【正文】 申請(qǐng)利用世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告目 錄1 引言 3 3 4 4 10 112 政策、法規(guī)和管理框架 12 12 13 14 143 項(xiàng)目概述 15 15 154 項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 165 影響評(píng)價(jià)與減緩措施 17 17 20 23 26 286 替代方案分析 31 “零”方案分析 31 項(xiàng)目造林方案與其它造林方案比較分析 32 項(xiàng)目現(xiàn)有人工林改造方案與傳統(tǒng)方案比較分析 357 環(huán)境管理計(jì)劃 36 實(shí)施減緩措施的具體方案 36 環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃 37 培訓(xùn)計(jì)劃 42 組織實(shí)施與監(jiān)督 438 公眾參與和信息公示 45 45 46 52 55結(jié)論 56附件：世界銀行貸款項(xiàng)目工作手冊(cè)881 引言 生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體狀況比較脆弱，特別是森林資源相對(duì)短缺，主要表現(xiàn)在水土流失日趨嚴(yán)重、荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大、森林質(zhì)量不高等方面。1999年1月國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，將全國(guó)生態(tài)建設(shè)按類型劃分為八個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和方式有所區(qū)別。根據(jù)該規(guī)劃，本項(xiàng)目選取了其中3個(gè)區(qū)域的5個(gè)省，分別開展以造林和改造林為主的森林生態(tài)建設(shè)：一是黃河上中游地區(qū)的山西省。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)橹卫韱卧钥h為基本單位，綜合運(yùn)用生物措施和工程措施治理水土流失，實(shí)行草、灌木、喬木結(jié)合，恢復(fù)和增加植被。二是“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)的河北、遼寧省。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：在沙漠邊緣地區(qū)，采取綜合措施，大力增加沙區(qū)林草植被，建立農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)、控制荒漠化擴(kuò)大趨勢(shì)。三是南方丘陵區(qū)的安徽、浙江省。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：發(fā)展水源涵養(yǎng)林、減少地表徑流，防止土壤侵蝕。保護(hù)好現(xiàn)有森林，豐富森林結(jié)構(gòu)，改善森林功能，發(fā)揮森林綜合效益。為了進(jìn)一步發(fā)展森林資源，改善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的多功能、多效益，保障我國(guó)的國(guó)土生態(tài)安全，2003年國(guó)家林業(yè)局向國(guó)家發(fā)改委提出了申請(qǐng)利用世界銀行貸款開展“中國(guó)人工林資源培育項(xiàng)目”建設(shè)項(xiàng)目的意向（林函計(jì)字[2003]91號(hào)）。此后，通過認(rèn)真調(diào)查研究，并根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（2005年第28號(hào)令）的有關(guān)要求，國(guó)家林業(yè)局重新申報(bào)了“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”。2006年，該項(xiàng)目被世界銀行納入2007—2009財(cái)年貸款滾動(dòng)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)省區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)際狀況，國(guó)家林業(yè)局決定在遼寧、山西、河北、安徽、浙江實(shí)施“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”。中國(guó)在以往實(shí)施的世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目，包括“國(guó)家造林項(xiàng)目”、“森林資源發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目”、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”中，都非常重視環(huán)境管理工作，并且采取一系列環(huán)境保護(hù)措施，避免或減輕項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、天然林和野生動(dòng)物重要棲息地的破壞，控制水土流失和土壤肥力衰退，控制病蟲災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)人工林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。（1）以往世行貸款林業(yè)項(xiàng)目采取的主要環(huán)境管理措施制定并執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)規(guī)程”，對(duì)林地的選擇與布局、造林樹種（品種）選擇與配置、造林地清理與整地、幼林撫育、病蟲害防治、采伐更新以及林道建設(shè)等項(xiàng)目主要施工環(huán)節(jié)，提出了明確的環(huán)境保護(hù)措施，要求在項(xiàng)目施工中嚴(yán)格執(zhí)行。制定并執(zhí)行“病蟲害管理計(jì)劃”（“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”、“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”），對(duì)項(xiàng)目人工林的病蟲害預(yù)防、監(jiān)測(cè)以及化學(xué)農(nóng)藥的安全使用做了具體規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施中認(rèn)真執(zhí)行，并且提倡使用物理和生物防治，要求使用高效低毒的化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治。