【正文】 ****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程項目 總論隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程項目第一章 總論 項目背景 項目名稱****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程項目 項目承辦單位概況********城市建設(shè)投資公司經(jīng)****建設(shè)委員會批準(zhǔn)成立于1993年9月，注冊資金1000萬元人民幣，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：全民，經(jīng)營范圍：主營：對外投資。（以上經(jīng)營范圍國家限制或禁止經(jīng)營的除外，應(yīng)取得行政許可的，必須取得相關(guān)行政許可后，按照許可的事項開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。）兼營：建材、化工原料及產(chǎn)品（危險品除外）、五金交電的銷售。****城市建設(shè)投資公司有高級職稱人員5人、中級職稱人員30人、初級職稱人員38人，具有工程建設(shè)施工項目的設(shè)計、施工和管理能力，房地產(chǎn)綜合開發(fā)資質(zhì)貳級，具備對大中型工業(yè)與民用建筑、道路建設(shè)的總承包能力，受****人民政府（授權(quán)）委托，代建全市財政投資建設(shè)項目。開發(fā)完成了方亭鎮(zhèn)人民政府城市安身工程、市人民醫(yī)院門診、醫(yī)技樓工程、市政府政務(wù)中心工程等累計數(shù)十萬余平方米建安工程項目，工程合格率100%，優(yōu)良率達(dá)30%。 項目概況 建設(shè)地點****隱峰鎮(zhèn)忠元村。 建設(shè)期限10個月（2009年6月25日—2010年4月26日） 建設(shè)規(guī)模及目標(biāo)建設(shè)規(guī)模：占地面積45336平方米，辦學(xué)規(guī)模36個教學(xué)班。新建房屋建筑面積16144平方米，其中包括：新建教學(xué)綜合樓、科技實驗樓、行政辦公樓11606平方米，學(xué)生宿舍3258平方米，餐廳體育活動室1280平方米。購買設(shè)備：購置圖書67200冊及教學(xué)設(shè)備建設(shè)目標(biāo)：通過項目的建設(shè)，恢復(fù)****隱峰中心小學(xué)的教學(xué)設(shè)施，提高教育水平，從而提高整個****的教育水平。 建設(shè)投資及資金籌措本項目建設(shè)總投資為5000萬元，資金來源為國家災(zāi)后重建資金和社會捐贈。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注1建設(shè)規(guī)模總用地面積m245336總建筑面積m216144新建其中：新建教學(xué)綜合樓、科技實驗樓、行政辦公樓m211606餐廳體育活動室m21280學(xué)生宿舍m23258總建筑容積率綠化率%%建設(shè)期月102總投資萬元5000全為固定資產(chǎn)投資其中：建筑工程萬元 設(shè)備購置 其他費用3資金來源萬元5000國家災(zāi)后重建資金和社會捐贈萬元500075****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程項目 項目提出的理由和建設(shè)的必要性第二章 項目提出的理由和建設(shè)的必要性 項目提出的理由過程2008年5月12日發(fā)生的汶川里氏八級特大地震（）是一場巨大災(zāi)難，它震驚了中國，也震驚了世界。地震震中位于汶川縣映秀鎮(zhèn)，而破裂帶長度達(dá)到300公里，一直到達(dá)廣元青川縣。地震對四川的阿壩、成都、德陽、綿陽、廣元、南充等市（州）造成巨大的破壞，而且還給鄰近省市造成大范圍破壞，其影響甚至波及到全國大部分地區(qū)乃至境外。，使我國13億人都為之悲痛欲絕，全世界都為之動容。對于廣大災(zāi)區(qū)，盡快開展災(zāi)后重建，恢復(fù)人們的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前最為緊迫的任務(wù)。受“”，****人民生命財產(chǎn)遭受巨大損失，全市嚴(yán)重受災(zāi)面積達(dá)500多平方公里，因災(zāi)失蹤198人、受傷33075人、造成“三孤”人員677人；房屋大面積受損，山區(qū)、沿山區(qū)6個重災(zāi)鎮(zhèn)損毀房屋超過了95%，農(nóng)村房屋損毀11萬戶；中小學(xué)校共有48所垮塌或者嚴(yán)重受損；工業(yè)企業(yè)受災(zāi)達(dá)636戶，%，6家大中型企業(yè)的主要生產(chǎn)車間、設(shè)備被毀；，；旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，60多家賓館、800多家“農(nóng)家樂”以及6個山區(qū)旅游景區(qū)喪失接待功能；山區(qū)道路、橋梁、電站、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計，全市因地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失889億元，被國務(wù)院確定為十個極重災(zāi)區(qū)之一。地震災(zāi)害給****教育造成巨大損失:人員傷亡情況：災(zāi)區(qū)學(xué)生和教職工共傷亡3462人（死亡573人，受傷2889人）。其中：學(xué)生死亡560人，受傷2729人；教職工死亡13人，受傷160人。校舍倒塌和受損情況：。教學(xué)儀器設(shè)備和圖書受損情況：。****隱峰中心小學(xué)在這次地震中也未能幸免。