【正文】 河南省安陽市滑縣城市總體規(guī)劃(2011－2030)綱 要 稿說 明 書南京大學城市規(guī)劃設計研究院2011年10月項目名稱：滑縣城市總體規(guī)劃（20112030）委托單位：滑縣人民政府編制單位：南京大學城市規(guī)劃設計研究院證書編號：［建］城規(guī)編第(081153)甲級協(xié)編單位：滑縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局院 長：張京祥 教授、注冊規(guī)劃師總規(guī)劃師：朱喜鋼 教授、注冊規(guī)劃師顧 問：崔功豪 教授、注冊規(guī)劃師項目負責人：曹榮林 教授、注冊規(guī)劃師項目組成員：戚紅年 主創(chuàng)規(guī)劃師、注冊規(guī)劃師曹建豐 注冊規(guī)劃師姚廣峰 工程師趙宏偉 規(guī)劃師吳 鵬 工程師孫文軍 助理規(guī)劃師戴 軍 注冊規(guī)劃師吳 未 副教授唐 旭 規(guī)劃師衛(wèi)青春 助理規(guī)劃師滑縣城市總體規(guī)劃（20112030）綱要稿 目錄說明書目錄 第一章 綜論 1一、縣域概況 1二、規(guī)劃修編背景 4三、規(guī)劃指導思想 5四、規(guī)劃依據(jù) 6五、滑縣縣城總體規(guī)劃(20052020)實施評價 6六、與上層次規(guī)劃銜接及與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào) 12七、規(guī)劃范圍和期限 13第二章 縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 14一、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及評價 14二、發(fā)展條件分析 17三、縣域發(fā)展戰(zhàn)略定位與目標 20四、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與布局 25五、縣域旅游發(fā)展規(guī)劃 28第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 31一、縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀分析 31二、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 33三、人口與城鎮(zhèn)化水平預測 35四、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 36五、縣域基礎(chǔ)設施規(guī)劃 44六、縣域社會設施規(guī)劃 55七、縣域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 58八、縣域綜合防災規(guī)劃 60九、與周邊城市和地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展 62第四章 城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 63一、城市規(guī)劃區(qū)范圍的界定 63二、城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀分析 64三、城市規(guī)劃區(qū)“四區(qū)”劃定與空間管制 65四、城市規(guī)劃區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃 67五、城市規(guī)劃區(qū)村莊發(fā)展規(guī)劃 68六、城市規(guī)劃區(qū)重要基礎(chǔ)設施規(guī)劃 70第五章 城市性質(zhì)與規(guī)模 71一、城市性質(zhì) 71二、城市人口規(guī)模與用地規(guī)模 73第六章 城市總體布局規(guī)劃 75一、城市發(fā)展歷史沿革 75二、中心城區(qū)人口與用地發(fā)展概況 76三、建設用地評定 77四、城市空間發(fā)展方向分析 78五、中心城區(qū)增長邊界 79六、城市發(fā)展策略 80七、中心城區(qū)空間總體布局 81第七章 中心城區(qū)建設用地規(guī)劃 84一、居住用地規(guī)劃 84二、公共設施用地規(guī)劃 92三、工業(yè)用地規(guī)劃 100四、倉儲物流用地規(guī)劃 103五、特殊用地規(guī)劃 104第八章 中心城區(qū)綜合交通體系規(guī)劃 105一、現(xiàn)狀交通分析 105二、交通發(fā)展目標與策略 107三、對外交通規(guī)劃 109四、道路系統(tǒng)規(guī)劃 109五、靜態(tài)交通規(guī)劃 112六、公共交通規(guī)劃 113七、慢行交通規(guī)劃 114八、物流設施規(guī)劃 114第九章 中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃 115一、現(xiàn)狀概況 115二、存在問題 115三、規(guī)劃思路與目標 