【正文】 液化石油氣充裝站事故應(yīng)急救援預(yù)案指南YZ0209—2009國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心25 / 31前 言根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于編制特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案指南的通知》（質(zhì)檢特函【2006】71號）文件的要求，為規(guī)范特種設(shè)備應(yīng)急救援體系的建設(shè)工作，提高企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編寫質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心組織人員會同有關(guān)單位編制完成了《液化石油氣充裝站事故應(yīng)急救援預(yù)案指南》。本指南共分13章，主要由總則、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)、單位資源和安全狀況分析、危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防機制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場處置措施、現(xiàn)場恢復(fù)、保障措施、預(yù)案編制管理和更新、事故調(diào)查等內(nèi)容組成，其中危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測，預(yù)警和預(yù)防措施，應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場處置措施是本預(yù)案指南的技術(shù)基礎(chǔ)。本指南較為詳盡的敘述了企業(yè)應(yīng)急管理所應(yīng)采取的程序、方法和技術(shù)路線，闡述了企業(yè)如何建立液化石油氣充裝站事故專項預(yù)案、確立企業(yè)應(yīng)急管理體系的問題。本指南在編制過程中，編制組總結(jié)了多年液化石油氣充裝站事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗，借鑒了國內(nèi)外相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并廣泛征求了國內(nèi)有關(guān)單位、專家的意見，最后經(jīng)審查定稿。本指南主要適用于指導(dǎo)企業(yè)編制專項應(yīng)急預(yù)案，也可用于基層技術(shù)人員應(yīng)急救援工作時借鑒和參考。使用單位應(yīng)在編制專項預(yù)案，開展應(yīng)急工作時，考慮自身應(yīng)急資源情況，結(jié)合實踐，對其進行補充和完善。本指南由國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心負(fù)責(zé)管理和解釋。本指南由遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、葫蘆島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、葫蘆島市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所負(fù)責(zé)起草。參加起草的人員有王宏新、張忠新、劉敬華、張喜明、劉穎異。本指南由國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心吳旭正、石少華、劉牧玲負(fù)責(zé)統(tǒng)稿，郭元亮主審。 由于應(yīng)急事業(yè)的不斷發(fā)展，編者水平所限，本指南不足之處在所難免。在使用指南過程中，如有不妥之處，請將意見和建議反饋給國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心，以便今后修訂時參考。目 錄1 總 則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 工作原則2 應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé) 應(yīng)急救援組織機構(gòu) 應(yīng)急救援崗位職責(zé)3 單位資源和安全狀況分析 單位資源概況 安全狀況分析 介質(zhì)特性4 危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測 儲罐的常見結(jié)構(gòu)形式 事故原因分析 常見事故的形式和部位 災(zāi)害后果預(yù)測5 預(yù)警和預(yù)防機制 危險源監(jiān)控 預(yù)警行動 信息報告與處置 預(yù)警級別6 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級 響應(yīng)程序 應(yīng)急結(jié)束7 應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場處置措施 事故應(yīng)急處置程序 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施 注意事項8 現(xiàn)場恢復(fù) 撤離救援程序 重新進入和人群返回程序 對受影響區(qū)域的連續(xù)檢測要求 后期處置9 保障措施 通信與信息保障 應(yīng)急隊伍保障 應(yīng)急物資裝備保障 經(jīng)費保障 培訓(xùn)與演練 其他保障10 預(yù)案編制、管理和更新 預(yù)案編制一般步驟 預(yù)案編制的格式要求 應(yīng)急預(yù)制的制訂與發(fā)布 預(yù)案的演練和更新 預(yù)案上報 監(jiān)督檢查11 事故調(diào)查 事故現(xiàn)場的保護 事故調(diào)查的一般工作程序 情況調(diào)查 資料調(diào)查 現(xiàn)場調(diào)查12 附則 名詞術(shù)語 預(yù)案的實施和生效時間 制定與解釋13 附件 有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 重要物資裝備的名錄或清單 規(guī)范化格式文本 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄 有關(guān)協(xié)議或備忘錄附錄A 液化石油氣儲罐爆炸威力估算附錄B 液化石油氣儲罐爆炸燃燒安全距離（推薦）附錄C 應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話表（樣表）附錄D 應(yīng)急救援設(shè)備清單（樣表）1 總則 編制目的為了規(guī)范液化石油氣充裝站事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作，促進企業(yè)提升應(yīng)對液化石油氣充裝站事故的能力，及時控制和消除事故的危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民生命安全和社會穩(wěn)定，特制定本指南。 