【正文】 ***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論1. 項(xiàng)目名稱(chēng)：***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2. 項(xiàng)目建設(shè)單位：***3. 性質(zhì)：新建4. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：***5. 建設(shè)規(guī)模：翠堤?hào)|郡（二期）小區(qū)52049㎡保障性住宅配套設(shè)施建設(shè)，包括4MW換熱站1座，供熱管網(wǎng)4700米（管線(xiàn)長(zhǎng)度9400米），給水管網(wǎng)8748米，排污管網(wǎng)8748米，雨水管網(wǎng)1964米。6. 資金構(gòu)成： 萬(wàn)元，全部為建設(shè)投資。7. 資金籌措： 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金849萬(wàn)元。8. 建設(shè)期：12個(gè)月9. 編制單位：***10. 法人代表：***11. 資質(zhì)等級(jí)：***1. 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；2. 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市最低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2007】24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2008】131號(hào)）；3. 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法》的通知（發(fā)改投資【2007】3676號(hào)）；4. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》（建住房【2006】204號(hào)）；5. 《民用建筑可行性研究深度規(guī)定》；6. 《廉租房保障辦法》（建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、國(guó)土資源部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局第162號(hào)），《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部令第120號(hào)）；7. 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題的通知》（內(nèi)政發(fā)107號(hào)）；8. 《關(guān)于抓緊組織編報(bào)2012年保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃的通知》（內(nèi)發(fā)改投資【2012】324號(hào)）。9. 國(guó)家現(xiàn)行的專(zhuān)業(yè)法規(guī)、規(guī)范；10. 國(guó)家及地方的其它有關(guān)法律、法規(guī)和政策及規(guī)范；11. 建設(shè)單位提供的其他資料。1. 項(xiàng)目建設(shè)必須遵循國(guó)家的各項(xiàng)政策、法規(guī)和法令，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向及行業(yè)和地區(qū)的規(guī)劃。2. 環(huán)保、消防、安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)措施必須與主體裝置同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)建設(shè)，同時(shí)投入使用。污染物的排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并保證工廠安全運(yùn)行和操作人員的健康。3. 將節(jié)能減排與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理好項(xiàng)目建設(shè)與節(jié)能減排的關(guān)系，提高節(jié)能減排水平，以節(jié)能減排促進(jìn)社會(huì)更好更快發(fā)展。4. 按照現(xiàn)代理念和全新的建設(shè)模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮未來(lái)的發(fā)展，為今后社會(huì)發(fā)展留有一定的空間。5. 以科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度，公正、客觀的反映本項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，工程投資堅(jiān)持“求是、客觀”的原則。受科***的委托，***會(huì)同建設(shè)單位有關(guān)人員，對(duì)本項(xiàng)目涉及的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查分析，按照國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，編制了本項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。本報(bào)告研究范圍主要是：項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性；場(chǎng)址和建設(shè)條件；建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；設(shè)計(jì)方案；節(jié)能；環(huán)境保護(hù)；工程組織管理；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；投資估算及資金籌措；社會(huì)效益；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策；研究結(jié)論與建議。通遼市主城區(qū)保證性住房翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括新建換熱站一座，給水、排水、供熱管網(wǎng)等 。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容表項(xiàng)目規(guī)格單位數(shù)量換熱站4MW座1供熱管網(wǎng)DN200、DN150米供水管網(wǎng)DN150米排污管網(wǎng)DN200米雨水管道DN400米結(jié)論：本項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于提高通遼市主城區(qū)居民的普通住房水平，改善居民的生活條件，改善城區(qū)的面貌，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，都將起到非常大的作用。建議：，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，為加快通遼市保障性房建設(shè)步伐創(chuàng)造條件。，充分考慮各種可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，制訂相應(yīng)的充分的應(yīng)對(duì)措施，以最大限度地減少建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1建設(shè)內(nèi)容　　　供熱管網(wǎng)m9400管網(wǎng)長(zhǎng)度4700m供水管網(wǎng)m8748　排污管網(wǎng)m8748　雨水管網(wǎng)m1964　換熱站座14MW2項(xiàng)目投資萬(wàn)元　供熱管網(wǎng)萬(wàn)元　供水管網(wǎng)萬(wàn)元　排污管網(wǎng)萬(wàn)元　雨水管網(wǎng)萬(wàn)元　換熱站萬(wàn)元　工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元　預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元　第二章 建設(shè)背景和必要性（中）低收入家庭的住房問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是宏觀調(diào)控住房市場(chǎng)的重要手段。低收入家庭的住房問(wèn)題，是一個(gè)重大的民生問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用保障性住房建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)推出的順乎百姓安居樂(lè)業(yè)的民心工程、康居工程、德政工程。據(jù)原建設(shè)部統(tǒng)計(jì)：近四年來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)住房年均竣工面積超過(guò)6億平方米。