【正文】 工程質(zhì)量監(jiān)督的程序和監(jiān)督工作的權(quán)限作者：日期：第一節(jié) 工程質(zhì)量監(jiān)督的程序和監(jiān)督工作的權(quán)限 一、工程質(zhì)量監(jiān)督的程序?qū)ΡO(jiān)督程序，大家主要了解一下。首先是時間程序，147號文件第20條規(guī)定，鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督從建設(shè)項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設(shè)項目正式驗收后結(jié)束。（第一稿98號文中沒有明確；這個提法和44號文基本一致）其次是程序：開工前到監(jiān)督站辦理監(jiān)督注冊手續(xù)，內(nèi)容在第21條。注冊提供的資料見文件和原來44號相比，多了一條：已審核批準(zhǔn)的設(shè)計文件目錄及具備開工條件的說明。監(jiān)督站收到監(jiān)督申請后對符合規(guī)定的，及時辦理監(jiān)督注冊手續(xù)（第23條）。這兩條，主要由站上來完成，從第三條的后半部分開始，是我們現(xiàn)場監(jiān)督人員必須完成的。（第23條）根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、施工組織設(shè)計（方案）編制監(jiān)督計劃，確定監(jiān)督的組織形式和監(jiān)督人員，并書面通知建設(shè)單位。編制監(jiān)督計劃，實際是九千系列中說的策劃的過程。監(jiān)督計劃是指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作開展的基礎(chǔ)性工作，它是監(jiān)督工作的依據(jù)，它使我們的監(jiān)督任務(wù)更加具體化。在項目開工前召開建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，宣布監(jiān)督工作紀(jì)律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報電話（應(yīng)在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標(biāo)識牌中），并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。會后進行首次正式檢查，首次檢查的主要內(nèi)容是核查責(zé)任主體（包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位）的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系及相關(guān)的管理制度，核查相關(guān)人員資質(zhì)資格情況，核查投標(biāo)承諾的兌現(xiàn)情況。為了更好地對人員進行核查，事前，可以先發(fā)一個通知，讓有關(guān)單位作一些準(zhǔn)備。（25條）對責(zé)任主體的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為、工程實體質(zhì)量安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督。這一點是我人監(jiān)督工作的重點，幾乎是我們監(jiān)督的全過程。參加并監(jiān)督建設(shè)工程項目竣工驗收（26條）；44號文分初驗和正式驗收，還規(guī)定在初驗和正式驗收結(jié)束后7個工作日內(nèi)向建設(shè)主管部門出具監(jiān)督報告和出具初驗監(jiān)督報告的補充材料。并要求對初驗中提出的問題或遺留的工程質(zhì)量、安全問題處理進行監(jiān)督檢查。在新文件中雖然沒有，對這些要求我想我們還是可以參考執(zhí)行二、監(jiān)督工作的權(quán)限共七條責(zé)任主體的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍不符合有關(guān)規(guī)定的，不予辦理監(jiān)督注冊手續(xù)；有權(quán)進入工程建設(shè)現(xiàn)場進行檢查，要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料；對不按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)?；蚣夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)的，有權(quán)制止，并向建設(shè)主管部門報告。對違反有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、驗標(biāo)等行為和工程實體存在的質(zhì)量和安全問題有權(quán)簽發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改或執(zhí)行按147號文要求的其他處罰措施。發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、涉及人身和設(shè)備安全的嚴(yán)重問題、質(zhì)量和安全管理 （對一些不聽勸阻的單位可以發(fā)函到他們的主管部門或按147號文的要求，記入不良行為記錄）失控時，有權(quán)責(zé)令暫停施工或局部暫停施工。發(fā)現(xiàn)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患、生產(chǎn)環(huán)境安全隱患時，有權(quán)要求相關(guān)單位或直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，有權(quán)責(zé)令責(zé)任單位限期整改及承擔(dān)相應(yīng)的檢測費用。如果檢測沒有問題原則上應(yīng)該由監(jiān)督站承擔(dān)費用。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題有權(quán)進行通報，需要進行處罰的有權(quán)向建設(shè)主管部門報告。也就是說我們沒有直接處罰權(quán)。第二節(jié) 監(jiān)督檢查的方法和監(jiān)督檢查的內(nèi)容一、 監(jiān)督檢查的方法監(jiān)督檢查的方法147號文件的第25條規(guī)定：“鐵路建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度?！痹谶@里，抽查包括三部分內(nèi)容，一是對單位是抽查，好比說有十個單位，我可以檢查8個或者更少，二是對施工項目，不是地毯式的檢查。三是抽查工程資料，只抽查其中的一部分，好比說抽查一個橋墩的資料，或者只查樁基的資料、或者只查原材料的資料等?？傊歉鶕?jù)工程進展和施工單位的情況決定。到底怎么抽查，這里有一點必須說明，最好不要完全聽施工單位或監(jiān)理單位的安排，有兩種方法：一是施工單位安排和自選相結(jié)合，我聽你的，你安排的點我也去看，同時，我自己再選一些點，好比靠近路邊的工點，我隨時都可以停車?；蛘咴谀惆才劈c的附近，我多走幾步也可以。再一個辦法就是，檢查以前，由監(jiān)理單位提供他們管段內(nèi)正在施工的項目，根據(jù)檢查線路，現(xiàn)場選項目。我們以前采用比較多的是第二種方法。抽查的頻率，按照44號文的要求是一個季度最少一次。