【正文】 義烏市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法辦案程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)依法行政，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，正確實(shí)施行政處罰，提高辦案效率，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本局實(shí)施執(zhí)法辦案，適用本規(guī)定。本規(guī)定未明確的事項(xiàng)或者上級(jí)規(guī)定嚴(yán)于本規(guī)定的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。第三條 執(zhí)法辦案中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）公正、公開(kāi)、及時(shí)地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán)；（二）堅(jiān)持查處與引導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合的原則，教育自然人、法人或者其他組織自覺(jué)守法；（三）實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)、文書(shū)規(guī)范、案卷完整；（四）辦案人員與執(zhí)法對(duì)象有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；（五）嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)禁案件知情人員向當(dāng)事人或者無(wú)關(guān)人員透露案情；（六）依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受非法干預(yù)，嚴(yán)禁非辦案人員干擾正常執(zhí)法辦案。第四條 相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正。第二章 辦案職責(zé)第五條 辦案人員在執(zhí)法辦案中承擔(dān)以下職責(zé)：（一）收集、登記和報(bào)告案件線索；（二）制定案件的調(diào)查方案和詢問(wèn)提綱；（三）調(diào)查、收集案件證據(jù)，查清案件事實(shí)；（四）撰寫(xiě)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和草擬處罰決定書(shū)；（五）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯并進(jìn)行復(fù)核，參加案件的聽(tīng)證；（六）負(fù)責(zé)法律文書(shū)的送達(dá)；（七）負(fù)責(zé)相關(guān)舉報(bào)投訴的處理結(jié)果告知；（八）負(fù)責(zé)行政處罰決定的執(zhí)行及處罰信息的公開(kāi)；（九）申請(qǐng)、上報(bào)強(qiáng)制執(zhí)行案件；（十）報(bào)送備案案件材料；（十一）負(fù)責(zé)案件的回訪及線索通報(bào)；（十二）參與案件的行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟應(yīng)訴；（十三）案件的立卷、歸檔；（十四）錄入和應(yīng)用案件信息管理系統(tǒng)；（十五）應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。第六條 辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在執(zhí)法辦案中承擔(dān)以下職責(zé)：（一）交辦案源和報(bào)告重大案件線索；（二）負(fù)責(zé)相關(guān)案件的溝通、協(xié)調(diào)；（三）指定案件的主辦人員和協(xié)辦人員；（四）依職權(quán)審批案件的立案、行政強(qiáng)制措施和行政處罰建議等有關(guān)事項(xiàng)、行政處罰決定；（五）組織案件的合議；（六）復(fù)核陳述、申辯案件；（七）審批處罰信息公開(kāi)內(nèi)容；（八）審核案件公告內(nèi)容；（九）審批案件的結(jié)案報(bào)告；（十）應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。第七條 執(zhí)法指導(dǎo)科在執(zhí)法辦案中承擔(dān)以下職責(zé)：（一）掌握、分析案件查處和稽查工作態(tài)勢(shì)；（二）建立、健全稽查工作制度；（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)執(zhí)法辦案工作；（四）組織實(shí)施相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；（五）協(xié)調(diào)部門(mén)間聯(lián)合行動(dòng)； （六）指導(dǎo)、維護(hù)案件信息管理系統(tǒng)使用； （七）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政處罰信息公開(kāi)工作；（八）匯總、報(bào)送執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)及總結(jié)；（九）會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)做好罰沒(méi)物資管理；（十）應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。第八條 政策法規(guī)科在執(zhí)法辦案中承擔(dān)以下職責(zé)：（一）建立、健全執(zhí)法辦案監(jiān)督制度；（二）核審局批案件；（三）組織案件的聽(tīng)證；（四）復(fù)核案件的陳述、申辯；（五）提出召開(kāi)案審委會(huì)議；（六）報(bào)送強(qiáng)制執(zhí)行案件；（七）組織、協(xié)調(diào)案件的行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟應(yīng)訴；（八）監(jiān)督、評(píng)查、考核案件質(zhì)量；（九）督促、指導(dǎo)案件清理；（十）應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。第九條 辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在執(zhí)法辦案中承擔(dān)以下職責(zé)：（一）批準(zhǔn)成立專(zhuān)案組；（二）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（三）批準(zhǔn)聯(lián)合執(zhí)法；（四）依職權(quán)審批案件的立案、行政強(qiáng)制措施和行政處罰建議等有關(guān)事項(xiàng)、行政處罰決定；（五）指定聽(tīng)證案件的主持人；（六）決定召開(kāi)并主持案審委會(huì)議；（七）審批強(qiáng)制執(zhí)行案件；（八）指定行政訴訟案件的訴訟代理人；（九）審批案件的結(jié)案報(bào)告；（十）應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。第十條 需要提交案審委集體討論的案件按照《義烏市市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件審理委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》執(zhí)行。第十一條 辦案過(guò)程中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法保密。第3章 案源管理第十二條 案源是指通過(guò)舉報(bào)、投訴、交辦、移送或者監(jiān)督檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索。第十三條 案源實(shí)行實(shí)時(shí)分級(jí)報(bào)告。凡是辦案人員在投訴、舉報(bào)或者監(jiān)督檢查等過(guò)程中掌握的案件線索，必須在第一時(shí)間向辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告；重大案件線索實(shí)行分級(jí)報(bào)告。第十四條 有下列情形之一的案源，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告：（一）關(guān)系人民群眾重大生命財(cái)產(chǎn)安全的；（二）不及時(shí)處理易發(fā)生集體上訪事件的；（三）已受新聞媒體關(guān)注的；（四）相關(guān)部門(mén)已介入調(diào)查且提出聯(lián)合執(zhí)法的；（五）其他需要第一時(shí)間向辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告的。在接到報(bào)告后，屬需成立專(zhuān)案組調(diào)查的，由辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專(zhuān)案組調(diào)查；屬應(yīng)急預(yù)案適用范圍的，由辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案處理。