，隱峰中心學(xué)校財產(chǎn)損失巨大，教學(xué)設(shè)備設(shè)施毀損嚴(yán)重。學(xué)校不同程度受傷19人（學(xué)生11人，教師8人）；學(xué)校所有校舍建筑全部受損，受損面積近15000平方米。嚴(yán)重的受災(zāi)狀況使得當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建工作涉及方方面面，但是正如國務(wù)院《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》中明確指出的一樣，“堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施”，這不僅是每一個受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作的優(yōu)先選擇，也是各項建設(shè)的重中之重。****隱峰中心小學(xué)受災(zāi)前有小學(xué)生991人（楊家廟小學(xué)并入124人）、初中生887人，主要招收什隱峰鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生，是教育公共服務(wù)單位，其又好又快的開展災(zāi)后重建對于提高當(dāng)?shù)鼐用駪?zhàn)勝地震災(zāi)害的信心，恢復(fù)人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活狀態(tài)均將起到顯著作用，也為地區(qū)培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的競爭能力打下了堅實的基礎(chǔ)。 項目建設(shè)的必要性 災(zāi)后恢復(fù)重建的需要********隱峰中心小學(xué)辦學(xué)歷史較久，在本地基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育及社會發(fā)展中有著一定地位。****隱峰中心小學(xué)帶來極大破壞，使學(xué)校的教學(xué)工作不能正常開展。通過項目建設(shè)，恢復(fù)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，學(xué)校能有序的開展工作，組織對學(xué)生正常教學(xué)，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量等。根據(jù)《****教育重建規(guī)劃》規(guī)劃，****實際需重建學(xué)校項目數(shù)為67個，其中高中2所，初中9所，小學(xué)28所（城市小學(xué)4所，農(nóng)村中心小學(xué)9所，農(nóng)村點校15所），九年一貫制學(xué)校6所，幼兒園19所，特殊教育學(xué)校1所，職業(yè)高中1所，進(jìn)修校1所。重建學(xué)校中原址重建學(xué)校22所，換址重建45所。，維修加固校舍10萬平方米，全市重建學(xué)?？傉嫉?200余畝，需新增土地1500余畝。，其中基建投資15億元，詳見附圖《****》。****隱峰中心小學(xué)列為災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村中心小學(xué)9所之一。 全面提升****基礎(chǔ)教育能力的需要創(chuàng)辦各類中小學(xué)校是什邡教育事業(yè)發(fā)展的需要，是什邡可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，學(xué)校硬件雖有一些發(fā)展，但投入不足，有限的設(shè)備設(shè)施難以滿足日益發(fā)展的教育的需求，尤其是基礎(chǔ)教育是近一段時期教育的重要內(nèi)容，大力推行和發(fā)展基礎(chǔ)教育需要必要的硬件設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，快速增長的在校生人數(shù)與相對滯后的硬件設(shè)施規(guī)模發(fā)生矛盾，多項指標(biāo)不能達(dá)到國家要求基礎(chǔ)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，硬件建設(shè)滯后的矛盾日益突出，項目的建設(shè)，對改善什邡義務(wù)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，創(chuàng)造一流的辦學(xué)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實意義。 促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的需要基礎(chǔ)教育建設(shè)直接面向廣大人民群眾，是落實黨和國家政策的重要基礎(chǔ)。項目的建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建部署的具體行動，是保障災(zāi)區(qū)群眾受教育權(quán)利，解決和改善災(zāi)區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)系民生問題的重要舉措，對于災(zāi)區(qū)人民自力更生、重建家園，及早恢復(fù)生產(chǎn)生活，保持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程項目 需求分析與建設(shè)規(guī)模第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 需求分析 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我國基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀我國基礎(chǔ)教育的教育財政投入不足 國家是教育的最大受益者。