【正文】 環(huán)境科學(xué)專業(yè)2007級(jí)《環(huán)境規(guī)劃與管理》參考講義重要提示l 課程為閉卷考試。考試前，請(qǐng)將書包、書本、筆記、本復(fù)習(xí)提綱等物品放在指定位置。勿作弊。l 考試范圍：（1）上課講義（2）教材第7 章全部?jī)?nèi)容及第4章第1節(jié)、第9章第1節(jié)的內(nèi)容。第一章 緒 論第一節(jié) 環(huán)境管理的概念、內(nèi)容和特點(diǎn)一、環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生根源 環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于人類社會(huì)的生存方式和發(fā)展方式的選取不當(dāng)。 二、環(huán)境管理的目的、任務(wù)及基本概念（一）環(huán)境管理的基本概念 狹義的環(huán)境管理主要是指采取各種措施控制污染和生態(tài)破壞的行為。如：通過(guò)制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政策，控制各種污染物的排放。廣義的環(huán)境管理是指運(yùn)用多種手段更新人類社會(huì)的生存發(fā)展觀念，調(diào)整人類的社會(huì)行為，協(xié)調(diào)人與環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其核心就是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）環(huán)境管理的目的 環(huán)境管理的目的就是通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計(jì)劃和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會(huì)體制和思想觀念等形式表現(xiàn)出來(lái)。（三）環(huán)境管理的任務(wù) ——轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的一系列基本觀念：指導(dǎo)和培育環(huán)境文化，使人與自然和諧 ——調(diào)整人類社會(huì)的行為第二節(jié) 環(huán)境管理學(xué)的形成與發(fā)展一、環(huán)境管理思想與方法的演變216。 20世紀(jì)50～70年代 把環(huán)境問(wèn)題作為技術(shù)問(wèn)題，以污染的末端治理為主要管理手段的階段216。 20世紀(jì)70～90年代初 把環(huán)境問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段216。 20世紀(jì)90年代至今 把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段二、環(huán)境管理學(xué)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及其形成1．內(nèi)涵：以研究環(huán)境管理的規(guī)律、特點(diǎn)和方法學(xué)為基本內(nèi)容的科學(xué)，也可以稱為是人類行為的組織學(xué)。2．特點(diǎn) (1) 在傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成 (2) 復(fù)雜性的科學(xué) (3) 新興的、正在發(fā)展的科學(xué)三、環(huán)境管理學(xué)是一門新學(xué)科——仍需深入研究理論、方法本章重點(diǎn)216。 掌握環(huán)境管理的基本概念、掌握環(huán)境管理思想的形成與發(fā)展過(guò)程216。 理解環(huán)境管理的目的、任務(wù)216。 了解環(huán)境管理學(xué)的特點(diǎn)本章作業(yè)216。 簡(jiǎn)介環(huán)境管理思想與方法的演變216。 簡(jiǎn)介“區(qū)域限批”，并介紹區(qū)域限批的必要性和作用。第二章 環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)（略）第三章 環(huán)境管理的主體、對(duì)象和內(nèi)容第一節(jié) 環(huán)境管理的主體和對(duì)象一、環(huán)境管理的主體：廣義地說(shuō)是指環(huán)境管理活動(dòng)中的參與者和相關(guān)方。環(huán)境問(wèn)題的形成源自人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體可以分為三個(gè)方面：政府、企業(yè)、公眾，因此環(huán)境管理的主體也是這三者。政府——環(huán)境管理中的主導(dǎo)力量企業(yè)公眾和非政府組織二、環(huán)境管理的對(duì)象：環(huán)境管理的對(duì)象是人類作用于環(huán)境的行為178。 政府行為、企業(yè)行為、公眾行為第二節(jié) 環(huán)境管理的內(nèi)容一、從環(huán)境管理的領(lǐng)域來(lái)劃分要素環(huán)境管理：管理環(huán)境要素（水、氣、聲、輻射、生態(tài)等自然環(huán)境要素）的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理：管理產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)）活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響區(qū)域環(huán)境管理：對(duì)區(qū)域（城市、農(nóng)村、流域、開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)人類作用于該區(qū)域環(huán)境的行為的管理二、從管理的對(duì)象來(lái)劃分對(duì)政府行為的環(huán)境管理對(duì)企業(yè)行為的環(huán)境管理對(duì)公眾行為的環(huán)境管理三、 按環(huán)境物質(zhì)流動(dòng)劃分自然資源環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理廢棄物環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理本章重點(diǎn)216。 理解環(huán)境管理的主體和管理對(duì)象216。 了解環(huán)境管理的內(nèi)容本章作業(yè)216。 課外作業(yè)：通過(guò)p15和p67的案例加深對(duì)環(huán)境管理的主體、對(duì)象等內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。第四章 環(huán)境管理的政策方法第一節(jié) 什么是環(huán)境管理的政策方法一、何謂政策？政府為達(dá)到某種特定的目的而制定的一種社會(huì)行為規(guī)則，是一種協(xié)調(diào)或協(xié)同多個(gè)行為主體在某一事件中各自行為的規(guī)則。二、何謂環(huán)境管理政策？在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一具體環(huán)境問(wèn)題中的行為規(guī)則。三、何謂環(huán)境管理的政策方法？是指政府將各種法律法規(guī)、行政、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、教育、宣傳等作為環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導(dǎo)人類社會(huì)各個(gè)主體作用于環(huán)境的行為，達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)的方法。