【正文】 內(nèi)部資料市場化節(jié)能新機制—— 合同能源管理中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）二〇〇六年十月目 錄第一章 合同能源管理簡介 3第一節(jié) 合同能源管理基本概念 3一、合同能源管理（EPC） 3二、合同能源管理機制的運作模式 3三、合同能源管理在我國推廣前景 5第二節(jié) 節(jié)能服務(wù)公司（EMCo） 7一、EMCo的業(yè)務(wù)概念 7二、EMCo的業(yè)務(wù)程序 8三、節(jié)能服務(wù)合同的基本類型 11第二章EMCo在中國 14第一節(jié) 中國節(jié)能促進項目進展 14一、項目背景 14二、項目一期的進展 15三、項目二期的進展 17第二節(jié) 建立EMCo貸款擔(dān)保計劃 18第三節(jié) EMCo行業(yè)協(xié)會——EMCA 18第三章 中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 21第一節(jié) 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊伍不斷壯大 21一、 EMCo的數(shù)量 21二、 EMCo的類型 21第二節(jié) 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長 22一、EMCo的節(jié)能投資 22二、 EMCo的目標(biāo)市場涉及各個領(lǐng)域 23第四章 EMCo為客戶實施節(jié)能項目的優(yōu)勢 24一、節(jié)能項目的全過程服務(wù) 24二、節(jié)能技改項目的融資能力 24三、節(jié)能技術(shù)信息廣泛、暢通 24四、承擔(dān)節(jié)能技改項目的風(fēng)險 24五、降低節(jié)能技改項目實施的成本 25第一章 合同能源管理簡介第一節(jié) 合同能源管理基本概念一、合同能源管理（EPC）伴隨著人類生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗的日益增加，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境急劇變化，其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖成為國際社會關(guān)注的熱點。溫室氣體的排放主要來源于人類大量的迅速增長的礦物能源——煤、石油、天然氣的消耗。各國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何節(jié)約和充分利用能源成為首先加以考慮的問題。作為高耗能企業(yè)，能源成本已經(jīng)占到企業(yè)總成本相當(dāng)大的比重，如何降低能耗費用，如何開源節(jié)流，也已成為各個企業(yè)積極探索的問題之一…上世紀(jì)70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制“合同能源管理”（EPC）在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于合同能源管理這種節(jié)能投資新機制運作的專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”（在國外簡稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo）的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，EMCo已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。合同能源管理這種市場節(jié)能新機制的出現(xiàn)和基于合同能源管理機制運作的EMCo的繁榮發(fā)展，帶動和促進了美國、加拿大等國家全社會節(jié)能項目的加速和普遍實施。二、合同能源管理機制的運作模式節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。按照合同能源管理模式運作節(jié)能項目，在節(jié)能改造之后，客戶企業(yè)原先單純用于支付能源費用的資金，可同時支付新的能源費用和EMCo的費用。合同期后，客戶享有全部的節(jié)能效益，會產(chǎn)生正的現(xiàn)金流。節(jié)能服務(wù)公司效益 節(jié)能改造前能源費用客戶節(jié)能效益節(jié)能改造后能源費用 客戶企業(yè)為什么要和節(jié)能服務(wù)公司共同按照合同能源管理模式實施節(jié)能項目呢？這可能會有很多原因，但通常是出于以下三個考慮：投資效益、運作效益和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險效益。從EMCo的業(yè)務(wù)運作方式可以看出，EMCo是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國傳統(tǒng)的節(jié)能項目運作模式有根本性的區(qū)別。與傳統(tǒng)的節(jié)能項目運作模式相比，采用合同能源管理方式實施節(jié)能項目具有以下優(yōu)點：通過把實施節(jié)能項目的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給EMCo，幫助克服由于實施項目的可能風(fēng)險所造成的企業(yè)對實施節(jié)能項目的保留態(tài)度；通過把節(jié)能項目開發(fā)的主要負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給EMCo，幫助企業(yè)克服節(jié)能項目經(jīng)濟效益不明顯、占用企業(yè)精力太多的擔(dān)心和疑慮；EMCo通過同類項目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項目運作能力，降低節(jié)能項目的實施成本，并且節(jié)能項目的投資出自節(jié)能項目本身產(chǎn)生的節(jié)能效益，從而減輕了企業(yè)實施節(jié)能項目的融資壓力。三、合同能源管理在我國推廣前景 我國是世界上第二能源消費大國，同時也是能源效率低、能源浪費最嚴(yán)重的國家之一。典型案例研究和市場調(diào)查分析表明，大量技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能項目，完全可以通過商業(yè)性的以盈利為目的的EMCo來實施。過去，我國的節(jié)能工作主要是通過政府節(jié)能主管部門、各級節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的能源管理機制運作。這一節(jié)能體系在原來的計劃經(jīng)濟體制下，發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的節(jié)能成就。但是，隨著我國經(jīng)濟體制面向市場的轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能管理體制和社會的節(jié)能機制，已不適應(yīng)變化了的形勢，也必須隨之轉(zhuǎn)變。另一方面，在新形勢下，企業(yè)的自主權(quán)擴大，節(jié)能已由原來的國家投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自主行為，節(jié)能的阻力主要表現(xiàn)為節(jié)能投資的市場障礙。由于大多數(shù)節(jié)能項目的規(guī)模和經(jīng)濟效益在企業(yè)經(jīng)營中并不占有重要地位，加上節(jié)能技術(shù)引入的成本及其投資風(fēng)險，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往把主要注意力放在擴大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場份額上，通常并不把節(jié)能放在主要地位，從而使大量的節(jié)能項目難以實施。為進一步推動我國的節(jié)能工作，當(dāng)前最為迫切的任務(wù)是引導(dǎo)和促進節(jié)能機制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變，借鑒、學(xué)習(xí)和引進市場經(jīng)濟國家先進的節(jié)能投資新機制，以克服目前我國存在的上述種種節(jié)能投資障礙，加快我國為數(shù)眾多的技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能項目的普遍實施。從較成熟的市場經(jīng)濟國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，合同能源管理這種節(jié)能新機制比較適合我國的情況，我國已有的節(jié)能機構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實際情況對節(jié)能項目進行投資并從中獲得盈利和發(fā)展。 在我國引進和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。原國家經(jīng)貿(mào)委于2000年6月30日發(fā)出《關(guān)于進一步推廣合同能源管理機制的通告》，隨之涌現(xiàn)出許多新興/潛在的EMCo。一方面，通過專業(yè)化的EMCo按照“合同能源管理”方式為客戶企業(yè)實施節(jié)能改造項目，不僅可以幫助眾多企業(yè)克服在實施節(jié)能項目時所遇到的障礙，包括項目融資障礙、節(jié)能新技術(shù)/新產(chǎn)品信息不對稱障礙等，還可幫助企業(yè)全部承擔(dān)或者部分分擔(dān)項目的技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和管理風(fēng)險等。另一方面，EMCo幫助客戶企業(yè)克服這些障礙，可以加速各類具有良好節(jié)能效益和經(jīng)濟效益的項目的廣泛實施；更重要的