【正文】 中國近代外債史論要中國近代外債的終結(jié)，距今已有50年了；在此50年裏，中外學人對此作了認真的研究，成果纍纍。個人孤陋寡聞，總有感距離全面、確切重現(xiàn)史事和予以科學評價還有一段途程，而似處於『行百里者半九十』的狀態(tài)。個人對之也有興趣，不時冒出一些想法，既是期盼，也有困惑，且寫將出來分四項；即：一、中國接受外債和借款政策的演變；二、外國謀華總戰(zhàn)略下的對華貸款政策；三、中外形勢演變激蕩中的中國外債的形成及其規(guī)模、結(jié)構(gòu)，和四、一些想法和困惑；以與同行交流。一直到1840年，清王朝誇稱富有四海，遇財政緊張時，盡可從四海之內(nèi)額外斂取，無需乎借；又孤傲自賞，不屑與它國(除了周邊鄰國)交往，更說不上與之發(fā)生借貸關(guān)係了，它不單沒有債，根本沒有借債的觀念。即使某些地方當局，如當年開放通商所在地的廣東地方當局有責令行商向來華洋商挪借些許，總例由行商負責，認定是私債，非國家公債。1840年，英國以暴力洞開我國國門，迫使清政府承諾賠款之餘，表示可以把賠款債務化，意圖把國際借貸關(guān)係塞給中國。戶部認為無害民生，有裨榷務，一度動心；清廷本其從速了結(jié)這次戰(zhàn)爭的方針，尤恐後遺糾葛，不予理會地給以拒絕。清王朝的威信既以無能保國衛(wèi)民而掃地以盡，國內(nèi)固有的激化著的多種矛盾在異國頻頻入侵的直接、間接的觸發(fā)下，1851年以太平軍起義，點燃了反清星火，並迅即由捻軍、會黨、苗民、回民等起義而幾乎燒遍整個中華大地。1853年春太平軍攻佔南京，江蘇巡撫薛煥急謀防堵，在軍費羅掘俱窮中一再奏陳清廷，擬向上海外商借款以濟急；清廷不置可否，他也不敢輕於一試。同時，戶部官員苦苦哀鳴：軍興三年，糜餉數(shù)千萬兩，連正常行政費用也無法開支，經(jīng)奏準、進剿之餉，由各省統(tǒng)兵大員就地經(jīng)營籌劃。①這樣，同年秋，上海地方當局為亟謀反撲正佔領縣城的小刀會義軍，由蘇松太道吳健彰向英商以『賒價』雇募船艇於事後轉(zhuǎn)作借款一筆，報經(jīng)清廷認可。②清王朝為挽救自己垂危的統(tǒng)治生命，在無可奈何中開始嘗試外債了。從這時起到1865年的十餘年間，除了江蘇地方當局又再度借款外，廣東、福建兩省，也一再仿行。舉借外債雖已成為事實，清政府仍多顧慮，以為如果『各省效尤，難得不滋生轇轕』，或認為『洋人視此最重，亦難保不致糾纏』，它在傳統(tǒng)觀念的束縛中，言不由衷地堅持『借銀之說』中國斷無此辦法，認為此舉與『國體有關(guān)』，換言之，即認為有失國體、有損國格。這些年間究竟舉借了多少筆、若干量的外債，由於成債的文書一般都規(guī)定『本息償清，借據(jù)退銷』。已經(jīng)『退銷』的借據(jù)或迄未發(fā)現(xiàn)或早已毀失都有可能；且以有原件可憑、記錄可查的為準，計有十餘筆。這些債項無論就單項或總量說，數(shù)額都不多，平均每筆不足庫平銀20萬兩，借期也短，四個月、三年不等。這些債項，與鴉片戰(zhàn)爭前廣東地方當局通過行商並以行商名義向同地洋商臨時挪借的周轉(zhuǎn)之款，沒有多少實質(zhì)差別，但以有關(guān)地方當局出面並以其地的關(guān)稅收入作為擔保，開始形成國債的雛形。人民大起義行將被清政府鎮(zhèn)壓下去而尚未全被鎮(zhèn)壓時，國家東南海域，屢遭外來勢力的騷擾。