116四、規(guī)劃綠地結(jié)構(gòu) 116五、各類綠地規(guī)劃 117第十章 中心城區(qū)景觀風貌與水系規(guī)劃 120一、現(xiàn)狀分析 120二、規(guī)劃思路與目標 121三、景觀風貌規(guī)劃 121四、水系規(guī)劃 123第十一章 中心城區(qū)市政工程規(guī)劃 125一、給水工程規(guī)劃 125二、排水工程規(guī)劃 127三、供電工程規(guī)劃 129四、電信規(guī)劃 132五、廣電規(guī)劃 133六、郵政規(guī)劃 134七、燃氣規(guī)劃 134八、供熱工程規(guī)劃 137九、城市環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃 138第十二章 中心城區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃 140一、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 140二、環(huán)境保護目標 140三、環(huán)境功能區(qū)劃 141四、生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃 142五、規(guī)劃實施措施 142第十三章 中心城區(qū)綜合防災規(guī)劃 143一、防洪排澇工程規(guī)劃 144二、消防規(guī)劃 145三、人防工程與地下空間利用規(guī)劃 146四、抗震減災規(guī)劃 150第十四章 中心城區(qū)舊城更新改造規(guī)劃 150一、舊城區(qū)范圍劃定 150二、舊城區(qū)現(xiàn)狀與存在問題分析 151三、舊城區(qū)更新改造目標和原則 151四、舊城區(qū)更新改造模式與策略 152五、舊城區(qū)更新改造措施及內(nèi)容 154第十五章 中心城區(qū)分期發(fā)展指引 155一、近期（2015年）建設發(fā)展指引 156二、中期（2020年）規(guī)劃指引 157三、遠景發(fā)展展望 158南京大學城市規(guī)劃設計研究院 —III—滑縣城市總體規(guī)劃（20112030）綱要稿 說明書第一章 綜論一、縣域概況滑縣位于河南省東北部，東與濮陽縣毗鄰，西與延津、?？h接壤，南與長垣、封丘為鄰，北與內(nèi)黃、?？h交接?？h域東西長約50公里，南北寬約44公里，總面積1841平方公里?；h縣城位于縣域西北，縣城南距鄭州市153公里，北距安陽市區(qū)70公里，東北距濮陽市區(qū)53公里，西南距新鄉(xiāng)市區(qū)70公里，西北距鶴壁市區(qū)25公里?；h對外交通便利，新菏鐵路從滑縣南部經(jīng)過；長濟高速從縣域南部通過并設有牛屯互通口；大廣高速貫穿南北，在慈周寨鄉(xiāng)和留固鎮(zhèn)設有互通口；省道102121222在滑縣交匯，縣（鄉(xiāng)）道形成以縣城為中心的放射狀路網(wǎng)連通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)了村村通公路的目標。便捷的對外交通和良好的內(nèi)部交通，有利于促進滑縣成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的地區(qū)樞紐，成為安陽市、濮陽市、新鄉(xiāng)市三市地區(qū)的交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集散地?；h之名始于明洪武七年（1374年），“滑”之地名則因滑臺城而得。滑縣歷史悠久，始為顓頊建都之地，繼為鉏國、昆吾國、南燕國、豕韋國。春秋時屬衛(wèi)國。秦漢之時，滑境稱白馬縣，隸屬東郡。隋至明初，滑境稱滑州。明洪武七年（1374年）降滑州為滑縣，隸屬北平布政使司大名府。清雍正三年，滑縣改屬河南衛(wèi)輝府。中華民國3年（1914年），裁并府州，滑縣隸屬豫北道。中華人民共和國成立之初，滑縣隸屬平原省濮陽專區(qū)；1952年11月，平原省撤消，滑縣復歸河南省，仍屬濮陽專區(qū)；1954年9月濮陽專署并于安陽專區(qū)，并入安陽專區(qū)，滑縣屬安陽專區(qū)；1958年3月，安陽專區(qū)并入新鄉(xiāng)專區(qū)，滑縣屬新鄉(xiāng)專區(qū)；1962年11月，復屬安陽專區(qū)，1983年9月，滑縣屬濮陽市轄；1986年2月，改屬安陽市至今。據(jù)滑縣公安局統(tǒng)計數(shù)，另據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)，有大量農(nóng)村勞動力常年在外務工?；h現(xiàn)轄道口鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、白道口鎮(zhèn)、留固鎮(zhèn)、上官鎮(zhèn)、牛屯鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)、高平鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)、棗村鄉(xiāng)、四間房鄉(xiāng)、八里營鄉(xiāng)、趙營鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、桑村鄉(xiāng)、老廟鄉(xiāng)、慈周寨鄉(xiāng)、瓦崗寨鄉(xiāng)、焦虎鄉(xiāng)、半坡店鄉(xiāng)、小鋪鄉(xiāng)等10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)。