【正文】 濟(jì)南市廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)中心改制方案（討論稿）本方案分成三部分：第一部分，濟(jì)南廣電網(wǎng)絡(luò)中心改制的背景和意義；第二部分，網(wǎng)絡(luò)中心改制及數(shù)字電視公司成立的整體方案；第三部分，網(wǎng)絡(luò)公司和數(shù)字電視公司的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。1 濟(jì)南廣電網(wǎng)絡(luò)中心改制的背景和意義基于內(nèi)外部因素的考慮，網(wǎng)絡(luò)中心改制具有深遠(yuǎn)的意義。從外部看：首先，數(shù)字化是我國廣播影視業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，這為廣播影視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的契機(jī)。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到直播衛(wèi)星的發(fā)展使得有線網(wǎng)絡(luò)的壟斷優(yōu)勢(shì)即將被打破。其次，按照國家的82號(hào)文、17號(hào)文、以及廣電總局的文件精神，要求有線網(wǎng)絡(luò)單位都要進(jìn)行企業(yè)化改制。網(wǎng)絡(luò)中心乃至濟(jì)南廣電局應(yīng)該充分利用濟(jì)南作為數(shù)字電視試點(diǎn)城市的契機(jī)，以數(shù)字電視作為新的收入增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，加快發(fā)展步伐。從內(nèi)部來看，網(wǎng)絡(luò)中心需要改變?cè)聵I(yè)單位的體制以爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間，既能通過滾動(dòng)發(fā)展解決自身投資的資金需求，又能減輕局里的貸款壓力。同時(shí)通過改制加強(qiáng)對(duì)上劃區(qū)縣的管控，以及理順和寬帶公司（與北大青鳥合資后名稱變更為數(shù)字電視公司）的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及業(yè)務(wù)分工關(guān)系，使兩個(gè)公司都步入良性經(jīng)營的軌道。具體敘述如下：，濟(jì)南廣電應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身跨越式的發(fā)展。 廣播影視面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：第一，發(fā)展空間縮小，由于近年來廣告競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，廣播電視的廣告收入增長趨緩；同時(shí)由于有線電視在城鎮(zhèn)已經(jīng)普及，增長也日趨緩慢。第二，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大：社會(huì)各界要求打破壟斷、辦廣播電視的呼聲越來越高，各地也紛紛和系統(tǒng)外機(jī)構(gòu)合資合作，資本市場(chǎng)已經(jīng)滲透到節(jié)目和有線電視網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域，國內(nèi)電信行業(yè)也加快向視聽領(lǐng)域融合的速度，境外媒體向境內(nèi)滲透加劇。第三，產(chǎn)業(yè)化水平較低：廣電系統(tǒng)相對(duì)封閉，無法充分借助市場(chǎng)杠桿的作用發(fā)揮現(xiàn)有廣電資源的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。數(shù)字化通過改變信號(hào)處理和傳輸方式等技術(shù)手段給廣播影視業(yè)的發(fā)展帶來重大機(jī)遇：第一，數(shù)字化拓寬了發(fā)展空間：采用數(shù)字技術(shù)使得頻道資源極大豐富；同時(shí)數(shù)字化為廣播影視提供端到端的服務(wù)手段，可以通過控制和管理用戶、節(jié)目、時(shí)段等滿足不同用戶對(duì)節(jié)目服務(wù)的需求，拓展市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域。第二，改變服務(wù)方式：數(shù)字化使得廣播影視能提供端到端的個(gè)性化服務(wù)，包括互動(dòng)節(jié)目、點(diǎn)播節(jié)目、遠(yuǎn)程教育、購物、游戲等豐富的信息服務(wù)和娛樂活動(dòng)；同時(shí)數(shù)字化使廣播影視還能提供電子政務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)，擴(kuò)大了廣播影視的業(yè)務(wù)范圍，使廣播影視從單一服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展。第三，使產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為必然：服務(wù)領(lǐng)域的不斷延伸要求廣播影視必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，增加新的盈利模式，實(shí)現(xiàn)從單純依靠廣告向依靠廣告和收視費(fèi)等多種盈利模式的轉(zhuǎn)變。濟(jì)南作為數(shù)字電視的試點(diǎn)城市，推廣數(shù)字電視業(yè)務(wù)刻不容緩：中央在“十五”規(guī)劃中明確對(duì)廣播影視發(fā)展的要求：2005年停止上星節(jié)目的模擬傳送，2003年在我國全面推行有線數(shù)字電視，到2005年有線數(shù)字電視接收用戶超過3000萬戶，2005年開始地面數(shù)字電視廣播，2008年全面推廣，2010年全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。時(shí)間非常緊迫，廣播影視將通過“三步走”戰(zhàn)略分區(qū)域、分階段、分步驟推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程：第一步，2003年開始大力發(fā)展有線數(shù)字電視，而濟(jì)南作為推廣數(shù)字電視的試點(diǎn)城市，必須在2005年完成有線電視向數(shù)字化的過渡。