【正文】 ***翠堤東郡（二期）配套基礎設施項目可行性研究報告第一章 總論1. 項目名稱：***翠堤東郡（二期）配套基礎設施項目2. 項目建設單位：***3. 性質：新建4. 項目負責人：***5. 建設規(guī)模：翠堤東郡（二期）小區(qū)52049㎡保障性住宅配套設施建設，包括4MW換熱站1座，供熱管網(wǎng)4700米（管線長度9400米），給水管網(wǎng)8748米，排污管網(wǎng)8748米，雨水管網(wǎng)1964米。6. 資金構成： 萬元，全部為建設投資。7. 資金籌措： 萬元，其中申請國家專項資金849萬元。8. 建設期：12個月9. 編制單位：***10. 法人代表：***11. 資質等級：***1. 國家發(fā)改委、建設部《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；2. 《國務院關于解決城市最低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)【2007】24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2008】131號）；3. 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《中央預算內投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法》的通知（發(fā)改投資【2007】3676號）；4. 住房城鄉(xiāng)建設部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施辦法》（建住房【2006】204號）；5. 《民用建筑可行性研究深度規(guī)定》；6. 《廉租房保障辦法》（建設部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、人民銀行、國家稅務總局、統(tǒng)計局第162號），《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設部令第120號）；7. 《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知》（內政發(fā)107號）；8. 《關于抓緊組織編報2012年保障性安居工程配套基礎設施建設項目中央預算內投資建議計劃的通知》（內發(fā)改投資【2012】324號）。9. 國家現(xiàn)行的專業(yè)法規(guī)、規(guī)范；10. 國家及地方的其它有關法律、法規(guī)和政策及規(guī)范；11. 建設單位提供的其他資料。1. 項目建設必須遵循國家的各項政策、法規(guī)和法令，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向及行業(yè)和地區(qū)的規(guī)劃。2. 環(huán)保、消防、安全設施和勞動保護措施必須與主體裝置同時設計，同時建設，同時投入使用。污染物的排放必須達到國家規(guī)定標準，并保證工廠安全運行和操作人員的健康。3. 將節(jié)能減排與社會發(fā)展有機結合起來，正確處理好項目建設與節(jié)能減排的關系，提高節(jié)能減排水平，以節(jié)能減排促進社會更好更快發(fā)展。4. 按照現(xiàn)代理念和全新的建設模式進行規(guī)劃建設，要統(tǒng)籌考慮未來的發(fā)展，為今后社會發(fā)展留有一定的空間。5. 以科學、實事求是的態(tài)度，公正、客觀的反映本項目建設的實際情況，工程投資堅持“求是、客觀”的原則。受科***的委托，***會同建設單位有關人員，對本項目涉及的有關問題進行了認真的調查分析，按照國家和行業(yè)的有關規(guī)定，編制了本項目的可行性研究報告。本報告研究范圍主要是：項目建設的背景和必要性；場址和建設條件；建設內容和建設規(guī)模；設計方案；節(jié)能；環(huán)境保護；工程組織管理；項目實施進度；投資估算及資金籌措；社會效益；項目風險與對策；研究結論與建議。通遼市主城區(qū)保證性住房翠堤東郡（二期）配套基礎設施項目包括新建換熱站一座，給水、排水、供熱管網(wǎng)等 。項目建設內容表項目規(guī)格單位數(shù)量換熱站4MW座1供熱管網(wǎng)DN200、DN150米供水管網(wǎng)DN150米排污管網(wǎng)DN200米雨水管道DN400米結論：本項目的實施，對于提高通遼市主城區(qū)居民的普通住房水平，改善居民的生活條件，改善城區(qū)的面貌，促進社會穩(wěn)定，都將起到非常大的作用。建議：，盡快進入實質性建設階段，為加快通遼市保障性房建設步伐創(chuàng)造條件。，充分考慮各種可能的風險因素，制訂相應的充分的應對措施，以最大限度地減少建設風險。序號項目單位指標備注1建設內容　　　供熱管網(wǎng)m9400管網(wǎng)長度4700m供水管網(wǎng)m8748　排污管網(wǎng)m8748　雨水管網(wǎng)m1964　換熱站座14MW2項目投資萬元　供熱管網(wǎng)萬元　供水管網(wǎng)萬元　排污管網(wǎng)萬元　雨水管網(wǎng)萬元　換熱站萬元　工程建設其他費用萬元　預備費萬元　第二章 建設背景和必要性（中）低收入家庭的住房問題，促進社會穩(wěn)定的重要舉措，是宏觀調控住房市場的重要手段。低收入家庭的住房問題，是一個重大的民生問題。經(jīng)濟適用保障性住房建設是黨中央、國務院近年來推出的順乎百姓安居樂業(yè)的民心工程、康居工程、德政工程。據(jù)原建設部統(tǒng)計：近四年來，全國城鎮(zhèn)住房年均竣工面積超過6億平方米。到2006年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到27平方米。我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積從1988年住房制度改革前的不足7平方米提高到了現(xiàn)在這個水平，提高速度如此之快，這在世界過去200余年城市化歷史上是一個奇跡，這中間經(jīng)濟適用住房所起的作用是功不可沒的。