2011年6月1日起，滑縣實行省直管縣的財政體制，主要包括經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限，省財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面將直接核定并監(jiān)管到省直管縣。使滑縣在經(jīng)濟社會發(fā)展上有了更多的自主權(quán)，在戰(zhàn)略謀劃、政策制定、資源配置等方面具有更多的靈活性?；h縣域內(nèi)地層主要由寒武系、奧陶系、第三系、第四系構(gòu)成。分為全新統(tǒng)、上更新統(tǒng)兩部分，全新統(tǒng)主要分布在縣城東部及東南部，全新統(tǒng)上部的風積層分布于城關(guān)鎮(zhèn)董固城、棗村鄉(xiāng)南留村一帶；上更新統(tǒng)主要分布于白道口至王道口，縣城至中寺集東南一帶。第四系和第三系在滑縣境內(nèi)覆蓋層的厚度從西向東南覆蓋層逐漸變厚。滑縣全境均屬黃河沖積平原，地勢平坦，起伏較小。自古以來，黃河挾帶大量泥沙奔騰而下，由于河水沖力不勻和潮汐之作用，加上黃河多次泛濫改道，形成諸多殘堤、陡洼?？傮w地勢為西南高、東北低，地面黃海高程一般53～65米，東西地面比降1/7000，南北地面比降1/5000。地貌主要為平原故堤區(qū)、平原平坡區(qū)、平原洼坡區(qū)和其他區(qū)，%、%、%%?；h地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性季風氣候，由于受蒙古高壓和太平洋高壓季節(jié)性的相互影響，季風進退和四季交替較為明顯，素有“春雨貴似油，夏熱雨水稠，秋涼多日照，冬冷干九九”的說法。，日照率為54%，熱量資源較豐富，光照較充足，冬春寒冷期較長，秋季有時降溫較早；℃，℃，℃，℃，℃，；多年平均無霜期205天；，降雨季節(jié)分布不均，夏季降水量最集中，冬季降雨量較少，易形成春旱；縣域內(nèi)春、夏、秋季以偏南風為主，冬季以偏北風為主，多年平均風速為4米/秒?；h河流縱橫分布，分屬黃河、海河兩大水系。境內(nèi)河流多為季節(jié)性河流，雨季水位上漲；冬春季節(jié)水位下跌，有些河流、河段出現(xiàn)干涸、斷流現(xiàn)象。西北部有衛(wèi)河、長虹渠、城關(guān)渠流經(jīng)，大宮河自南而北，穿越縣域西部；金堤河從縣域北部向東流過，柳青河、賈公河斜穿中部，黃莊河流經(jīng)縣域東部。大部分地區(qū)屬黃河支流—金堤河流域，西部和北部邊界地帶屬海河支流—衛(wèi)河流域。，大部分地區(qū)地下水埋深≥8米。另外，南水北調(diào)通水后給滑縣每年分配水量為5080萬立方米?；h地下水流向基本和地勢一致，近年來，受自然因素和人為因素影響，總的呈下降趨勢，局部出現(xiàn)漏斗。淺層地下水的水質(zhì)受到不同程度的污染，水質(zhì)較差；深層地下水較好，稍加處理即可供生產(chǎn)和生活用水。地下水的補給來源主要靠地表自然降水滲透，地下水流向為北、東方向。據(jù)縣國土局2005年末土地調(diào)查資料。，%；，%；，%?；h土壤歷史成因為古黃河沖積物。，分潮土和風沙土2大類。潮土類有7個土屬，%，風沙土含2個土屬，%。潮土類是滑縣最主要的土壤類型，分布在沙丘、沙壟區(qū)以外的所有用地，包括黃潮土、褐土沙土與鹽化、堿化潮土3個亞類。風沙土類分布在沙丘、沙壟區(qū)，包括沖積性風沙土1個亞類，半固定沙丘、固定沙丘風沙土兩個土屬，風沙土類質(zhì)地粗，結(jié)構(gòu)差，保水、保肥能力弱，作物很難生長?；h氣候適宜暖溫帶各種動植物生長，縣域動植物資源豐富，其中植物種類達180余種，有農(nóng)作物、林木、中藥材、花卉、野菜野草等種類；動物種類達100余種，有飼養(yǎng)動物、野生動物和水生動植物?；h歷史悠久，文化燦爛，縣域內(nèi)旅游資源十分豐富，共有旅游資源單體195處，其中水域風光5處，生物景觀1處，遺址遺跡7處，建設與設施56處，旅游商品19種，人文活動107處；按國家等級劃分有四級旅游資源4處、三級旅游資源46處、二級旅游資源145處?；h礦產(chǎn)資源較為貧乏，據(jù)地球物理勘探二公司和中原油田地質(zhì)資料公司的資料表明，趙營、老廟、八里營、高平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬東濮凹陷南坡，地下17003500米處，具備形成石油和天然氣條件，但儲量尚未探明。老廟鄉(xiāng)北部鄭村一帶已發(fā)現(xiàn)瀝青層，但儲量、油質(zhì)尚未探明。，%。，%，::。2010年，地方財政一般預算收入30006萬元，%；；；；農(nóng)村居民人均純收入4923元；農(nóng)村居民人均生活消費支出3462元；城鎮(zhèn)居民可支配收入12527元。