【正文】 附件：（試行）（試行）（試行）勘探發(fā)掘前置工作實施方案（試行）“放管服”改革事中事后監(jiān)管體系建設的實施意見（試行）“容缺服務”制度（試行）（試行）（試行）附件1駐馬店市工程建設項目審批制度改革實施方案（試行）為了進一步落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的要求，根據(jù)國務院《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國發(fā)辦〔2018〕33號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求。以黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系。全流程、全覆蓋實施改革。改革覆蓋從工程建設項目立項到取得不動產(chǎn)權(quán)屬證明的全過程，覆蓋房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利等所有類型的工程建設項目，覆蓋行政許可、中介服務、市政公用服務以及備案等所有類型的審批事項。建設工程建設項目審批管理平臺，形成工程建設項目審批制度框架，2018年7月底實現(xiàn)審批時間壓減一半以上。二、突破重點領域改革。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批流程。對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術(shù)審查。規(guī)劃、國土、消防、人防、氣象、檔案、市政公用等部門和單位的驗收實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收竣工圖紙，統(tǒng)一驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、洪水影響評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目批準或核準條件，在施工許可前完成即可。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。三、構(gòu)建完善審批體系9.“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。建立以“多規(guī)合一”“一張藍圖”為支撐、多部門協(xié)同參與的項目策劃生成機制。在工程建設項目審批前，市規(guī)劃局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。10.“一個平臺”實施統(tǒng)一管理。加快建立“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理平臺，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理平臺要與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。11.“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”的機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出證，實現(xiàn)一個窗口對外服務。12.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。13.“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督查制度，實時跟蹤審批辦理情況。四、構(gòu)建完善的聯(lián)合審圖體系。成員單位為市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊、市水利局、市人防辦、市文物局、市氣象局、市地震局、供電公司、自來水公司、熱力公司、燃氣公司等。規(guī)劃階段圖紙的聯(lián)合審查工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審委員會辦公室（設在市規(guī)劃局）牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，施工階段圖紙的聯(lián)合審查工作由市住建局牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加。根據(jù)項目建設需要，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審委員會辦公室或住建局確定具體項目的聯(lián)合審圖單位參加。建設單位或者個人取得使用土地的有關證明文件后，可以向市行政服務大廳建設項目類咨詢輔導窗口提出建設工程綜合設計要點請求。咨詢輔導窗口收到建設單位請求之日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審委員會辦公室牽頭組織項目建設單位、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊、市水利局、市人防辦、市文物局、市氣象局、市地震局及供電、供水、供氣、供暖等單位，提出建設工程規(guī)劃、綠化、節(jié)能、消防、節(jié)水、人防、防雷、抗震、供電、供水、供氣、供暖等綜合設計要點，并形成書面材料送達項目建設單位。建設工程設計圖紙審查單位應當加強對項目單位的技術(shù)服務和輔導。五、加強組織實施。高度重視工程建設項目審批制度改革工作，市政府成立市政府主要負責同志任組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部指導意見編制實施方案，細化分解任務，明確責任部門，制定時間表、路線圖，層層壓實責任，確保改革工作有序推進。應通過多種形式及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革工作的實施措施和取得的成效，加強輿論引導，增進社會公眾對審批制度改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進審批制度改革工作營造良好的輿論環(huán)境。