)院校尚未建立長期培訓合作的合作機制通過對企業(yè)培訓師資來源的調(diào)查中顯示，有39％企業(yè)的培訓師資來源于機動外聘同行專家，40％則固定專家和機動聘用相結(jié)合。據(jù)調(diào)查，只有12％的企業(yè)與職業(yè)院校建立長期培訓合作，借助職業(yè)院校的師資為自己技工培訓服務(wù)。由此可知，企業(yè)對與職業(yè)院校建立長期培訓合作尚未重視，校企建立長期合作機制任重而道遠。圖4 企業(yè)培訓師資來源情況6．大多數(shù)企業(yè)在技工培訓課程開發(fā)方面需要職業(yè)學校的參與在對員工技能培訓高層次課程開發(fā)的調(diào)查中顯示，有44％的企業(yè)認為愿意和職業(yè)學校合作，共同開發(fā)；有39％的認為以本企業(yè)為主，吸引職業(yè)學校參與共同開發(fā)課程。由此可知，職業(yè)院校在培訓課程開發(fā)方面獲得企業(yè)的認同，大多數(shù)企業(yè)認為在課程開發(fā)方面需要職業(yè)學校的參與。同時有39％和31％的企業(yè)，對開發(fā)的課程提出要側(cè)重于實踐操作性和專業(yè)性。 7. 企業(yè)技工隊伍建設(shè)相對滯后的關(guān)鍵在于自身缺少建立完善的培訓體系從調(diào)查顯示，有47％的企業(yè)認為其根本障礙在于企業(yè)自身沒有建立完善的培訓體系，另外分別有18％、15％和20％的企業(yè)認為經(jīng)費未獨立核算、部門間協(xié)調(diào)溝通不夠和企業(yè)管理體制性障礙。由此可知，企業(yè)自身沒有建立完善的培訓體系，將是企業(yè)開展員工培訓相對滯后的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)建立良好、完善的培訓體系，為企業(yè)技工培訓提供必要的技術(shù)支撐。 圖5 企業(yè)難以打破技工培訓內(nèi)循環(huán)的原因8．大多數(shù)企業(yè)的員工晉升制度與培訓制度并未形成有機的相互促進體系有61％的企業(yè)表示企業(yè)員工的晉升和培訓是相互聯(lián)系的，但自成體系；由此可知，企業(yè)建立完善的晉升與培訓體系，并促使晉升與培訓密切聯(lián)系，將是完善企業(yè)技工培訓、提升技工隊伍必不可少的制度保證。圖6 企業(yè)員工晉升與培訓的關(guān)系通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有33％的企業(yè)認為非常有必要加強各企業(yè)間的合作，建立共同的培訓團隊；同時有36％的企業(yè)表示愿意與其它企業(yè)合作，建立共同的培訓團隊。一方面，可以資源共享，減少培訓開支；另一方面，可以吸收其他企業(yè)的文化，充實自身的企業(yè)文化。但這需要資金和政府支持。由此可見，企業(yè)間相互合作，建設(shè)共同的培訓團隊，將是企業(yè)進一步完善技能工人培訓的重要手段。10．企業(yè)技工隊伍建設(shè)面臨技工數(shù)量短缺現(xiàn)象的巨大壓力杭州市勞動力市場職業(yè)供求分析報告顯示，2004年第一、二、、。另外，2002006年杭州市年鑒顯示，2004年職業(yè)學校（高職和中職）。由此可見，近4年內(nèi)，市場對勞動力的需求逐年增加，而求職人數(shù)卻有下降的趨勢，遠遠不能滿足需求，職業(yè)教育畢業(yè)生遠不能滿足市場需求。2007年數(shù)據(jù)顯示，，其差距可想而知。由此可知，由于職業(yè)教育條件有限，在今后的幾年內(nèi)，其培養(yǎng)的技術(shù)人才仍然無法滿足市場需求，技工短缺在相當長的一段時間內(nèi)仍然無法得到很好的解決。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大辦學規(guī)模勢在必行。11．提高企業(yè)技工隊伍整體的文化程度、技能水平將是長遠而艱巨的任務(wù)在對2007年杭州企業(yè)技工文化程度的調(diào)查顯示，技能工人的文化程度普遍偏低，以初中、中專學歷為主，％(其中中專、職高、技校學歷的有63848名，％；初中學歷的有33788人，％)，大專及以上文化程度的31483，％，小學及以下文化程度有4811人，％。