近年來滑縣教育事業(yè)發(fā)展良好，全市各級各類學校410所（含教學點34個），有教職工9726人，在校生177638人，其中小學332所，初中53所，高中7所，職業(yè)高中4所；全縣共有各級各類醫(yī)療機構(gòu)1931所，病床位2792張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師850人，；2010年有線電視用戶25萬戶，入戶率86%。二、規(guī)劃修編背景，打造中原大糧倉2004年12月中央政府提出促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，鼓勵中部地區(qū)發(fā)揮承東啟西區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地；加強基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，提升綜合交通運輸樞紐地位，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；改善投資環(huán)境，有序承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。滑縣地處黃淮海平原，屬于國家級農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，是國家糧油生產(chǎn)大縣、河南省農(nóng)業(yè)大縣和區(qū)域發(fā)展中承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略要地，又是河南省首批省直管試點縣之一，國家將在財政政策和基礎(chǔ)設施建設等方面加大對滑縣的扶持力度。為了提升滑縣的在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位，在落實部署中部崛起戰(zhàn)略實施時，要重新審視其在區(qū)域發(fā)展中的關(guān)系和定位，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，做好“中原糧倉”的同時，更好地為承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。，打造特色產(chǎn)業(yè)基地2011年10月，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，顯著提升了河南在全國發(fā)展大局中的地位，在“十二五”期間具備一定的區(qū)位競爭優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，以波動效應輻射全省，帶動中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，拉動河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。從河南省域?qū)用婵?，滑縣處于中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，并處于“新焦?jié)咸校┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”，滑縣可結(jié)合自身優(yōu)勢，吸收并整合區(qū)域資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新材料、機械制造、紡織服裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，打造中原經(jīng)濟區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地。，加緊區(qū)域聯(lián)系，建成豫北新秀當前，中部地區(qū)已經(jīng)形成以鄭州為核心輻射周邊150公里的中原城市圈雛形，以北京為核心輻射周邊300多公里的華北城市圈框架也已經(jīng)基本完成，以環(huán)渤海經(jīng)濟帶為依托的東部城市圈也正加速形成，而豫北地區(qū)安、濮、鶴三市恰好處在這幾個城市圈和經(jīng)濟區(qū)的外圍，有邊緣化的危險。為了更好的引進項目，吸引投資，避免重復建設，緩和由于競爭帶來的資源緊缺，把上述幾個城市組織成為一個跨市域的經(jīng)濟聯(lián)合體，并由此輻射其他三省交界城市已勢在必行。2011年9月，河南與北京兩省市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽訂，開創(chuàng)了京豫攜手合作的新局面，這一決策進一步拉近了河南省與北京的距離，對河南的發(fā)展提供更多的空間和機會。北京和河南兩地資源互補性很強，在兩省市合作的過程中，被譽為“豫北糧倉”的滑縣也將面臨著更多的發(fā)展契機。，做大做強滑縣城市為進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立有利于科學發(fā)展的財政體制,促進經(jīng)濟社會又好又