因為辦教育，培養(yǎng)各級各類專業(yè)人才，能極大地提高社會生產(chǎn)力，促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮昌盛，提高國家的綜合國力，所以國家理應(yīng)承擔(dān)教育投入的大頭。一般來說，公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比重的大小，既可以反映政府對教育的“努力程度”，又能較準(zhǔn)確地反映出教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。就世界范圍而言，公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，%，%，%。我國的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重徘徊在2%3%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時我國政府在教育投資上大力傾斜于高等教育，這使基礎(chǔ)教育的資金更加短缺。目前，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的基本格局是：地方負(fù)擔(dān)為主，中央和省級只提供少量的補助。大多縣鄉(xiāng)政府財力原本就較為薄弱，卻負(fù)擔(dān)著絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費。這使我國的基礎(chǔ)教育的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切聯(lián)系在一起，從而導(dǎo)致了我國教育的不均衡發(fā)展。一般來說，城市及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展較好，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展處境卻越來越困難。投資比例欠妥基礎(chǔ)教育應(yīng)是國家投資的重點，其次才是高等教育。可是我國在高等教育和基礎(chǔ)教育方面的投資比例欠妥，把有限的教育經(jīng)費過多地投向了高等教育。據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計資料“九五”教育經(jīng)費及相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，我國基礎(chǔ)教育應(yīng)由國家承擔(dān)的教育費用占不到35%（世界發(fā)達(dá)國家約為50%——資料來源：原國家教委財務(wù)司編《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計資料》），而非基礎(chǔ)教育階段的高等教育等卻占了相當(dāng)部分資金。我國適齡兒童的人口基數(shù)大，人頭平均費用很少，這不符合基礎(chǔ)教育的要求。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在大學(xué)階段投資的比重太大，從我國大、中、小學(xué)生均經(jīng)費情況看，我國培養(yǎng)1名大學(xué)生的費用相當(dāng)于培養(yǎng)6名中學(xué)生、即比例為1：6：（發(fā)達(dá)國家的比例約為1：：4）。這種不合理投資的結(jié)果，使得耗費大量教育資源的某些大學(xué)學(xué)科和專業(yè)的學(xué)生，因供過于求而被閑置起來，不但嚴(yán)重地浪費了教育資源，而且加大了政府的就業(yè)壓力和失業(yè)補貼。另一方面，基礎(chǔ)教育得不到應(yīng)有的投資，致使教育公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，教育設(shè)備老化，校舍不能及時改建。 我國義務(wù)教育現(xiàn)狀近年我國義務(wù)教育發(fā)展總體狀況我國九年義務(wù)教育的普及已取得了舉世公認(rèn)的成就，但與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對基礎(chǔ)教育的要求相比，還有很大的差距。特別是最近兩年，義務(wù)教育的發(fā)展出現(xiàn)了徘徊不前的局面，陷入了新的困境，突出的表現(xiàn)是：學(xué)生輟學(xué)率、農(nóng)村中小學(xué)的危房比例有所回升，拖欠教師工資已成為普遍存在的現(xiàn)象，貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在普及義務(wù)教育的進(jìn)程和質(zhì)量上差距越拉越大，等等。出現(xiàn)這些問題的根本原因，還是在于經(jīng)濟(jì)的因素，正是由于教育投資的不足，造成了在國家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，義務(wù)教育的普及反而沒能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。我國義務(wù)教育投資現(xiàn)存的問題（1）義務(wù)教育投資不足盡管國家已把教育放在“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，逐年加大對教育的投入，但由于國家百廢待興，財力有限，再加上實行中央與地方財政的分級管理以后，國家財政占國民生產(chǎn)總值的份額連年下降，%%，因此國家不可能在教育投入上有更快的增長，%，就足以說明這一問題?？傮w教育經(jīng)費的投入不足，義務(wù)教育經(jīng)費的短缺也就在所難免了。