附件2駐馬店市中心城區(qū)建設工程聯(lián)合審圖實施辦法（試行）第一條 為進一步深化行政審批制度改革，提升建設項目行政審批效能，優(yōu)化政務服務環(huán)境，推進建設工程設計方案、施工圖設計文件（以下簡稱“建設工程設計圖紙”）行政性審查的并聯(lián)高效辦理，根據(jù)有關法律法規(guī)，制定本實施辦法。第二條 本辦法適用于中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設工程設計圖紙的行政性聯(lián)合審查和管理工作。第三條 建設工程設計圖紙聯(lián)合審查應當堅持依法行政與高效服務相結(jié)合，維護建設單位合法權(quán)益與保證工程建設質(zhì)量相統(tǒng)一原則，實行一口受理、一次告知、聯(lián)合審查、限時辦結(jié)原則。第四條 建立建設工程設計圖紙聯(lián)合審查工作協(xié)調(diào)機制（以下簡稱“協(xié)調(diào)機制”）。協(xié)調(diào)機制規(guī)劃階段由市規(guī)劃專家評審委員會辦公室牽頭組織，施工階段由市住建局牽頭組織，市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊、市水利局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局、市地震局、供電公司、市聯(lián)通公司、自來水公司、熱力公司、燃氣公司等單位參加。根據(jù)建設項目需要，由市規(guī)劃專家評審委員會辦公室和住建部門確定具體項目的聯(lián)合審圖參加單位。建設工程設計圖紙審查單位依法委托中介機構(gòu)進行相關圖紙審查的，可以通知相關中介機構(gòu)參加。第五條 建設工程設計圖紙聯(lián)審是相關行政審批職能部門或相關圖紙審查機構(gòu)聯(lián)合對建設工程設計圖紙進行的行政性審查和技術(shù)性審查。屬于行政性審查的，各部門不得以任何名義收取審圖費用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第六條 建設工程設計圖紙審查單位應當將法定建設工程設計圖紙審查范圍、審查標準、審查內(nèi)容和聯(lián)合審圖辦事指南在網(wǎng)上政務服務平臺、辦事大廳及本部門網(wǎng)站上予以公開，任何部門不得超越法定職責進行審查。第七條 建設項目設計圖紙審查單位和人員對在圖紙審查中知悉的建設項目單位的商業(yè)秘密和審查通過的設計圖紙依法負有保密義務。第八條 建設工程設計圖紙審查單位應當加強對項目單位的技術(shù)服務和輔導。建設單位或者個人取得建設用地規(guī)劃許可證、使用土地的有關證明文件后，可以向市行政服務大廳建設項目類咨詢輔導窗口提出建設工程綜合設計要點請求，自咨詢輔導窗口收到建設單位請求之日，市規(guī)劃局應在5日內(nèi)組織項目建設單位、市發(fā)改委、市住建局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊、市水利局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局、市地震局及供電、供水、供氣、供暖等單位，提出建設工程規(guī)劃、綠化、節(jié)能、消防、節(jié)水、人防、防雷、抗震、供電、供水、供氣、供暖等綜合設計要點，并形成書面材料送達項目建設單位。項目建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的設計單位，按照綜合設計要點和有關技術(shù)標準，編制建設工程設計方案。第九條 建設項目修建性詳細規(guī)劃方案的聯(lián)合審圖，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審委員會辦公室牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，審查的主要內(nèi)容有：（一）建設工程規(guī)劃設計方案；（二）建設工程綠化設計方案；（三）人防工程設計方案；（四）供電、供水、供氣、供暖等設計方案。第十條 項目建設單位申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，提交的建設工程設計方案含有規(guī)劃、綠化、人防、供電、供水、供氣、供暖等兩個以上專項設計內(nèi)容的，可以進行聯(lián)合審查的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審委員會辦公室在收到建設工程規(guī)劃設計方案之日起1個工作日內(nèi)，根據(jù)建設工程設計方案的具體情況確定聯(lián)合審圖的參加單位，組織聯(lián)合審查。第十一條 建設工程施工圖設計文件的聯(lián)合審查，由市住建局牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，審查的主要內(nèi)容有：（一）建設工程施工圖審查；（二）人防工程施工圖審查；（三）建設工程消防設計審核；（四）防雷裝置設計審核（房屋建筑和市政基礎設施工程以及公路、鐵路、水利、電力、通信等專業(yè)建設工程除外）。第十二條 建設項目單位在取得建設工程規(guī)劃許可證后，提交的施工圖設計文件中含有人防、消防、防雷等兩個以上專項設計內(nèi)容的，應當在收到施工圖審查材料之日起1個工作日內(nèi)，根據(jù)施工圖設計文件的具體情況確定聯(lián)合審圖的參加單位，由市住建局組織聯(lián)合審查。第十三條 聯(lián)合審圖單位應當自接到通知之日起7個工作日內(nèi)，依法對建設工程設計圖紙材料進行審查，提出書面審查意見。審核意見由牽頭部門匯總后交由建設項目類綜合窗口反饋至建設項目單位。建設工程設計圖紙審查通過的，應當同時在圖紙上加蓋聯(lián)合審圖單位的專用印章。需要修改的，應當在審查意見中明確列出修改的內(nèi)容和修改后所要達到的標準，建設項目單位應當按照審查意見和標準進行修改。第十四條 規(guī)模較大的建設項目，在規(guī)定時間內(nèi)確實無法完成審查的，由聯(lián)合審圖牽頭單位