【正文】 行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)材料目錄一、鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案…………………… 5二、鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組名單………………9三、鐵嶺市旅游局主要行政執(zhí)法依據(jù)………………………………10四、鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法職責(zé)制分解表………………………15五、相關(guān)制度鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法公示制度…………………………16鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度…………………18鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度……………20鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證制度‥21鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法立案、結(jié)案領(lǐng)導(dǎo)審批制度‥23鐵嶺市旅游局規(guī)范性文件審核和上報備案制度…‥25鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法登記和統(tǒng)計制度………………27鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及評議制度………31鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度………… 33鐵嶺市旅游局行政復(fù)議決定備案制度…………………381鐵嶺市旅游局行政應(yīng)訴、行政賠償案件報告、裁判結(jié)果備案制度 ………………………………………………… 391鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法重大處罰決定備案制度‥431鐵嶺市旅游局重大案件集體討論制度…………………441鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法案卷評查制度…………………461鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法辦案制度………………………501鐵嶺市旅游局實(shí)施和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)制度 …………………………………………………………… 521鐵嶺市旅游局行政處罰聽證制度………………………571鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法回訪制度………………………64六、鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法程序流程圖……………………………66行政處罰程序（簡易、一般）行政許可（審批）程序旅游投訴受理程序七、鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制考評標(biāo)準(zhǔn)……………………70八、鐵嶺市旅游局執(zhí)法人員名冊………………………………………71九、鐵嶺市旅游局行政處罰、復(fù)議文書卷宗目錄………………………………………………………………73證據(jù)材料備考表……………………………………………………74鐵嶺市旅游局舉報案件登記表………………………………75鐵嶺市旅游局立案審批表……………………………………76鐵嶺市旅游局詢問筆錄…………………………………………77鐵嶺市旅游局現(xiàn)場檢查筆錄…………………………………79鐵嶺市旅游局抽樣取證審批表………………………………81鐵嶺市旅游局提取證據(jù)物品通知書………………………82鐵嶺市旅游局證據(jù)物品清單…………………………………83鐵嶺市旅游局抽樣取證物品處理通知書………………841鐵嶺市旅游局證據(jù)物品處理清單…………………………851鐵嶺市旅游局先行登記保存證據(jù)物品審批表………861鐵嶺市旅游局先行登記保存證據(jù)物品通知書………871鐵嶺市旅游局先行登記保存證據(jù)物品清單 …………881鐵嶺市旅游局先行登記保存證據(jù)物品處理通知書891鐵嶺市旅游局先行登記保存證據(jù)物品處理清單……901鐵嶺市旅游局行政處罰先行告知書 ……………………911鐵嶺市旅游局陳述（申辯）書……………………………921鐵嶺市旅游局陳述（申辯）筆錄…………………………93鐵嶺市旅游局聽證告知書……………………………………942鐵嶺市旅游局聽證申請書……………………………………952鐵嶺市旅游局聽證通知書……………………………………962鐵嶺市旅游局聽證公告………………………………………972鐵嶺市旅游局行政處罰案件聽證筆錄…………………982鐵嶺市旅游局行政處罰案件集體討論筆錄…………1002鐵嶺市旅游局行政處罰審批表 …………………………1032鐵嶺市旅游局案件移送單…………………………………1052鐵嶺市旅游局移送案件涉案物品清單 ………………1062鐵嶺市旅游局行政處罰決定書 …………………………107鐵嶺市旅游局送達(dá)回證 ……………………………………1083鐵嶺市旅游局強(qiáng)制執(zhí)行審批表 …………………………1093鐵嶺市旅游局強(qiáng)制執(zhí)行通知書……………………………1103鐵嶺市旅游局行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書……………1113鐵嶺市旅游局行政處罰案件結(jié)案審批表……………1133鐵嶺市旅游局行政處罰結(jié)案報告………………………1143鐵嶺市旅游局行政復(fù)議受理通知書……………………1163鐵嶺市旅游局行政復(fù)議不予受理決定書……………1173鐵嶺市旅游局行政復(fù)議案件受理審批表……………1183鐵嶺市旅游局行政復(fù)議延期審查通知書……………119鐵嶺市旅游局行政復(fù)議決定審批表……………………1204鐵嶺市旅游局行政復(fù)議中止審查通知書……………1224鐵嶺市旅游局行政復(fù)議終止審查決定書……………1234鐵嶺市旅游局具體行政行為停止執(zhí)行決定書 ……1244鐵嶺市旅游局行政復(fù)議答復(fù)通知書……………………1254鐵嶺市旅游局行政復(fù)議決定書 …………………………1264鐵嶺市旅游局責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書 ……1274鐵嶺市旅游局行政復(fù)議強(qiáng)制執(zhí)行申請書……………128鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案（2006年1月20日局黨組會議討論通過）為全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，進(jìn)一步規(guī)范旅游執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定本責(zé)任制。