第十五條 實(shí)行案源登記管理。辦案人員應(yīng)當(dāng)在獲取案源當(dāng)日將相關(guān)案件線索錄入案件信息管理系統(tǒng)，并及時(shí)報(bào)告辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，任何人不得泄露、私自隱匿和處理案源。第4章 管 轄第十六條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。違法行為發(fā)生地包括違法行為著手地、實(shí)施地、經(jīng)過(guò)地和危害結(jié)果發(fā)生地。第十七條 電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。第十八條 對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄處理。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。對(duì)廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實(shí)施行政處罰，由廣告主所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。第十九條 著作權(quán)違法行為由侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)復(fù)制品儲(chǔ)藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門(mén)管轄。侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的違法行為由侵權(quán)人住所地、實(shí)施侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等設(shè)備所在地或者侵權(quán)網(wǎng)站備案登記地的著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處。第二十條 稽查大隊(duì)依職權(quán)管轄義烏市行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：（一）上級(jí)部門(mén)授權(quán)調(diào)查的壟斷案件和商業(yè)賄賂案件；（二）違法直銷(xiāo)和重大傳銷(xiāo)案件；（三）檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)的違法案件；（四） 食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵害消費(fèi)者權(quán)益、價(jià)格違法等重大、疑難違法案件；（五）廣播、電視、報(bào)紙發(fā)布的違法廣告案件； （六）上級(jí)交辦、部門(mén)移送或者協(xié)辦的重大案件； （七）同一舉報(bào)涉及兩個(gè)以上當(dāng)事人且跨兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)管所（分局）轄區(qū)的案件；（八）直接受理的舉報(bào)投訴案件；（九）夜間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指派案件；（十）其他可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響以及特殊類(lèi)型案件。第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理所（分局）依職權(quán)管轄各自轄區(qū)內(nèi)的下列案件：（一）無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件；（二）違反行政許可登記事項(xiàng)案件；（三）除商業(yè)賄賂外的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件；（四）食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、價(jià)格違法案件；（五）特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品違法案件；（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件； （七）侵害消費(fèi)者權(quán)益案件； （八）除廣播、電視、報(bào)紙外發(fā)布的廣告違法案件；（九）傳銷(xiāo)案件（與轄區(qū)派出所聯(lián)合查處）；（十）其他違法案件。第二十二條 有管轄權(quán)的辦案機(jī)構(gòu)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)或者相關(guān)科室認(rèn)為需要指定管轄的，可以指定管轄。第二十三條 跨轄區(qū)辦理案中案的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先報(bào)執(zhí)法指導(dǎo)科備案；跨轄區(qū)辦理其他案件的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先報(bào)執(zhí)法指導(dǎo)科批準(zhǔn)。屬地辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合異地辦案的辦案機(jī)構(gòu)查處案件。第二十四條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上辦案機(jī)構(gòu)都有管轄權(quán)的，由最先立案的辦案機(jī)構(gòu)管轄。第二十五條 兩個(gè)以上辦案機(jī)構(gòu)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)執(zhí)法指導(dǎo)科指定管轄。第二十六條 辦案機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的辦案機(jī)構(gòu)。受移送的辦案機(jī)構(gòu)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)執(zhí)法指導(dǎo)科指定管轄，不得再自行移送。第二十七條 辦案機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)執(zhí)法指導(dǎo)科依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)執(zhí)法指導(dǎo)科依法移送司法機(jī)關(guān)。第五章 立 案第二十八條 辦案機(jī)構(gòu)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。立案前核查或者監(jiān)督檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。第二十九條 符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案：（一）有違法行為的初步證據(jù)；（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的；（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄權(quán)內(nèi)的案件。第三十條 下列情形的案源，可不經(jīng)核查直接立案報(bào)批：（一）違法行為危害嚴(yán)重必須即時(shí)制止的；（二）違法事實(shí)清楚、必須采取行政強(qiáng)制措施的；（三）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門(mén)移送時(shí)案件情況清楚、不需核查的；（四）其他可以直接立案的情形。第三十一條　對(duì)符合立案條件的案源，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定案件主辦人和協(xié)辦人，由主辦人在三個(gè)工作日內(nèi)在案件信息管理系統(tǒng)內(nèi)制作立案審批表，并報(bào)批。立案后的案件實(shí)行案件主辦人負(fù)責(zé)制。第三十二條 對(duì)立案的舉報(bào)投訴，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出決定后十個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知具名的、附有聯(lián)系地址或方式的舉報(bào)投訴人，并將處理結(jié)果告知情況作書(shū)面記錄留存。對(duì)不予立案的舉報(bào)投訴，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后十個(gè)工作日內(nèi)將不予立案的相關(guān)情況告知具名的、附有聯(lián)系地址或者方式的舉報(bào)投訴人，并將不予立案的相關(guān)情況和告知情況作書(shū)面記錄留存。需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知須補(bǔ)充的相關(guān)材料；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)投訴，并且將相關(guān)材料移交有管轄權(quán)的