20xx年關(guān)于“多規(guī)合一”深化規(guī)劃體制改革調(diào)研(已修改)
2025-11-11 08:28 本頁面
【正文】 2020 年關(guān)于 “多規(guī)合一”深化規(guī)劃體制改革調(diào)研 規(guī)劃，是對未來發(fā)展愿景及其實現(xiàn)路徑的全盤考量與行動方案。政府編制的各類規(guī)劃，是體現(xiàn)國家和地方未來發(fā)展意圖的藍圖，是我國國家和地方治理體系的重要內(nèi)容。但是長期以來，地方規(guī)劃編制管理體制部門分治、集權(quán)管理，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以及與其他各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之間存在許多不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，不利于對規(guī)劃實施和發(fā)展進行合理引導。為此，習近平總書記在 2020 年中央新型城鎮(zhèn)化工作會議上指出，“積極推 進市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)合一的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖”。國務(wù)院 2020 年 5 月批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于 2020 年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，提出將開展空間規(guī)劃改革試點作為和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點同等重要的改革任務(wù)?！岸嘁?guī)合一” 將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并將涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的其他重要專項規(guī)劃，如生態(tài)紅線保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃和園林綠化規(guī)劃等，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，形成涉及面更廣的規(guī)劃協(xié)調(diào)。 一、 “多規(guī)合一”的重要意義 （一）“多規(guī)合一”是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。進行“多規(guī)融合”，能夠全面支撐多規(guī)融合中各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)的整合，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，集中呈現(xiàn)統(tǒng)一版本的底板數(shù)據(jù)，保障多部門可以共用同一套數(shù)據(jù)，便于主動發(fā)現(xiàn)多規(guī)矛盾。建立多規(guī)融合信息平臺，可以進行廣泛的數(shù)據(jù)共享，為多部門的業(yè)務(wù)決策提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)參考，并將多規(guī)融合的成果實時分享給各城市規(guī)劃、管理和建設(shè)等部門，從而促進城市運營管理目標上的整體一致性，推動城市品質(zhì)提升。多規(guī)融合信息平臺具備開放的集成能力，平臺的持續(xù)運營不受空間規(guī)劃體 系的變化所制約，可方便接入其它城市管理部門的業(yè)務(wù)信息，可以為多規(guī)融合的規(guī)劃體系編制提供更豐富的信息參考，以提高區(qū)域空間規(guī)劃體系的科學性。 （二）“多規(guī)合一”是加快打造宜商宜業(yè)宜居大秘書的有效載體。 當前，我們推進新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化，進一步提升城市品質(zhì)，加速城鄉(xiāng)融合，全力建設(shè)宜商宜業(yè)宜居的美麗家園。只有以 “全域規(guī)劃、多規(guī)合一 ”規(guī)劃體系為引領(lǐng)，建立多規(guī)融合信息平臺，才能以中心城區(qū)極化輻射為帶動，因地制宜，科學實施，有序推進，推動中心城區(qū)精致化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、農(nóng)村田園化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和新 型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。 （三）“多規(guī)合一”是破解多種發(fā)展制約難題的現(xiàn)實需求。 規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的龍頭，是城鄉(xiāng)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和未來?？梢哉f，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾。通過建立“多規(guī)合一” 的規(guī)劃體系，可以解決整體利益與局部利益的矛盾，長遠利益與短期利益的矛盾，從而合理進行資源配置，提高城鄉(xiāng)資源利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展體系。 （四）“多規(guī)合一”是加 強法治建設(shè)推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。 城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共服務(wù)型政府的“第一資源”，也是政府調(diào)節(jié)發(fā)展最有力的“有形之手”。建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，可以將土地使用和空間配置進行合理統(tǒng)籌，強化政府的政策杠桿作用，合理引導和調(diào)控經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過對空間的統(tǒng)籌布局，也是對社會各方
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