績效評價服務方案(已修改)
2025-05-26 18:04 本頁面
【正文】 . .. . ..（四）對項目的理解 項目概況與特征規(guī)劃編制專項財政資金績效評價是根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政資金的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。開展財政資金績效評價，有利于促進政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多、更好的公關產品和公共服務，市政府行為更加務實、高效。對規(guī)劃編制專項資金進行全面績效評價，分析規(guī)劃編制專項資金管理中存在的問題，加強預算績效管理，促財政預算管理水平及資金使用效益的不斷提高，通過第三方機構科學、公正的評價，總結預算管理的經驗，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為進一步完善財政政策、改善預算管理、提高預算資金績效提供依據。 工作范圍項目完成情況、資金的落實情況、以及為完成績效目標而制定的制度和采取的措施等。（一）項目投入 （1）項目立項：包括項目立項規(guī)范性、績效目標合理性、績效指標明確性。（2） 項目資金落實：包括資金到位率及到位及時率。（二）項目過程管理 （1）業(yè)務管理：包括管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項目質量可控性等。 （2）財務管理：包括管理制度健全行、資金使用合規(guī)性、財務監(jiān)控有效性等。（三）項目產出包括產出的實際完成率、完成及時率、質量達標率、成本節(jié)約率等。（四）項目結果包括經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、科持續(xù)影響、社會公眾或對服務對象滿意度等。 工作思路緊緊圍繞有關規(guī)定，對專項資金的使用情況進行績效評價，應當遵循以下基本原則：（一）科學規(guī)范原則?？冃гu價應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。 （二）公正公開原則?？冃гu價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。 （三）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預算部門根據評價對象的特點來組織實施。（四）績效相關原則?？冃гu價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應清晰反映出支出和產出績效之間的緊密對應關系。 工作的重點與難點分析（1） 理論上的難點 兩個權重難以確定。所謂兩個權重是指績效考核制度中必須有規(guī)定的兩個比例，一個是不同考核指標的權重，另一個是不同考核者的權重。在考核指標的爭論中，一直困擾學者的是行為指標和結果性指標到底該采取什么樣的比例?，F(xiàn)實中大多是以結果性指標為主，學者指出了這種做法的不足也提出了一些行為性指標，但可行性不強。360度考核講究全面的利用考核主體，但不同的考核主體掌握的信息質量參差不齊。而且不同考核對象具有不完全對等的考核主體。如何理論是把握公平性也是制度設計中的棘手問題。 （二）實踐上的難點（1）評價指標的選定。在對財政支出項目進行績效評價時，最合理的評價標準就是該支出項目在辦理預算申請、審批階段，由預算申請單位提出，經財政部門審核批準的績效目標，這個績效目標，既體現(xiàn)了申請單位的預算執(zhí)行能力，也體現(xiàn)了財政部門審批預算的控制能力，這個績效目標不一定是最先進的，但它是最符合預算審批時財政支出預算績效管理水平的指標。（2）排除主觀因素難。主觀因素帶來的誤差有兩類，一類是由于每個考核主體各自嚴寬標準不同帶來的誤差，這是可以原諒的，并且可以通過統(tǒng)一培訓等技術手段加以克服；另一種是由于掌握信息不全面，判斷方法不正確等原因造成的誤差，這是應該極力避免的，這種誤差會對考核制度的有效性形成致命的打擊。后一種誤差有：暈輪誤差；類似誤差；人際關系化傾向；；評價者個人偏見等。應當指出這種人為的錯誤是績效考核的核心難點所在。 完成本項目的方法、途徑和步驟遵循“客觀、公正、科學、規(guī)范”的原則，以及“以結果為導向、基于證據”的評價思路，首先組建具有豐富財務管理、績效評價、造價咨詢經驗的專家組成評價工作組，經過反復研究制定出涵蓋前期準備、資金管理、項目實施、項目產出和資金效益等的績效評價指標并經委托方認可實施，采用目標預定與實施效果比較、定性與定量綜合分析、信息技術和數據統(tǒng)計技術支撐，按項目歸屬地分類、補助標準分類、評價指標分類、項目規(guī)模分類和獨立招標與打捆招標分類多種維度分析，以及書面評審、是滴核查、滿意度調查相結合等評價方法，對項目政策制定、投入、產出、結果和影響進行全面的評價。評價分資金使用單位和主管部門自評、第三方書面評審、現(xiàn)場評價和綜合評價等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互為印證。評價小組通過對自評得分、書面評審得分和現(xiàn)場評價得分三者間的交叉對比分析，綜合評價認定。最終通過綜合評價和分析，提出相關項目的合理化建議。 （5） 初步績效評價定位編制、工作建議書、工作大綱、詳細的績效評價的總體工作思路、績效評價編制、績效評價定位、績效評價主題等 初步績效評價定位編制財政專項資金績效評價是對經過有關部門批準立項，由財政性資金全部投資
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