對(duì)項(xiàng)目營(yíng)建的主要用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林和多功能防護(hù)林的主要造林樹種林地開展以水土流失、土壤肥力及病蟲害為主要內(nèi)容的環(huán)境監(jiān)測(cè)，先后建立環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)共計(jì)236個(gè)，進(jìn)行了連續(xù)5年的監(jiān)測(cè)工作，揭示了項(xiàng)目造林活動(dòng)對(duì)水土流失、土壤肥力以及項(xiàng)目人工林病蟲害的發(fā)生規(guī)律。開展對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理和技術(shù)人員以及廣大項(xiàng)目實(shí)體和農(nóng)戶的培訓(xùn)，使他們?cè)鰪?qiáng)環(huán)保意識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握“環(huán)境保護(hù)規(guī)程”和“病蟲害管理計(jì)劃”中提出的各項(xiàng)技術(shù)和措施，以便在項(xiàng)目實(shí)施中加以應(yīng)用。把是否按照“環(huán)境保護(hù)規(guī)程”施工，作為項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量管理的內(nèi)容之一，設(shè)立“環(huán)保達(dá)標(biāo)率”作為評(píng)價(jià)造林小班的檢查驗(yàn)收指標(biāo)之一，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理。（2）以往世行貸款林業(yè)項(xiàng)目環(huán)境管理效果分析在項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)，沒有對(duì)當(dāng)?shù)靥烊涣只蜃匀槐Ｗo(hù)區(qū)及野生動(dòng)物棲息地造成任何負(fù)面影響。改變了以往造林地全面清理和“煉山”整地的不良傳統(tǒng)習(xí)慣，形成了項(xiàng)目人工林與合理保留下來的天然喬木或灌木植被鑲嵌共生的森林生態(tài)結(jié)構(gòu)，增加了人工林的生態(tài)穩(wěn)定性和保持了人工林的土壤肥力。使局部整地沿等高線“品”字型種植及局部撫育和保留林下植被等環(huán)境保護(hù)措施推廣應(yīng)用到項(xiàng)目造林和人工林管理中，減少了水土流失，保持了土壤肥力和人工林生物多樣性。使項(xiàng)目人工林形成多品種組成、小規(guī)模連片的合理結(jié)構(gòu)與布局，改變了以往大規(guī)模連片營(yíng)建單一優(yōu)良品種人工林的傳統(tǒng)做法，從而減少了人工林生態(tài)系統(tǒng)的病蟲害和地力衰退風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目人工林的病蟲害得到了很好的預(yù)防，病蟲害發(fā)生率很低，個(gè)別發(fā)生少量病蟲害的林分也得到了及時(shí)、有效的控制；采用的防治措施也是以物理和生物防治為主，所用的化學(xué)農(nóng)藥都是符合世界衛(wèi)生組織允許使用的種類。對(duì)各類項(xiàng)目人工林的環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，在造林當(dāng)年和次年，大多數(shù)造林地會(huì)發(fā)生輕度水土流失（侵蝕模數(shù)2500t/a?km2），造成水土流失的主要原因是造林清理、整地、間作和幼林撫育，只有在全墾整地或全面撫育的坡地才會(huì)發(fā)生中度及中度以上水土流失（侵蝕模數(shù)2500t/a?km2）；造林地土壤養(yǎng)分的流失與水土流失同步；新造林地病蟲害發(fā)生率極低，沒有發(fā)生過大面積病蟲害的情況。使參加項(xiàng)目實(shí)施的各級(jí)管理和技術(shù)人員以及廣大受益人（包括農(nóng)民）建立了造林和人工林管理中的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，掌握了必要的環(huán)境保護(hù)方法和措施。以“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”為例，在項(xiàng)目中開展的各級(jí)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)中，?日，?日，，為確保項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)保達(dá)標(biāo)以及今后在當(dāng)?shù)貭I(yíng)建和管理人工林中推廣應(yīng)用環(huán)境保護(hù)措施奠定了人員基礎(chǔ)。首次在中國(guó)人工林營(yíng)造和管理中將“環(huán)保達(dá)標(biāo)率”作為質(zhì)量控制指標(biāo)，在以往的4期世行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中“環(huán)保達(dá)標(biāo)率”%，標(biāo)志“環(huán)境保護(hù)規(guī)程”在項(xiàng)目施工中得到了較好的執(zhí)行。（3）林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目與以往世行貸款林業(yè)項(xiàng)目的比較林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目： 項(xiàng)目目標(biāo)：建立多樣化的多功能人工林，取得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)收益雙重效益。造林類型：生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)防護(hù)林。造林地選擇：生態(tài)脆弱地區(qū)的荒山地和退化土地。造林模式：多樹種混交林、復(fù)層林?，F(xiàn)有人工林的改造模式：將低質(zhì)純林改造成多樹種混交林和復(fù)層林。以往世行貸款林業(yè)項(xiàng)目：項(xiàng)目目標(biāo)：營(yíng)建集約經(jīng)營(yíng)人工林取得經(jīng)濟(jì)效益為主，同時(shí)在一定程度上改善生態(tài)環(huán)境。