與2002006年調(diào)查相比，企技能工人的文化結(jié)構(gòu)并未發(fā)生較大的變化，但對高學歷技工需求逐年增加。12．市場迫切需要職業(yè)院校培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的新型技工通過對職業(yè)學校在學生培養(yǎng)的調(diào)查中顯示，有超過半數(shù)的企業(yè)認為學校應(yīng)該加強學生的職業(yè)指導和職業(yè)道德教育，由此可知，具有較高職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)以及獲得職業(yè)技能資格證書的職業(yè)學校學生將備受企業(yè)青睞。 圖7 學校在學生培養(yǎng)中的側(cè)重點情況二、職業(yè)教育與企業(yè)技工隊伍建設(shè)對接的對策建議(1)盡快出臺地方性職業(yè)教育與企業(yè)職工教育的法規(guī)杭州市作為職業(yè)教育發(fā)展較好的地區(qū)，政府非常重視發(fā)展職業(yè)教育，頒布了《杭州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》等文件。然而我國目前的職業(yè)教育法主要是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實施細則，因此在執(zhí)行時往往沒有明確的法律條款可以依據(jù)，導致各個職業(yè)教育主體之間分工不明，責權(quán)不清。因此非常有必要制定地方職業(yè)教育法律，來規(guī)范和理清這些問題，使我們的職業(yè)教育真正做到有法可依。(2)進一步完善相關(guān)政策，為技工隊伍建設(shè)提供有力的制度保證通過調(diào)查顯示，有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)技工隊伍建設(shè)的有效對接的政策不完善是企業(yè)與職業(yè)院校難以很好開展合作的因素。為此，政府有必要進一步完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。主要包括技工隊伍結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新型企業(yè)評審相關(guān)聯(lián)的制度、培訓制度、星級企業(yè)獎勵制度、就業(yè)準入制度和給予建立技能人才培訓基地的企業(yè)稅收政策優(yōu)惠制度等一系列制度。(3)逐步建立“長短結(jié)合，兩輪驅(qū)動”的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展格局政府有關(guān)職業(yè)教育的主管部門與職工教育的主管部門以及其他有關(guān)部門建立相互協(xié)作的機制，統(tǒng)籌計劃職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展。政府制定政策，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校的學歷教育優(yōu)勢，大力推進企業(yè)技工文化素質(zhì)的提高，為企業(yè)技工的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，充分發(fā)揮企業(yè)與市場的優(yōu)勢，大力推進企業(yè)技工技能水平的提高，解決企業(yè)技工近期發(fā)展問題。逐步建立“長短結(jié)合，兩輪驅(qū)動”的發(fā)展格局，使職業(yè)教育與技工隊伍建設(shè)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。2．提高全社會對職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)技工隊伍建設(shè)對接的思想認識(1)加大政策的宣傳力度，提高企業(yè)對相關(guān)政策的認識，確保政策有效執(zhí)行政府有必要加大對技工隊伍建設(shè)相關(guān)政策的宣傳。