第二步，2005年開始衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)，這將打破一直以來由有線網(wǎng)絡(luò)壟斷的電視傳輸業(yè)務(wù)。第三步，2008年大力發(fā)展地面數(shù)字電視。在廣播影視業(yè)數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)下，濟(jì)南廣電應(yīng)抓住濟(jì)南市作為數(shù)字電視試點(diǎn)城市的契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)中心改制和成立數(shù)字電視公司為切入點(diǎn)，通過更新觀念、轉(zhuǎn)變機(jī)制、變革管理實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。 政策明文規(guī)定廣播電視網(wǎng)絡(luò)單位必須進(jìn)行企業(yè)化改制 為了改變?nèi)珖芯€廣播電視傳輸網(wǎng)發(fā)展緩慢、資產(chǎn)組成成分復(fù)雜的狀況，早在1999年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》（即國辦發(fā)[1999]82號(hào)文件），明確提出：以現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)化的廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司。2001年中辦發(fā)[2001]17號(hào)文件，中央再次提出《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。為了深入貫徹17號(hào)文件的精神，廣電總局于當(dāng)年12月下發(fā)了《關(guān)于加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)有效整合的實(shí)施細(xì)則（試行）》，詳細(xì)制定了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)整合的原則、辦法、要求等，提出按照《公司法》的要求，組建廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸公司，實(shí)現(xiàn)三級(jí)貫通，統(tǒng)一經(jīng)營。 在國家政策的指引下，全國省會(huì)城市廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)行公司化運(yùn)作的已經(jīng)達(dá)到80％左右，其中全國15個(gè)副省級(jí)城市中沒有改制的只剩下3家。根據(jù)其他省市廣電系統(tǒng)改制的效果來看，企業(yè)化程度越高的省市，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理和服務(wù)水平較之以前提高的幅度越大。因此濟(jì)南廣電網(wǎng)絡(luò)中心也應(yīng)該抓住這次契機(jī)，實(shí)行公司化改制，通過轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制擴(kuò)大自身發(fā)展空間。 網(wǎng)絡(luò)中心已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但進(jìn)一步發(fā)展面臨諸多問題，公司改制能有效緩解和改善這些問題。（一）、通過6年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中心已經(jīng)初步具備進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ) 網(wǎng)絡(luò)中心自1997年組建以來，在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)以及全體員工的共同努力下，在有線廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)和增值業(yè)務(wù)的開展取得了長足的進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)在原來單一傳輸廣播電視節(jié)目的基礎(chǔ)上，發(fā)展了擁有ATM、IP、CM等多種數(shù)據(jù)接入的服務(wù)。全市已建成總長21000芯公里（不含章丘和歷城）的光纖傳輸網(wǎng)，光工作站800多處，基本實(shí)現(xiàn)了骨干網(wǎng)的雙向接入。同時(shí)，近幾年來，陸續(xù)投資1500萬元完成100多公里網(wǎng)絡(luò)入地工程建設(shè)。這些都為下一步實(shí)現(xiàn)模擬網(wǎng)絡(luò)向數(shù)字化轉(zhuǎn)換打下一定的基礎(chǔ)。從業(yè)務(wù)的發(fā)展來看，市內(nèi)管轄的有線電視用戶達(dá)到47萬戶，2002年年底，在局里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)中心完成長清等4個(gè)縣區(qū)、十六里河等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡(luò)的上劃工作，有線電視通村600多個(gè)，通村率達(dá)到20％。網(wǎng)絡(luò)中心自2002年3月開展個(gè)人寬帶接入業(yè)務(wù)以來，增長勢(shì)頭良好，每月增加用戶1200－1500戶，至今達(dá)到2萬戶的規(guī)模。在今后幾年中，網(wǎng)絡(luò)中心（含寬帶公司）將在如下幾個(gè)方面加大業(yè)務(wù)發(fā)展的力度：第一，市區(qū)有線電視用戶的發(fā)展計(jì)劃自2003年起每年增長3萬戶，考慮到濟(jì)南是數(shù)字電視的試點(diǎn)城市，網(wǎng)絡(luò)中心計(jì)劃2003年實(shí)現(xiàn)平移2萬戶數(shù)字電視用戶的目標(biāo)，2004年力爭(zhēng)使數(shù)字電視用戶增加3萬戶，2005年實(shí)現(xiàn)全部平移。第二，加大農(nóng)村有線電視的推廣力度，力爭(zhēng)近三年發(fā)展12萬戶，2005年使農(nóng)村的有線電視用戶數(shù)達(dá)到20萬。