造林類型：用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林等。造林地選擇：在適宜發(fā)展商品林區(qū)域的較好立地。造林模式：?jiǎn)螛浞N純林、單層林現(xiàn)有人工林的改造模式：將低質(zhì)純林改造成健康、高產(chǎn)純林。從以上比較中可以看出，在“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”中更加重視新造或改造人工林的生態(tài)和環(huán)保功能，因此，需要在項(xiàng)目區(qū)布局、造林地和改造林地選擇以及施工環(huán)節(jié)中更加注意采取嚴(yán)格和周密的環(huán)境管理措施，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）在“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”中應(yīng)該改進(jìn)和加強(qiáng)的環(huán)境管理措施在充分吸收以往進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目環(huán)境管理的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，將在以下方面改進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境管理工作：要明確項(xiàng)目區(qū)和造林地的選擇標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇在生態(tài)脆弱地區(qū)和急需進(jìn)行水土流失控治和防風(fēng)固沙以及農(nóng)田防護(hù)的地區(qū)和立地上開展項(xiàng)目活動(dòng)。明確項(xiàng)目現(xiàn)有人工林改造地的選擇標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇的生態(tài)功能退化的人工林地區(qū)和林分健康狀況低下、生長(zhǎng)不良、生物多樣性下降的林分。嚴(yán)格造林坡地的選擇標(biāo)準(zhǔn)，不允許在坡度大于35176。坡地上造林，同時(shí)，要按照生態(tài)防護(hù)作用和效果的優(yōu)先順序選擇造林地或改造人工林地。對(duì)于混交造林做出明確規(guī)定，按有利生態(tài)的目標(biāo)提出更加嚴(yán)格的要求。如單一樹種的地塊面積上限大大低于以往造林項(xiàng)目。要更加嚴(yán)格、廣泛的應(yīng)用局部整地和局部撫育技術(shù)，盡可能多的保留造林地上的原生植被，要求把鏟除的雜草保留在原地。對(duì)新造林地的間作進(jìn)行控制和規(guī)范，明確提出可以進(jìn)行間作的造林地類型及間作作物的種類，防止不合理間作造成水土流失。更加嚴(yán)格的采用擇伐方式進(jìn)行采伐，禁止皆伐，以保護(hù)人工林生態(tài)系統(tǒng)的防護(hù)功能和生物多樣性。此外，在本項(xiàng)目中還將繼續(xù)延用以往世行項(xiàng)目中行之有效的各級(jí)人員培訓(xùn)、檢查環(huán)保達(dá)標(biāo)率、開展環(huán)境監(jiān)測(cè)等措施，確保項(xiàng)目環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是在河北、遼寧風(fēng)沙區(qū)建設(shè)防風(fēng)固沙林，在山西、遼寧、安徽水土流失區(qū)建設(shè)水土保持林，在河北、山西平原農(nóng)區(qū)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，在安徽世界文化遺產(chǎn)地周邊區(qū)域建設(shè)生態(tài)景觀林，在安徽、浙江開展以提高森林質(zhì)量、防災(zāi)減災(zāi)為主的低質(zhì)低效林改造。項(xiàng)目的主要目的是提高森林抗災(zāi)能力，充分發(fā)揮森林以生態(tài)效益為主的綜合多種效益，保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域國(guó)土生態(tài)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，這與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》等的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，符合國(guó)家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境效益及負(fù)面影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、減緩環(huán)境負(fù)面影響的措施、替代方案分析、環(huán)境管理計(jì)劃、公眾參與等。遼寧?。哼|寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院；遼寧省林業(yè)廳外資項(xiàng)目辦公室山西省：中國(guó)林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所環(huán)評(píng)中心；山西省林業(yè)科學(xué)研究院河北省：中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所；河北省林業(yè)外資項(xiàng)目管理中心安徽省：安徽省環(huán)境科學(xué)研究院；安徽省林業(yè)外資項(xiàng)目辦公室浙江?。赫憬×謽I(yè)科學(xué)研究院在五省環(huán)評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)院生態(tài)研究所和中國(guó)林科院的專家共同完成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)總報(bào)告的撰寫。