例如，政府可以通過開展培訓班培訓企業(yè)負責人，使他們深入了解各項與企業(yè)技工建設(shè)相關(guān)的政策；通過各種媒體對相關(guān)政策加以宣傳等等。(2)提高企業(yè)員工對技工培訓的認識，增強員工參與技工培訓的內(nèi)在驅(qū)動力員工對技工培訓的認識是培訓能否很好開展的關(guān)鍵。必須加大宣傳，使員工真正認識到培訓對其個人發(fā)展的作用，增強員工參與技工培訓的內(nèi)在驅(qū)動力，促使員工積極參與培訓，并能夠利用業(yè)余時間自覺到企業(yè)外部參加各項業(yè)務(wù)能力的培訓，以提升自己的業(yè)務(wù)水平。 (3)構(gòu)建校企互惠的合作機制在技能工人培訓方面，企業(yè)與職業(yè)學校密切合作，有利于打破學校與企業(yè)的內(nèi)循環(huán)，兩者可以相互利用對方資源，有利于資源的共享，節(jié)約成本?？捎善髽I(yè)人力資源部牽頭，建立自己技工培訓平臺，完善培訓制度，與職業(yè)學校建立長期的合作代理關(guān)系，聘請其教師作為本企業(yè)技工培訓的固定專家。員工培訓的課程由企業(yè)和職業(yè)學校共同開發(fā)，并做到內(nèi)容具有專業(yè)性、針對性、實踐操作性。3．明確政府職責，建立職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)技工隊伍建設(shè)有效對接的平臺(1)建立和完善技工隊伍建設(shè)的體制機制保證政府為技能工人隊伍建設(shè)提供有力的體制機制保證。成立專門的聯(lián)席會議或領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮各部門職能，形成推動工作的合力；在重大項目審批、招標時，側(cè)重對技能工人培訓和使用的要求，并予以考核；拓寬資金籌措渠道，增加對技能工人培養(yǎng)的投入；對承擔技能工人培養(yǎng)的職業(yè)學校給予資金支持；充分利用各種新聞媒體，加大對技能工人，尤其是高技能人才突出貢獻事跡的宣傳力度。 (2)由政府牽頭、學校和企業(yè)參與建立一批高技能人才培訓基地當前，職業(yè)院校學生的實訓、實習，一部分由學校消化，在學校進行，但更多學生的實習則是依靠教師的個人關(guān)系，依靠與企業(yè)領(lǐng)導的感情在維系，導致技能訓練時間和強度不能得到保證，從而學生的培養(yǎng)質(zhì)量受到影響。由政府牽頭，學校和企業(yè)共同參與，按照市場緊缺、企業(yè)急需、結(jié)構(gòu)合理、布局得當?shù)脑瓌t，依托規(guī)模較大、技術(shù)設(shè)備先進、管理規(guī)范和效益較好、知名度較高的企業(yè)，分行業(yè)按專業(yè)建立技能人才培訓基地，服務(wù)于整個地區(qū)、特點行業(yè)的高技能人才培養(yǎng)。(3)整合資源，建立市、縣（區(qū)）二級公共實訓平臺整合資源，建立市、縣（區(qū)）二級公共實訓平臺：盡快建設(shè)好杭州職業(yè)技術(shù)學院暨杭州市公共實訓基地，建立面向中、高級技能工人的技能培訓公共實訓基地；建設(shè)好縣、區(qū)技能工人培訓平臺，依托縣、區(qū)中等職業(yè)學校，建立面向初、中級技能工人的技能培訓公共實訓基地。重點扶持1～2個既承擔學生專業(yè)技能實訓又面向社會開放技能培訓的綜合性公共實訓基地。資助職業(yè)學校建立先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等實訓基地，并調(diào)動企業(yè)參與基地建設(shè)積極性，使實訓基地成為校企合作開展職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的平臺。4．政府引導，校企互動，確保職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)需求的有效對接(1)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，整合資源，在全國范圍實施“訂單培養(yǎng)” 針對企業(yè)技工短缺的問題，杭州市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)功能。