一、 旅游局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主要職責(zé)鐵嶺市旅游局承擔(dān)全市旅游業(yè)管理職能的部門。其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)；起草我市有關(guān)辦法與規(guī)定并監(jiān)督實(shí)施。（二）研究擬定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織全市旅游整體形象的宣傳和重大促銷活動；組織、指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品開發(fā)。（三）培育和完善全市旅游市場，貫徹國家關(guān)于國內(nèi)旅游的方針政策并監(jiān)督實(shí)施。（四）負(fù)責(zé)全市旅游資源的普查及旅游統(tǒng)計工作；指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)；負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā)專項(xiàng)投資資金的管理和使用。（五）組織實(shí)施國家制定的各類旅游景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)及旅游住宿設(shè)施、旅行社、旅游車船和旅游游樂設(shè)施、特種旅游項(xiàng)目的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；對經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行行業(yè)管理；歸口報批、審批經(jīng)營出入境、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社或其他旅游經(jīng)營單位；組織和指導(dǎo)旅游設(shè)施定點(diǎn)工作。（六）管理全市居民出境旅游和邊境旅游及相關(guān)事務(wù)，研究掌握出境旅游和邊境旅游的發(fā)展規(guī)模；歸口管理市內(nèi)旅游涉外事務(wù)和旅游簽證，負(fù)責(zé)旅游對外交往與合作；負(fù)責(zé)旅游行業(yè)派駐境外的機(jī)構(gòu)及境外在我市開始旅游機(jī)構(gòu)的報批和管理事宜。（七）監(jiān)督、檢查旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴、維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。（八）指導(dǎo)全市旅游行業(yè)教育及培訓(xùn)工作，貫徹旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度，按規(guī)定組織全市旅游行業(yè)各級崗位資格考試認(rèn)證；指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。（九）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。二、各級執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)（一）局長行政執(zhí)法職責(zé)對本局依法行政工作全面負(fù)責(zé)。 根據(jù)上級旅游機(jī)關(guān)和市政府的要求，督促實(shí)施。主持召開旅游執(zhí)法業(yè)務(wù)會議，并對處理處罰負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）副局長行政執(zhí)法職責(zé)協(xié)助局長做好依法行政工作。組織分管科室依法實(shí)施旅游監(jiān)督職責(zé)，對分管科室實(shí)施的事項(xiàng)向局長報告，并對局長負(fù)責(zé)。組織召開一般旅游執(zhí)法事項(xiàng)的旅游執(zhí)法會議；提請局長召開旅游執(zhí)法會議。（三）業(yè)務(wù)科（室）科長（主任）旅游執(zhí)法職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本科（室）的年度工作計劃，并向分管局長負(fù)責(zé)。及時向分管局長或局長請示、匯報本科（室）行政執(zhí)法情況。三、依法行政的要求（一）行政執(zhí)法主體合法旅游執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使旅游執(zhí)法職權(quán)。旅游機(jī)關(guān)不得作出沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的旅游執(zhí)法決定。旅游執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員辦理執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是。所采取的行政強(qiáng)制性措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。旅游執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。旅游執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施旅游執(zhí)法監(jiān)督的同時，也應(yīng)當(dāng)依法保障被監(jiān)督單位的合法權(quán)益。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格不得從事旅游執(zhí)法工作。執(zhí)法人員必須通過崗位培訓(xùn)、法制辦組織的執(zhí)法資格認(rèn)證考試，取得行政執(zhí)法資格后，方可從事行政執(zhí)法工作。執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證，現(xiàn)場取證，必須是兩人或兩人以上。 執(zhí)法人員辦理的事項(xiàng)與本人或者近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。