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》和《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定,制定本指南。 適用范圍本指南適用于指導(dǎo)企業(yè)編制液化石油氣充裝站事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，也適用于基層技術(shù)人員進行應(yīng)急工作時借鑒和參考。 工作原則 以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，認(rèn)真做好預(yù)防事故工作，切實加強員工和應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的傷亡和財產(chǎn)損失。 積極應(yīng)對，立足自救。努力完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系，準(zhǔn)備充分的應(yīng)急資源，落實各級崗位職責(zé)，做到人人清楚事故特征、類型、原因和危害程度，遇到突發(fā)事件時，能夠及時迅速采取正確措施，積極應(yīng)對、立足自救。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組在組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)處理突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，有關(guān)部門和各班組按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的方法、裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。加強重大危險源管理，做好事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。做好應(yīng)對事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，搞好宣傳教育，提高全體員工的安全意識和應(yīng)急救援技能。2 應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé) 應(yīng)急救援組織機構(gòu) 應(yīng)急救援組織機構(gòu)由單位應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、專家技術(shù)組、現(xiàn)場指揮部等組成，見圖1。圖1 應(yīng)急救援組織機構(gòu)圖 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由單位主要負(fù)責(zé)人、職能部門主要負(fù)責(zé)人組成，是本單位突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是事故發(fā)生后由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組派出的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。行使現(xiàn)場應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責(zé)。應(yīng)急指揮部下設(shè)搶險救災(zāi)組、疏散警戒組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、通信聯(lián)絡(luò)組、善后處理組等?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)設(shè)在本單位安全管理部門或生產(chǎn)運行主管部門。 地方政府啟動應(yīng)急預(yù)案后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)接受上級應(yīng)急部門的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。 應(yīng)急救援崗位職責(zé) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）組織制訂液化石油氣充裝站事故應(yīng)急救援預(yù)案。（2）負(fù)責(zé)人員、資源配備，應(yīng)急隊伍的調(diào)動。（3）確定現(xiàn)場指揮人員。（4）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作。（5）批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止。（6）事故信息的上報工作。（7）負(fù)責(zé)保護事故現(xiàn)場及相關(guān)物證、資料。（8）組織應(yīng)急預(yù)案的演練。（9）接受政府的指令和調(diào)動。 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）根據(jù)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急搶險方案，防止次生災(zāi)害或二次事故發(fā)生。（2）如地方政府啟動應(yīng)急預(yù)案，配合和協(xié)調(diào)地方政府應(yīng)急救援工作。（3）收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，保證現(xiàn)場與總部之間信息傳遞的真實、及時與暢通。（4）負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源。（5）及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和地方政府匯報應(yīng)急處置情況。（6）按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場有關(guān)的新聞發(fā)布工作。（7）收集、整理應(yīng)急處置過程有關(guān)資料。（8）核實應(yīng)急終止條件并向當(dāng)?shù)卣?、單位?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請示應(yīng)急終止。（9）向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交現(xiàn)場應(yīng)急工作總結(jié)報告。 應(yīng)急辦公室職責(zé)（1）負(fù)責(zé)24小時應(yīng)急值班值守（2）突發(fā)事件時接受報告、信息報送。（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。（4）負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置的專家?guī)炫c日常管理。（5）組織聯(lián)絡(luò)應(yīng)急狀態(tài)下各職能部門的溝通協(xié)調(diào)。 專家技術(shù)組職責(zé)（1）針對液化