新的147號文規(guī)定，原則上對大中型建設(shè)項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，下去一次，也不一定看得太多，可以抓住一兩個典型單位，重點突破，效果可能會更好。二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容在147號文的第二十六條，共七方面：（一）對各責(zé)任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場施工安全進行抽查；（二）對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查或抽檢；（三）對各責(zé)任主體的有關(guān)資料進行抽查；（四）參加并監(jiān)督建設(shè)工程項目竣工驗收；（五）受理各類質(zhì)量問題的投訴、舉報；（六）出具《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告》（附件12）；（七）按規(guī)定對責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故進行調(diào)查、核實，提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。這些檢查內(nèi)容，結(jié)合25號部令。下面分別細(xì)講。第三節(jié) 對責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督一、對建設(shè)單位的質(zhì)量行為監(jiān)督建設(shè)單位是工程建設(shè)責(zé)任主體的主體，是龍頭，建設(shè)單位是否規(guī)范是建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在質(zhì)量條例中，有關(guān)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)是十一條，比其他單位都多。（勘察設(shè)計7條，施工單位9條，監(jiān)理單位5條，監(jiān)督11條），下面結(jié)合147號文和25號部令，就建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督的主要內(nèi)容與方法，一項一項地講一下：質(zhì)量安全管理機構(gòu)、人員和質(zhì)量安全管理制度在147號文件的附表6的監(jiān)督檢查表（以下簡稱為表6）中，共分為五項：質(zhì)量管理機構(gòu)、專職質(zhì)量管理人員、安全管理機構(gòu)、專職安全管理人員和質(zhì)量及安全保證體系、管理制度建立及落實。25號部令的第11條規(guī)定：鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，制定建設(shè)項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任。這一條共三層意思，建立機構(gòu)，配備人員和建立制度。147號文和25號部令是一致的。工程發(fā)包在表6中共四項：依法招投標(biāo)、委托監(jiān)理；將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位并簽訂承包合同情況；有無迫使承包方低于成本價竟標(biāo)；肢解發(fā)包及指定分包。 1）把工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)的單位，這是條例第七條的內(nèi)容。這一項主要是了解由那些單位（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）中標(biāo)，25號部令第七條規(guī)定：鐵路建設(shè)單位應(yīng)依法對工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理進行招標(biāo)，并應(yīng)在所簽訂的合同中依法明確質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任。 2）是否肢解發(fā)包。肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)由一個施工單位完成的建設(shè)工程分解成若干份，發(fā)包給不同施工單位的行為。這種情況，以前比較普遍，今后估計會有好轉(zhuǎn)。（大標(biāo)段，施工單位撥離）。3）招標(biāo)⑴，參建單位招標(biāo)包括勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，對施工單位、監(jiān)理單位的招標(biāo)已經(jīng)沒有太大的懸念，國家招投標(biāo)法很明確，但是對設(shè)計單位，有的并沒有進行招標(biāo)，有的雖然履行了招標(biāo)程序，但是不嚴(yán)密，有漏洞，沒有真正按招投標(biāo)法的要求去實施。對勘察單位，26號部令規(guī)定：“業(yè)主或建設(shè)管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察單位依照批準(zhǔn)的勘察大綱對勘察進行監(jiān)理（或咨詢），應(yīng)組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。” 這是一條新的規(guī)定。據(jù)我了解，我們西安設(shè)計院負(fù)責(zé)了西延線的勘察監(jiān)理工作。⑵是否有迫使承包方以低于成本價競標(biāo)行為。這一點在鐵路項目中還沒有辦法做到。鐵路內(nèi)部基本是按最低價中標(biāo)的模式進行的。⑶重要的設(shè)備、材料的招投標(biāo)。這一點很關(guān)鍵，必須注意。質(zhì)量條例的第八條把重要材料、設(shè)備的招標(biāo)和與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位招標(biāo)同等重要的位置。關(guān)于材料設(shè)備的問題，鐵道部以鐵建設(shè)200683號發(fā)布了《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》從今年7月1日起實行。文件中規(guī)定，鐵路建設(shè)物資設(shè)備分為甲方供應(yīng)物資設(shè)備、甲方控制物資設(shè)備和自購物資設(shè)備三類。甲方供應(yīng)物資設(shè)備（簡稱甲供物資設(shè)備）是指在工程招標(biāo)文件和合同中約定，由鐵道部或建設(shè)單位招標(biāo)采購供應(yīng)的專用物資設(shè)備。甲方控制物資設(shè)備（簡稱甲控物資設(shè)備）是指在工程招標(biāo)文件和合同中約定，在建設(shè)單位監(jiān)督下工程承包單位采購的物資設(shè)備，主要是指對工程質(zhì)量、安全和造價有直接影響的大宗通用物資設(shè)備。自購物資設(shè)備是指在工程招標(biāo)文件和合同中約定，由工程承包單位自行采購的物資設(shè)備。（講一講83號文的部分內(nèi)容）水泥，應(yīng)該是屬于甲控物資，如果對水泥不進行招投標(biāo)，或者建設(shè)單位不明確使用品牌或廠家，就不能保證施工單位不使用小水泥廠的不合格水泥。什么是不合格水泥？根據(jù)GB1751999規(guī)定，凡細(xì)度、終凝時間、不溶物和燒失量中的任何一項不