178。 命令型和控制型：法律手段、行政手段178。 經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型：經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育手段、科學(xué)技術(shù)手段178。 鼓勵(lì)型和自愿型：環(huán)境信息公開、環(huán)境績(jī)效管理 第二節(jié) 命令型和控制型的政策方法一、法律手段法律手段是環(huán)境管理的基本手段，法律規(guī)范最顯著的特征是強(qiáng)制性，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；同時(shí)，法律的產(chǎn)生由國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可，是具有權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容的法律體系。在我國(guó)，資源環(huán)境保護(hù)法律體系主要包括：178。 憲法——我國(guó)憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是制定其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)。178。 環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法。178。 環(huán)境保護(hù)單行法——包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等針對(duì)特定環(huán)境因素保護(hù)的需要作出的具體法律規(guī)定。178。 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章——為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法而由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門制定的，如：《噪聲污染防治條例》、《排污收費(fèi)管理?xiàng)l例》等。178。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。178。 我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條例、國(guó)際公約。二、行政手段行政手段是行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管制對(duì)象的一種手段。行政手段的主要特征：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性環(huán)境管理的行政手段是以制定行政控制措施為主要內(nèi)容的法律法規(guī)和相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)制實(shí)施的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的環(huán)境保護(hù)要求。178。 環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為環(huán)境行政執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境執(zhí)法）是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，為保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及公眾健康而實(shí)施的監(jiān)督檢查、行政處罰以及行政強(qiáng)制等一系列行政行為。環(huán)境執(zhí)法有別于立法、司法行為，是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一種行政行為。其表現(xiàn)形式多樣，如監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)懲、強(qiáng)制等。環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行程序要受行政法、行政程序法的限制。三、我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析法律法規(guī)方面的障礙體制方面的障礙 能力障礙第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型的政策方法一、經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)等貨幣或金融手段，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主動(dòng)采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施。收費(fèi)制度：現(xiàn)行的收費(fèi)手段包括征收排污費(fèi)、使用者收費(fèi)、征收管理費(fèi)、征收資源、生態(tài)和環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。稅收手段環(huán)境稅是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅收。征收環(huán)境稅的主要目的是通過(guò)對(duì)環(huán)境資源的定價(jià)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的污染排放，同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境改善的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。建立市場(chǎng)：主要包括可交易的排污許可證（排污權(quán)）等。財(cái)政手段：包括各類財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、撥款、環(huán)境基金、專項(xiàng)基金等。責(zé)任制度：包括環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任、保障賠償（對(duì)特定的有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)）、執(zhí)行保證金等。押金制度：包括押金退款制度（對(duì)需要回收的產(chǎn)品或包裝實(shí)行抵押金制度）。發(fā)行債券：如發(fā)行政府和企業(yè)的環(huán)境債券。二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策（引自潘岳，談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2007（10）：1722）什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策？是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)控制對(duì)象的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括：控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費(fèi)；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政