針對數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，面向全國開展勞務(wù)合作。由政府相關(guān)部門制定政策，整合地區(qū)企業(yè)需求，形成地區(qū)“訂單”。然后，勞務(wù)中介組織參與實施，面向全國的職業(yè)院校下“訂單”。這樣可以在全國范圍內(nèi)，為企業(yè)招收到合適的技工，解決成長型中小企業(yè)個體力量單薄，招收技工成本高的困難，實現(xiàn)企業(yè)得技工，學生得崗位，學校得市場的多贏局面，切實實現(xiàn)需求與培養(yǎng)的無縫對接。(2)加強學生的專業(yè)技能、社交能力、職業(yè)道德、心理素質(zhì)的培養(yǎng)以“能力本位”的培養(yǎng)為出發(fā)點，強化學生技能培養(yǎng)，職業(yè)院校必須根據(jù)不斷發(fā)展的專業(yè)崗位職能需要，調(diào)整課程計劃，充實教學內(nèi)容。構(gòu)建職業(yè)教育與企業(yè)教育接軌的評價體系，實施多形式可操作的工學結(jié)合的方式,提高學生職業(yè)技能。 (3)職業(yè)學校需加強市場所需勞動力的調(diào)研和預(yù)測企業(yè)應(yīng)結(jié)合根據(jù)自己的發(fā)展，按照結(jié)構(gòu)合理、布局得當?shù)脑瓌t，及時向市勞動和社會保障局上報緊缺、急需崗位的人才數(shù)量和類型。職業(yè)學校則應(yīng)與企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，通過和用人單位的緊密合作，傾聽企業(yè)對學生的反映，時刻關(guān)注市場所需勞動力的動向，積極開展調(diào)研和預(yù)測，根據(jù)市場情況設(shè)置專業(yè)，開設(shè)課程，教授內(nèi)容，做到專業(yè)設(shè)置動態(tài)化，提高學生就業(yè)率和專業(yè)對口率，與企業(yè)完成真正銜接。5．建立完善的職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)技工隊伍建設(shè)對接的技術(shù)支撐體系(1)企業(yè)需完善各項制度，建立完備的技工晉升和培訓體系企業(yè)應(yīng)該熟悉國家、地方關(guān)于技工隊伍建設(shè)、技工培訓等相關(guān)政策。完善各項制度，作為企業(yè)開展培訓的支撐。完善企業(yè)的用人制度，包括完善醫(yī)療、住房等保障制度來吸引技工，同時通過簽定完善的合同，建立合理的激勵機制來加強對技術(shù)工人的培養(yǎng)。應(yīng)整合企業(yè)各部門的資源，建立完備的技工晉升和培訓體系，同時確保技工晉升和培訓相互聯(lián)系。(2)企業(yè)之間打破屏障，與職業(yè)學校合作，共同建立培訓團隊由于產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等方面競爭的存在，企業(yè)之間樹立起一道天然的、難以逾越的屏障。然而，就培訓而言，企業(yè)之間相互合作，并由職業(yè)學校參與，共同建立培訓團隊，打破屏障，有利于整合和共享的資源，節(jié)省人力、物力資源以及促使企業(yè)之間相互學習，更有利于創(chuàng)建社會認可的、具有權(quán)威性的技工培訓機構(gòu)。杭州市科技計劃20070524M03課題承擔單位：杭州職業(yè)技術(shù)學院、共青團杭州市委課題負責人：徐建華杭州提升城市競爭力的對策研究在全球城市競爭力項目組（GUCP）發(fā)布的《全球城市競爭力報告（2005～2006）》中，杭州在全球110個參評城市中位列第85位，在國內(nèi)18個參評城市中排名第7位。在中國社會科學院2007年度評價結(jié)果中，杭州市在國內(nèi)200個城市中位列第13位。但與此同時，僅在浙江省內(nèi)，杭州的商務(wù)和社會環(huán)境競爭力連續(xù)兩年在紹興之后；文化競爭力落后于寧波、紹興、溫州、臺州；制度競爭力落后于寧波、紹興、溫州、臺州、嘉興；政府管理競爭力落后于紹興。在長三角地區(qū)，杭州城市競爭力排名雖僅次于上海，但“商務(wù)環(huán)境競爭力”和“創(chuàng)新環(huán)境競爭力”落后于