第三，個(gè)人寬帶接入用戶，力爭(zhēng)每月新增用戶數(shù)維持在2100戶的規(guī)模。表一 業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃一覽表（單位：萬戶）200320042005城市有線電視用戶 農(nóng)村有線電視用戶 數(shù)字電視用戶 個(gè)人寬帶接入用戶 （二）、網(wǎng)絡(luò)中心的進(jìn)一步發(fā)展遭遇諸多限制，改制勢(shì)在必行。 體制問題：目前整個(gè)濟(jì)南廣電局是“局臺(tái)合一”的事業(yè)單位，網(wǎng)絡(luò)中心是隸屬于局的二級(jí)事業(yè)單位。另外還有廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等4家單位。從局的層面上更多的需要考慮5個(gè)下屬單位的均衡發(fā)展，在各單位都有投資需求時(shí)，需要做平衡和取舍。但在現(xiàn)今數(shù)字化的大趨勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)中心需要投入大量資金進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的新建、改造和升級(jí)。，繼續(xù)加大負(fù)債存在一定難度，但如果不新增投資，可能會(huì)延誤網(wǎng)絡(luò)中心的發(fā)展時(shí)機(jī)。同時(shí)目前事業(yè)單位“收支兩條線”的管理模式不利于成本核算，不能很好的保證國有資產(chǎn)的保值增值。網(wǎng)絡(luò)中心的公司化改制能徹底改變其運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)中心的發(fā)展空間，加快網(wǎng)絡(luò)中心的發(fā)展速度。有利于濟(jì)南廣電局的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。資金問題：截止2005年網(wǎng)絡(luò)中心所需的投資大致估算如下：第一，發(fā)展數(shù)字電視的資金需求，改造總前端的設(shè)備投入約1400萬，考慮到濟(jì)南市為數(shù)字電視的試點(diǎn)城市，2005年全部實(shí)現(xiàn)平移，為此數(shù)字電視的接收設(shè)備機(jī)頂盒可能只能采取贈(zèng)送或租賃給用戶的方式，（按每個(gè)機(jī)頂盒500元估算）。第二，網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和改造：光纖入地工程2100萬，分前端調(diào)整600萬，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)用2886萬，接入網(wǎng)改造6000萬，縣網(wǎng)絡(luò)設(shè)備改造7650萬，其他專用設(shè)備和辦公設(shè)備210萬。，顯然依靠網(wǎng)絡(luò)中心自身的收入很難彌補(bǔ)。，依靠局里新增貸款解決網(wǎng)絡(luò)中心的投資具有相當(dāng)?shù)碾y度。但如果不新增投資，可能會(huì)使網(wǎng)絡(luò)中心錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。因此我們建議采用以下兩個(gè)解決方案：第一，網(wǎng)絡(luò)中心通過自身貸款解決資金需求；第二，引入外部投資者合作發(fā)展業(yè)務(wù)。鑒于目前網(wǎng)絡(luò)中心的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到27％，我們假設(shè)其資產(chǎn)負(fù)債率以不超過50％為宜，因此光憑網(wǎng)絡(luò)中心貸款不能完全解決上述資金缺口，由網(wǎng)絡(luò)中心自身貸款和引入外部投資者雙管齊下的方式比較可行。但由于國家政策規(guī)定系統(tǒng)外部的投資者不能介入基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，因此可能的方式是：數(shù)字電視的發(fā)展依靠和外部投資者共同合作開展，網(wǎng)絡(luò)更新改造的資金需求由網(wǎng)絡(luò)中心依靠自身滾動(dòng)發(fā)展和銀行貸款解決。 對(duì)上劃4區(qū)縣的管理問題：雖然2002年年底，4區(qū)縣的資產(chǎn)、負(fù)債及人員已經(jīng)上劃，市縣兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成上下級(jí)關(guān)系，但由于市公司和區(qū)縣的分公司沒有正式掛牌，因此分公司的運(yùn)營處于“過渡期”的模擬運(yùn)行階段，管理和經(jīng)營沒有完全正規(guī)化，網(wǎng)絡(luò)中心對(duì)下轄區(qū)縣沒有實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物”的有效控制，主要存在以下幾方面的問題：第一，運(yùn)行機(jī)制問題：事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制不能使中心對(duì)下轄區(qū)縣的日常運(yùn)行實(shí)施有效的監(jiān)控，比如，區(qū)縣業(yè)務(wù)發(fā)展、成本控制、投資規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的考核和激勵(lì)等方面，第二，市和區(qū)縣的關(guān)系沒有完全理順：由于區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)層和員工還有部分人沒有完全轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，特別是區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)理由縣局局長兼任，因此在市網(wǎng)絡(luò)和縣網(wǎng)絡(luò)利益存在沖突時(shí)，更多的還是顧忌本縣的利益，使得網(wǎng)絡(luò)中心在管理上存在相當(dāng)?shù)碾y度；第三，有線電視用戶發(fā)展緩慢：除了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后等客觀因素以外，還存在許多人為因素，比如：區(qū)縣上劃以前，有些區(qū)縣夸大用戶數(shù)，或者通過降低初裝費(fèi)和收視費(fèi)以