【正文】 基層社會救助工作中需要著重研究把握的幾個(gè)重點(diǎn)問題劉 剛2011年11月5日首先感謝區(qū)民政局提供這個(gè)平臺和大家一起進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，先自我介紹一下，我叫劉剛，現(xiàn)就職市民政局社會救助管理中心。社會救助管理中心也就是大家常說的低保辦，在2002年設(shè)立低保辦時(shí)，工作只有城市低保一項(xiàng)，隨著時(shí)間的推移，國家高度重視困難群眾基本生活保障問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，先后實(shí)施了農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和艾滋病生活救助等制度，2005年，市低保辦更名為市社會救助管理中心。社會救助管理中心負(fù)責(zé)研究制定全市社會救助的有關(guān)政策；指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)社會救助基金的籌集和管理；組織全市開展扶貧濟(jì)困、社會捐贈等社會互助活動；組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)貧困居民的應(yīng)急救助；承擔(dān)全市城市低保、農(nóng)村低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困艾滋病人生活救助等其他社會救助的管理工作。社會救助工作政策性強(qiáng)，資金量也比較大，涉及的人群是弱勢群體，所以倍受各級領(lǐng)導(dǎo)和社會的關(guān)注。以我市為例，社會救助常年的服務(wù)對象多達(dá)11萬人，從2007年起，從我們社會救助口下?lián)芎椭С龅馁Y金就超過了1億元，今年將首次突破2億元。由于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作按照省民政廳規(guī)定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受申請，因此今天著重講城鄉(xiāng)低保制度?，F(xiàn)在簡單介紹一下我市城鄉(xiāng)低保制度：城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)制度化、日常性的社會救助工作。多年來，城鄉(xiāng)低保工作先后經(jīng)歷了建立、發(fā)展、完善等階段，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障面不斷擴(kuò)大，分類施保廣泛推行。我市從1997年開始建立城市低保制度，建制之初我市的低保標(biāo)準(zhǔn)為120元，保障人數(shù)為一千余人，90%以上為原民政工作對象即城市“三無”人員，1999年10月保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為156元。2001年4月再次提標(biāo)，市區(qū)為191元。2005年7月，提高為210元；2008年7月，提高為246元；今年5月，又再次提高至290元。同時(shí)，資金投入也逐年加大，城市低保2007年救助760428人次，支出城市低保金7545萬元，人均月補(bǔ)差99元；2008年，救助811599人次，支出城市低保金10301萬元，人均月補(bǔ)差127元；2009年，救助人827019次，支出城市低保金10601萬元，人均月補(bǔ)差128元；2010年，救助829877人次，支出城市低保金12926萬元，人均月補(bǔ)差156元；2011年，，人均月補(bǔ)差236元。農(nóng)村低保制度是由2004年開始實(shí)施農(nóng)村特困群眾救助制度過渡產(chǎn)生的，2005年12月，市政府制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（淮政辦[2005]70號），標(biāo)志著從2006年1月起正式實(shí)施農(nóng)村低保制度。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了4次調(diào)整，由最初的625元，720元、860元、1000元，今年5月調(diào)整為1260元。農(nóng)村低保2007年救助25935人，支出資金986萬元，人均年救助380元；2008年，救助38524人，支出資金1910萬元，人均年救助496元；2009年，救助42983人，支出資金3046萬元，人均年救助709元；2010年，救助42984人，支出資金4351萬元，人均年救助1012元；今年1至10月份，救助40266人，人均月救助97元，預(yù)計(jì)人均年救助將超過1200元。根據(jù)，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，“十二五”期間我們將每年對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，而且調(diào)整幅度不低于10%。隨著資金投入的增加，困難群眾也得到了實(shí)惠，充分發(fā)揮低保制度在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、保障居民基本生活權(quán)益方面的重要作用。但城鄉(xiāng)低保制度由于多方面的原因，在實(shí)際工作中有些矛盾沒有得到很好的解決，有的甚至越來越尖銳。一是政策性強(qiáng)與操作難度大的矛盾；二是救助標(biāo)準(zhǔn)與困難群眾期盼的矛盾；三是工作量大與人手缺乏的矛盾；四是內(nèi)部控制嚴(yán)與外界壓力大的矛盾；五是規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)與操作細(xì)節(jié)不規(guī)范的矛盾；六是民政部門重視與部門協(xié)調(diào)難度大的矛盾。短時(shí)間內(nèi)，要想全部將這些矛盾徹底解決困難很大。 今天，參加會議的同志大多是社區(qū)和村的工作人員，在城鄉(xiāng)低保的運(yùn)作中，社（村）委會既是低保工作的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)，地位極為關(guān)鍵和重要，由于低保工作政策性很強(qiáng)，涉及方方面面，是熱點(diǎn)，敏感問題，這就要求我們的社區(qū)（村）低保人員工作要認(rèn)真、細(xì)致，來不得半點(diǎn)馬虎，稍有閃失，將導(dǎo)致一定的負(fù)面影響。所以我們社區(qū)低保人員的工作又是非常辛苦的，有時(shí)遇到不明事理的，纏訪鬧訪的群眾，還可能遭到辱罵、甚至受到人身攻擊。我非常理解大家的工作，確實(shí)不容易，在這里我對大家多年來的付出，表示感謝。我們社區(qū)（村）低保工作人員的職責(zé)或者說任務(wù)主要有以下6項(xiàng)：宣傳低保政策，熟悉掌握本轄區(qū)困難居民情況；接待來訪，咨詢和受理申請，并對申請人的家庭生活情況進(jìn)行逐戶入戶調(diào)查。初步審查、民主評議后上報(bào)，進(jìn)行第一次張榜公布，待街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣民政局審核、審批后，做好第二、三榜公布。協(xié)助保障對象辦理低保證和低保金的領(lǐng)取手續(xù)。組織有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象參與公益勞動。建立低保檔案，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好動態(tài)管理。這幾項(xiàng)工作說起來簡單，做起來千頭萬緒。要完成以上任務(wù)，就要求我們的社區(qū)低保人員要注意工作的方式方法。我個(gè)人認(rèn)為你們在開展做好社區(qū)（村）低保工作時(shí)應(yīng)著重研究把握以下幾個(gè)問題：一是受理申請；二是入戶調(diào)查；三是分類施保；四是民主評議；五是張榜公示。下面我就以上問題談?wù)剛€(gè)人的體會，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們交流與探討，不對的地方請同志們批評指正。一、受理申請目前，我國各地城鄉(xiāng)低保受理機(jī)構(gòu)設(shè)立不盡相同，有的地方由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接受理，有的地方委托居（村）委會受理，也有的地方專門設(shè)立了受理機(jī)構(gòu)（如社會救助工作站）。但在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由于機(jī)構(gòu)不健全、人手不夠，完成受理工作難度較大，加之轄區(qū)范圍較大，也不方便群眾。因此，我市將實(shí)際受理工作委托居（村）委會來完成。（一）申請城鄉(xiāng)低保申請是指城鄉(xiāng)居民向管理審批機(jī)關(guān)提出獲得最低生活保障待遇的請求。申請條件：●城市低保：持有本地非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員月人均收入低于本地城市低保標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低保：持有本非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員年人均收入低于本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；一般情況下，共同生活的家庭人口的界定應(yīng)以收入為家庭共有，支出由家庭共擔(dān)為原則?！裨诋?dāng)?shù)赜泻戏ü潭ㄗ∷河猩唐贩浚ê?jīng)濟(jì)適用房）、自建房或租住公房?！癞?dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢阂荒陜?nèi)連續(xù)居住6個(gè)月或間隔居住8個(gè)月以上。