一方面是教育投入的不足，一方面是接受九年義務(wù)教育人數(shù)的急劇增加。據(jù)有關(guān)學(xué)者測算，%，國家預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育投資需8001000億元，可見在未來的幾年里我國普及九年義務(wù)教育要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，亟需義務(wù)教育投資的大幅度增加。此外，我國在義務(wù)教育投資方面，還存在著歷史性投入不足，尤其是在教育基本建設(shè)方面，欠賬過多，到現(xiàn)在中小學(xué)校還有大量的舊房、危房需要維修和擴(kuò)建，而目前的教育投入只能勉強維持眼前的需求，無力彌補欠賬，因此更顯出教育經(jīng)費的短缺。（2）義務(wù)教育投資的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)不合理首先從義務(wù)教育投資的外部分配狀況看，總體教育投資過于向高等教育傾斜，義務(wù)教育投資比例相對偏低，這可以從初等、中等、高等三級教育生均費用之比中得到證實。1988年我國三級教育生均費用之比為1：：，而世界一般發(fā)展中國家為1：：8，發(fā)達(dá)國家為1:::4:?？梢娫谖覈囵B(yǎng)一名大學(xué)生的費用竟相當(dāng)于培養(yǎng)一名小學(xué)生的30或40倍。這種偏重于高層次教育投資的方針與分配比例政策，無疑從結(jié)構(gòu)上造成我國義務(wù)教育投資的短缺，因此非常不利于九年義務(wù)教育的普及，特別是目前仍處在普及初等教育階段的經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。其次在義務(wù)教育投資內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)上也存在著不合理的地方，一是在義務(wù)教育總投資中，教育事業(yè)經(jīng)費與教育基本建設(shè)投資比例不協(xié)調(diào)，基建投資比例偏低，不到2%，農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè)幾乎是由農(nóng)民自籌資金解決的，就說明了這一問題。二是在義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費中，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費現(xiàn)象嚴(yán)重，公用經(jīng)費所剩無幾。為此，許多地區(qū)連起碼的教學(xué)條件都保證不了，更何談義務(wù)教育質(zhì)量的提高。（3）義務(wù)教育投資管理體制不完善自80年代以來，我國實行了由地方負(fù)責(zé)、分級管理的義務(wù)教育投資體制，它打破了過去那種統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，從而調(diào)動了地方政府和社會辦學(xué)的積極性，增加了基礎(chǔ)教育管理與發(fā)展的靈活性。但同時，隨著這一體制的實施，其本身固有的一些弊病也就越加明顯地暴露出來。首先，現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制不能有效地保證各地區(qū)義務(wù)教育普及進(jìn)程的均衡發(fā)展。根據(jù)我國實行的財政劃分收支、分級包干的體制要求，義務(wù)教育的投資支出是全部下劃到地方財政－－城市是市財政，農(nóng)村是縣、鄉(xiāng)財政，由地方政府全部負(fù)責(zé)和安排對義務(wù)教育的投資，這樣就使得義務(wù)教育的普及與發(fā)展只能取決于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于各地方政府的財政收支狀況。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距，各地區(qū)的財政收入水平以及各地區(qū)對義務(wù)教育的投資能力自然也各不相同，落后、不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展也因此不可能得到有效的投資保障，那么由此引起各地區(qū)義務(wù)教育普及與發(fā)展的不均衡也就在所難免，事實也正是如此。其次，這種投資管理體制還缺乏對地方政府投資行為的有效約束，從而不利于保證地方政府對財政資金和教育投資的合理運用，保障地方教育事業(yè)發(fā)展對教育投資的正常需要。這是因為，現(xiàn)行的投資管理體制要想正常的發(fā)揮作用，必須以地方政府行為的規(guī)范化為前提。地方政府只有按照社會或上級政府的意愿，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理與效率的原則來安排對教育的投資支出，才能保證義務(wù)教育的正常發(fā)展；否則既使是這一地方經(jīng)濟(jì)上存在著使義務(wù)教育大力發(fā)展的可能性，也會因地方政府對支出的不合理安排而使義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的抑制或損害。由于我國在體制、法規(guī)上存在著許多不完善的地方，再加上地方一些政府官員的素質(zhì)不高，先經(jīng)濟(jì)后文教，輕視教育的思想觀念根深蒂固，因此地方政府在財政支出方面的行為是相當(dāng)不規(guī)范的，擠占、挪用、削減教育經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且得不到有效地抑制和解決，前面提到的長期拖欠教師工資的事例正是現(xiàn)行體制下地方政府種種不規(guī)范行為的具體表現(xiàn)。（4