（二）具體行政行為合法、適當(dāng)具體行政行為必須有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，且法律、法規(guī)、規(guī)章是現(xiàn)行有效的。作出具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)充分。具體行政行為應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限。具體行政行為應(yīng)公正、適當(dāng)。（三）具體行政行為符合法定程序和形式作出具體行政行為時，必須依照法定程序進(jìn)行。法律、法規(guī)、規(guī)章對具體行政行為有期限規(guī)定的，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具體行政行為應(yīng)具備一定形式的，該具體行政行為應(yīng)采取法定形式。做出處罰決定時，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人有申請行政復(fù)議或申請行政訴訟的權(quán)利。鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：張東明 鐵嶺市旅游局局長 黨組書記副組長：張曉歐 鐵嶺市旅游局副局長 亢錦波 鐵嶺市旅游局副局長成 員：李少文 規(guī)劃開發(fā)科長尹 丹 管理科科長王 冰 辦公室副主任王忠和 質(zhì)監(jiān)所副所長楊 茁 宣傳促銷科副科長 （行政執(zhí)法責(zé)任制小組同時也是依法行政和行政復(fù)議、應(yīng)訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組）鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法依據(jù)一、 法律 (1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過) （1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過） （1993年9月2日第八屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第三次會議通過） （1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第四次會議通過） （1985年11月22日第六屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第十三次會議通過） （1985年11月22日第六屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第十三次會議通過） （1997年12月29日第八屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第二十九次會議通過）二、 行政法規(guī)及地方性法規(guī) （1996年10月15日中華人民共和國國務(wù)院令 第205號發(fā)布，根據(jù)2001年12月11日 《國務(wù)院關(guān)于修改〈旅行社管理?xiàng)l例〉的決定》修訂） （1999年5月14日國務(wù)院令第263號） （2002年5月27日國務(wù)院第50次常務(wù)會議 通過國務(wù)院令第354號 2002年7月1日起施行） (1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布)(2005年9月23日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過)(1983年12月18日第六屆遼寧省人民代表大會常務(wù) 委員會第四次會議通過)《中華人民共和國國家賠償法》若干規(guī)定(1995年11月25日第八屆遼寧省人民 代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過) (1996年3月8日國務(wù)院批準(zhǔn)1997年10月15日國家旅游局外交部公安部海關(guān)總署發(fā)布) (1986年12月3日國務(wù)院批準(zhǔn)1986年12月26日公安部外交部交通部發(fā)布1994年7月13日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂1994年7月15日公安部外交部交通部發(fā)布) (1986年12月3日國務(wù)院批準(zhǔn)1986年12月27日公安部外交部發(fā)布1994年7月13日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂1994年7月15日公安部外交部發(fā)布) (1987年9月23日國務(wù)院批準(zhǔn)1987年11月10日公安部發(fā)布)三、 規(guī)章(2001年12月27日國家旅游局令第16號)(2001年12月26日國家旅游局令第15號)(1998年5月15日國家旅游局令第10號)(1999年8月27日國家旅游局發(fā)布)（待修訂）(1999年11月19日國家旅游局發(fā)布)(2000年10月26日國家旅游局令第12號)(2001年5月15日國家旅游局令第14號)(1998年6月3日國家旅游局外交部 公安部海關(guān)總署發(fā)布)(1998年4月7日國家旅游局發(fā)布) (1995年1月1日國家旅游局局長令第2號) (1995年1月1日國家旅游局局長令第3號) (1997年3月27日國家旅游局發(fā)布) (1997年3月27日國家旅游局發(fā)布) (1997年5月8日國家旅游局發(fā)布) (1990年2月20日國家旅游局發(fā)布) (1994年1月22日國家旅游局發(fā)布)(國家旅游局旅管處〔2000〕75號文件)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定辦法(1999年9月30日國家旅游局發(fā)布)(1998年8月22日國家旅游局發(fā)布)(1991年6月1日國家旅游局發(fā)布)(1993年4月15日國家旅游局發(fā)布)(1993年4月15日國家旅游局發(fā)布)(2000年3月3日國家旅游局發(fā)布)(1992年3月1日遼寧省人民政府令第17號)(1995年3月17日遼寧省人民政府辦公廳遼政辦發(fā)［1995］15號)(2000年1月23日發(fā)布遼寧省人民政府第110號令)(1997年5月20日遼寧省人民政府令第76號)四、 規(guī)范性文件(遼寧省人民政府遼政發(fā)［1999］43號)(遼寧省人民政府辦公廳遼政辦發(fā)［2000］61號)(遼寧省人民政府辦公廳遼政辦發(fā)［2000］70號)(遼寧省人民政府遼政發(fā)［2001］18號)(總則)(遼寧省旅游局遼旅發(fā)［2001］8號)(點(diǎn))導(dǎo)游員資格考試管理暫行辦法(2001年5月14日遼寧省旅游局遼旅人教字[2001]5號)(