到2006年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到27平方米。我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積從1988年住房制度改革前的不足7平方米提高到了現(xiàn)在這個(gè)水平，提高速度如此之快，這在世界過(guò)去200余年城市化歷史上是一個(gè)奇跡，這中間經(jīng)濟(jì)適用住房所起的作用是功不可沒(méi)的。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，中低收入者所占比例較大，屬于“金字塔”結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)意味著貧富差距大，意味著利益格局的失衡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，收入差距加大，易激化社會(huì)矛盾，社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)性也隨之增強(qiáng)。貧富差距是當(dāng)今社會(huì)的三大問(wèn)題中最大的問(wèn)題。如今中國(guó)最根本、最迫切的問(wèn)題是穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展，這也是我黨十六大提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”思想的深層次背景。所以我們不能僅僅用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光去分析住房問(wèn)題，它是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的大問(wèn)題。黨的“三個(gè)代表”一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保障廣大民眾的基本權(quán)益和基本生活，是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的。”也就是說(shuō)，民眾的利益就是黨的利益。通遼市近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速連續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著通遼城市化進(jìn)程發(fā)展加快和新一輪城市總體規(guī)劃的實(shí)施，城市人口不斷增長(zhǎng)，城區(qū)面積也在不斷的擴(kuò)大，城市化水平不斷提升。通遼市目前住房在大量開(kāi)發(fā)建設(shè)，由于房?jī)r(jià)過(guò)高，閑置量較大，同時(shí)又擁有相當(dāng)數(shù)量的住房困難戶(hù)和低于小康住房標(biāo)準(zhǔn)的住戶(hù)。為解決這一矛盾，今后要進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)發(fā)展中低檔住房，適度發(fā)展高檔住房。實(shí)現(xiàn)高收入者購(gòu)買(mǎi)商品房、低收入者購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房、最低收入者申請(qǐng)保障性住房。城市化是標(biāo)志一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，也是城市建設(shè)尤其是對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影象的重要因素。通遼市主城區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，這些房子由于建設(shè)較早，不僅建筑功能不能滿(mǎn)足人們的日常需要，而且外部也年久失修且多為平房，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。棚戶(hù)區(qū)改造也正是中、低收入者最為集中的地區(qū)，市場(chǎng)上商品住宅的供應(yīng)并不能與中、低收入拆遷戶(hù)旺盛的購(gòu)房需求相匹配，本項(xiàng)目的建設(shè)是完善保障性住房小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的重要組成部分，給低收入入住人群一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、溫馨祥和的家園，可以有效地推進(jìn)通遼城市化建設(shè)的進(jìn)程。、自治區(qū)、通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出“要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人類(lèi)的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！薄皩?duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的機(jī)制?！币虼?，該項(xiàng)目的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有助于解決城市中低收入家庭生活水平改善，共享改革成果；有助于和諧社會(huì)的全面建設(shè)，為城市低收入家庭提供了更好的生活居住條件?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出“堅(jiān)持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，著力促進(jìn)充分就業(yè)，增加居民收入，完善社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。完善社會(huì)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)文明、平安的內(nèi)蒙古，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展?！痹擁?xiàng)目的建設(shè)有助于改善城市中低收入家庭生活居住環(huán)境條件，有利于人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，有利于內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧社會(huì)的全面建設(shè)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力增加主要面對(duì)中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房供應(yīng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。完善住房產(chǎn)權(quán)制度，激活住房二級(jí)市場(chǎng)。理順租售房比價(jià)關(guān)系，形成‘梯級(jí)消費(fèi)’的良性循環(huán)。深化物業(yè)體制改革，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。”“經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善保障性住房租金補(bǔ)貼制度工作是政府關(guān)注民生、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措?！痹擁?xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善通遼市低收入家庭住房環(huán)境將起到?jīng)Q定性作用，有助于改善和提高他們的生活水平，是政府履行住房保障職能的具體體現(xiàn)。一直以來(lái)，通遼市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和保障性住房制度建設(shè)工作高度重視，確定以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問(wèn)題。***建設(shè)作為主管部門(mén)，負(fù)責(zé)保障性住房保障管理與建設(shè)工作。按照通遼市政府的統(tǒng)一部署，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織落實(shí)保障性住房政策。為進(jìn)一步健全和完善住房保障體系，通遼市保障性住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)通遼市低收入住房困難家庭情況，在2008年已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)保障性住房，并且不斷加大保障性住房建設(shè)力度。因此本項(xiàng)目建設(shè)符合通遼市的總體規(guī)劃，有利于改善解決