我國屬于發(fā)展中國家，中低收入者所占比例較大，屬于“金字塔”結構。這種結構意味著貧富差距大，意味著利益格局的失衡。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，收入差距加大，易激化社會矛盾，社會動蕩的危險性也隨之增強。貧富差距是當今社會的三大問題中最大的問題。如今中國最根本、最迫切的問題是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，這也是我黨十六大提出“構建和諧社會”思想的深層次背景。所以我們不能僅僅用經(jīng)濟學的眼光去分析住房問題，它是關系到我國社會穩(wěn)定與和諧的大問題。黨的“三個代表”一再強調：“我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保障廣大民眾的基本權益和基本生活，是由共產(chǎn)黨的性質和根本宗旨決定的?！币簿褪钦f，民眾的利益就是黨的利益。通遼市近年來國民經(jīng)濟保持了快速連續(xù)增長的勢頭，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。隨著通遼城市化進程發(fā)展加快和新一輪城市總體規(guī)劃的實施，城市人口不斷增長，城區(qū)面積也在不斷的擴大，城市化水平不斷提升。通遼市目前住房在大量開發(fā)建設，由于房價過高，閑置量較大，同時又擁有相當數(shù)量的住房困難戶和低于小康住房標準的住戶。為解決這一矛盾，今后要進一步完善住房供應體系，重點發(fā)展中低檔住房，適度發(fā)展高檔住房。實現(xiàn)高收入者購買商品房、低收入者購買經(jīng)濟適用住房、最低收入者申請保障性住房。城市化是標志一個區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展水平的標準，也是城市建設尤其是對房地產(chǎn)建設產(chǎn)生深遠影象的重要因素。通遼市主城區(qū)是一個老城區(qū)，這些房子由于建設較早，不僅建筑功能不能滿足人們的日常需要，而且外部也年久失修且多為平房，與城市的發(fā)展不相適應。棚戶區(qū)改造也正是中、低收入者最為集中的地區(qū)，市場上商品住宅的供應并不能與中、低收入拆遷戶旺盛的購房需求相匹配，本項目的建設是完善保障性住房小區(qū)建設總體規(guī)劃的重要組成部分，給低收入入住人群一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、溫馨祥和的家園，可以有效地推進通遼城市化建設的進程。、自治區(qū)、通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出“要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人類的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。”“對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡的義務；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調整產(chǎn)業(yè)結構的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過快增長的機制。”因此，該項目的建設符合科學發(fā)展觀的要求，有助于解決城市中低收入家庭生活水平改善，共享改革成果；有助于和諧社會的全面建設，為城市低收入家庭提供了更好的生活居住條件。《內蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出“堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設，著力促進充分就業(yè)，增加居民收入，完善社會保障，實現(xiàn)社會公平，不斷提高人民群眾的物質和文化生活水平。完善社會管理和協(xié)調機制，加快建設文明、平安的內蒙古，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展?！痹擁椖康慕ㄔO有助于改善城市中低收入家庭生活居住環(huán)境條件，有利于人民群眾物質文化生活水平的提高，有利于內蒙古自治區(qū)和諧社會的全面建設?！秲让晒抛灾螀^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：“加大住房供應結構調整力度，著力增加主要面對中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟適用房和廉租住房供應。加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場。完善住房產(chǎn)權制度，激活住房二級市場。理順租售房比價關系，形成‘梯級消費’的良性循環(huán)。深化物業(yè)體制改革，提高物業(yè)管理服務水平。”“經(jīng)濟適用住房建設和完善保障性住房租金補貼制度工作是政府關注民生、改善民生、構建和諧社會的重要舉措?！痹擁椖康膶嵤Ω纳仆ㄟ|市低收入家庭住房環(huán)境將起到?jīng)Q定性作用，有助于改善和提高他們的生活水平，是政府履行住房保障職能的具體體現(xiàn)。一直以來，通遼市政府對經(jīng)濟適用住房建設和保障性住房制度建設工作高度重視，確定以貨幣補貼和實物配租相結合的方式解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問題。***建設作為主管部門，負責保障性住房保障管理與建設工作。按照通遼市政府的統(tǒng)一部署，聯(lián)合有關部門認真組織落實保障性住房政策。為進一步健全和完善住房保障體系，通遼市保障性住房保障工作領導小組辦公室根據(jù)通遼市低收入住房困難家庭情況，在2008年已經(jīng)開始建設保障性住房，并且不斷加大保障性住房建設力度。因此本項目建設符合通遼市的總體規(guī)劃，有利于改善解決