1872年，西班牙以菲律賓群島為基地，揚言進攻臺灣；l871875兩年，日本發(fā)動了一次，也是第一次武力侵華進犯臺灣的行動。接著，在西北新疆，中亞浩罕部落人阿古柏在當?shù)剞r(nóng)民起義的動亂中入侵新疆，建立所謂汗國。清政府面對如此局勢，為整備東南海防，舉借外債以濟急需，如1874年沈葆楨以辦理臺灣等處海防大臣的職銜，奏準向英籍匯豐銀行舉借《福建臺防借款》一筆。左宗棠調(diào)任陝甘總督，奉命『西征』，即『瀝陳』陝甘餉需『艱窘』，各省協(xié)解恐不能[如期]，要求援例由關(guān)督出印票，督撫加印，向洋商借銀充餉成案』，籌借鉅款，『以期集事』。清廷完全同意：『自應照準該大臣所請』，『妥速辦理，以利大局』。③左宗棠即據(jù)此在18671881年間責成在上海辦理後勤的委員胡光墉，與設於當?shù)氐挠⑸题脱笮?、麗如銀行和匯豐銀行，作成以《西征借款》為名的六筆總額為庫平銀1595萬兩的借款。接著，法國侵入越南，並進逼我國國境，清政府為在沿海備防並自衛(wèi)還擊，需添置船艇軍火及餉需，向匯豐銀行、麥加利銀行等機構(gòu)舉借了名為《滇桂借款》、《援臺規(guī)越借款》、《福建海防借款》、《廣東海防借款》等多筆借款。上述借款需加強調(diào)的有兩點：一、《西征借款》是清廷明令準借的，意味著清政府把外債作為『調(diào)劑周轉(zhuǎn)之款』，開始定作一項政策；《福建臺防借款》不再像截至當年所有貸款由貸方本身提供，而是在倫敦金融市場向公衆(zhòng)發(fā)行中國債券募集，這是中國政府公債在國外金融市場募集債項的首次，同時，意味著我國的外債開始具有近代的性質(zhì)。二、《西征借款》以關(guān)稅作擔保，在形成過程中，左宗棠在上海關(guān)稅務司費士萊(G．H．Fitz．Roy)拒不簽署作梗下，經(jīng)奏準清廷轉(zhuǎn)令總理衙門通知海關(guān)總稅務司赫德(R．Hart)，轉(zhuǎn)給上海稅務司照常簽署。赫德旋以他職司管理關(guān)稅，在發(fā)給各口稅務司『通札』：地方當局向外國商人與銀行借款『非經(jīng)本總稅務司批準』，各關(guān)稅務司拒絕簽署任何期票，或提供任何性質(zhì)的幫助；諭旨批準一筆借款，如果沒有總稅務司的準札，各稅務司就得十分明確地拒絕證明任何抵押品的效力；從而被其僭奪了決定準否借款的部分大權(quán)。④1875年前後十年間，國內(nèi)先進士子如馬建忠、薛福成等人，或作為公民著書立說，或受聘為高官幕賓提供政策建議，在詳引歐美事例之餘，力主借用外債。他們雖不排除為籌餉而借外債，更強調(diào)用借款來促進國內(nèi)生產(chǎn)事業(yè)，特別是建設基礎設施如鐵路等等。他們認為若能如此，『陽為借債之名，實屬用洋人之本』，『謀華民之利』；『術(shù)雖補苴』，只要『參酌得中』，乃『氣數(shù)轉(zhuǎn)移之機』、『國家振興之兆』。⑤這些言論和主張，對化解舉借外債為與『國體有關(guān)』的陳腐觀念，既起著積極作用，也使清政府初步認識到對外債應積極地對待．其功用並非限於緩解一時財政之急，更可利用之促進生產(chǎn)、增加國富．福建巡撫丁日昌為促進臺灣地區(qū)的開發(fā)，把借洋債設鐵路列作要政之一，與麗如銀行作了洽商，可以說是一次實踐；但陳舊意識並非一朝一夕能解決，此所以同時又出現(xiàn)『戶部總署皆以不借洋債為然』的動態(tài)。丁氏借款的失敗倒並非