2 政策、法規(guī)和管理框架（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，1989年（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2002年（3）《中華人民共和國(guó)水法》，1988年（4）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，1996年（5）《中華人民共和國(guó)水土保持法》，1991年（6）《中華人民共和國(guó)森林法》，1998年（7）《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，1988年（8）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》 國(guó)務(wù)院167號(hào)令，1994年（9）《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》 國(guó)務(wù)院204號(hào)令，1996年（10）《進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)行政管理的通知》國(guó)務(wù)院111號(hào)令，1998年（11）國(guó)家環(huán)保局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》，1998年（12）國(guó)家環(huán)保局等四部委環(huán)監(jiān)字[1993]324號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（13）國(guó)家環(huán)保局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，2002年（14）國(guó)家林業(yè)局《森林病蟲害防治條例》，1989年（15）國(guó)家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理暫行辦法》，2001年（1）《山西省環(huán)境保護(hù)條例》（修正） ，1996年（2）山西省人民政府《山西省森林病蟲害防治實(shí)施辦法》，1997年（3）山西省人民政府《山西省植物檢疫實(shí)施辦法》，1997年（4）浙江省環(huán)保局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施意見》（5）浙江省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例（7）浙江省森林管理?xiàng)l例（8）《河北省環(huán)境保護(hù)條例》，2005年（9）河北省人民政府令[2001]第20號(hào)《河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》（10）《河北省森林病蟲害防治實(shí)施辦法》（11）《安徽省森林公園管理?xiàng)l例》《世界銀行業(yè)務(wù)方針》（環(huán)境評(píng)價(jià)），（自然棲息地），（病蟲害管理），（文化遺產(chǎn)），（林業(yè)）《世界銀行信息公開政策》（1）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/）（2）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 非污染生態(tài)影響》（HJ/T191997）（3）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/）（4）《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》（SL20498） （5）《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（Sl2772002）（6）《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 157762006）（7）《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T 16072003）（1）世界銀行貸款《林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（2）中華人民共和國(guó)“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”（IFDP）世界銀行項(xiàng)目認(rèn)定組備忘錄（2008年3月，9月）、準(zhǔn)備組備忘錄（2008年10月）、準(zhǔn)備檢查組備忘錄（2009年1月）和預(yù)評(píng)估組備忘錄（2009年4月）3 項(xiàng)目概述項(xiàng)目的總體目標(biāo)是可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理具有公益效益的多功能人工林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量，增加生物多樣性，恢復(fù)、改善森林生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)世界自然和文化遺產(chǎn)地周邊地區(qū)的森林景觀和防護(hù)功能，增加林農(nóng)收入。通過項(xiàng)目的實(shí)施，支持向項(xiàng)目受益人提供各項(xiàng)服務(wù)（推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、成立合作組和協(xié)會(huì)），加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的能力，促進(jìn)政府實(shí)施集體林權(quán)改革。通過本項(xiàng)目的實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)開展人工造林和現(xiàn)有人工林改造，恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)森林植被，增加森林覆蓋率，改善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提高森林生態(tài)系統(tǒng)功能、發(fā)揮森林以生態(tài)為主的多種功能和綜合效益，保障國(guó)土的生態(tài)安全，提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理水平，增加森林經(jīng)營(yíng)收入，并為推廣多功能人工林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理模式起到示范作用。 項(xiàng)目在退化和易侵蝕土地上營(yíng)造防風(fēng)固沙林、水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林等多功能人工林，以減緩?fù)恋厍治g，使退化土地得到治理和改良，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 在安徽、浙江兩省開展現(xiàn)有人工林改造，對(duì)現(xiàn)有生長(zhǎng)發(fā)育不良、林相殘破、層次結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)單一的低質(zhì)低效人工純林，通過補(bǔ)植補(bǔ)種闊葉樹種、竹類、加強(qiáng)撫