【正文】 ***緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點建設(shè)項目 可行性研究報告目 錄第一章 總論 4 4 5 6 7 7第二章 項目建設(shè)背景及必要性 8 8 9第三章 建設(shè)條件及選址 12 12 15第四章 項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 17 17 17第五章 項目建設(shè)方案 18 18 18 19 20 24 停車場設(shè)置 26 27 28 30 30第六章 節(jié)能與消防 31 31 31 33第七章 環(huán)境影響評價 35 分析依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準 35 施工期環(huán)境影響分析 35 環(huán)境保護措施 38 39第八章 項目組織機構(gòu)與管理 40 業(yè)主管理機構(gòu) 40 項目建設(shè)管理 40 項目運營期管理 45 勞動定員 47第九章 項目招標(biāo)方案 48 48 48 48 49 49第十章 項目實施進度計劃 50 50 51第十一章 投資估算與資金籌措 52 52 52 52 53第十二章 風(fēng)險分析 56 56 57第十三章 社會評價 60 60 60第十四章 結(jié)論與建議 62 62 62第一章 總論****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點建設(shè)項目****民政局項目建設(shè)地點位于****內(nèi)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)村社：****緊急避難所及救災(zāi)物資儲備點，選址地點位于****；****緊急避難所及救災(zāi)物資儲備點，選址地點位于****；****緊急避難所及救災(zāi)物資儲備點，選址地點位于****；****緊急避難所及救災(zāi)物資儲備點，選址地點位于****；****緊急避難所及救災(zāi)物資儲備點，選址地點位于****；****緊急避難所及救災(zāi)物資儲備點，選址地點位于****。新建項目項目計劃實施進度為2011年11月—2013年4月，共計18個月，其中建設(shè)期為13個月。我公司受****民政局委托，對****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點建設(shè)項目進行可行性研究分析并提交可研報告，其主要研究內(nèi)容包括：項目建設(shè)的背景與必要性、項目建設(shè)條件及選址、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方案、節(jié)能減排、環(huán)境評價、項目組織管理、項目招標(biāo)、實施進度、投資估算與資金籌措、風(fēng)險分析、社會評價、結(jié)論與建議等。在對項目現(xiàn)狀及建設(shè)背景的調(diào)查研究和社會效益評價基礎(chǔ)上，對本項目的建設(shè)必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性及實施可能性提出綜合性論證報告，供有關(guān)部門決策參考，完成本項目的建設(shè)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃；《地震應(yīng)急避難場所、場址及配套設(shè)計》（GB217342008）；《中華人民共和國防震減災(zāi)法》；《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準》；《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB500092001[2006年版]）；《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB500102002）；《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準》（GB502232008）；《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（國家發(fā)改委、建設(shè)部）；2007年《四川省工程投資估算指標(biāo)》；12009年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》；12008年《四川省建設(shè)工程工程量清單規(guī)范》；1業(yè)主提供的其他資料。項目占地面積共計12000m2，建設(shè)6所救災(zāi)物資儲備庫6000m2，硬化緊急避難場所1000 m2。具體經(jīng)濟指標(biāo)如表11所示。表11 項目建設(shè)經(jīng)濟指標(biāo)項目名稱項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱選址地點規(guī)劃占地面積規(guī)劃緊急避難場所硬化面積規(guī)劃建設(shè)物資儲備點面積㎡m2㎡****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點****20001501000****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點****30002501000****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點****20001501000****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點****15001501000****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點****20001501000****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點****15001501000合計6個　1200010006000項目總投資估算為****萬元，包括建筑工程費用、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用及基本預(yù)備費。投資構(gòu)成如表12所示：表12 投資構(gòu)成明細表序號費用名稱投資額（萬元）投資比例1工程費用1322%2設(shè)備及工器具購置費432%3工程建設(shè)其他費用%4預(yù)備費%5總投資%****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點建設(shè)項目總投資****萬元，其中****自籌****萬，申請國家重建補助資金及省配套資金****萬元。項目的建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、經(jīng)濟適用”的原則，項目的實施能夠使****救災(zāi)物資儲備條件得到較大改善，滿足突發(fā)性自然災(zāi)害受災(zāi)人口和常年民政救助對象所需救災(zāi)物資的儲備及緊急避難的要求。本項目在經(jīng)濟上具有合理性、在技術(shù)上具有可操作性，建成后具有良好的社會效益。第二章 項目建設(shè)背景及必要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點建設(shè)項目項目，對于加快民政事業(yè)的改革和發(fā)展進程，提高民政救助對象保障服務(wù)水平意義重大。項目建設(shè)符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、四川省民政廳《關(guān)于進一步加強全省民政服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的通知》(川民發(fā)[2007]127號)、四川省民政廳《關(guān)于報送2012年民政規(guī)劃項目的通知》等法律、法規(guī)、政策和文件精神。項目建設(shè)是符合相關(guān)政策規(guī)定。****民政事業(yè)現(xiàn)狀****轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，522個村，90個社區(qū)，2410個村民小組，幅員面積3383平方公里，總?cè)丝?0萬。2010年, ：：，全縣人均GDP 6699元，分別比全省平均水平低5194元、866元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9728元，農(nóng)民人均純收入3634元，分別比全省平均水平低2380元、914元，，%、%；，%、%。****是全國扶貧開發(fā)重點縣和四川省汶川大地震重災(zāi)縣。2010年末，全縣農(nóng)村五保對象5349人，其中：孤老2690人（含城鎮(zhèn)孤老481人），孤殘1835人，孤兒824人（含城鎮(zhèn)孤兒127人），有城鎮(zhèn)低保15783人；全縣有60歲以上的老人70519萬人，%，其中：，%；，；全縣有殘疾人47690人，%，其中0－6歲殘疾兒童2813人，%，60歲以上的殘疾老人21045人，%，加上不可預(yù)見的自然災(zāi)害受災(zāi)人口，全縣常年民政救助對象達50余萬人，需各類救災(zāi)物資近5000立方米以上。本項目的建設(shè)，將使****救災(zāi)物資儲備條件得到較大改善，年庫容量可達到8000立方米以上，就近調(diào)運救災(zāi)物資，能滿足突發(fā)性自然災(zāi)害受災(zāi)人口和常年民政救助對象所需救災(zāi)救濟物資的儲備及緊急避難需求。2010年末，全縣農(nóng)村五保對象5349人，其中：孤老2690人（含城鎮(zhèn)孤老481人），孤殘1835人，孤兒824人（含城鎮(zhèn)孤兒127人）；有城鎮(zhèn)低保15783人；全縣有殘疾人47690人，%，其中：0－6歲殘疾兒童2813人，%，60歲以上的殘疾老人21045人，%；，（因地震返貧2600戶、7600人），%、%；，%、%，全縣常年需救濟人口總數(shù)近50余萬人，需儲備救災(zāi)救濟物資5000 m3以上，現(xiàn)有的縣級救災(zāi)物資儲備倉庫雖然容量基本滿足全縣救災(zāi)需求，但突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，難于及時調(diào)撥，受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置困難，因此，必須盡快建立緊急避難場所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備點，才能適應(yīng)全縣防災(zāi)減災(zāi)工作的要求。根據(jù)國家《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和四川省民政廳《關(guān)于進一步加強全省民政服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的通知》及四川省民政廳《關(guān)于報送2012年民政基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃的通知》精神，盡快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急避難場所及救災(zāi)救濟物資儲備點建設(shè)項目，為全縣開展防災(zāi)減災(zāi)救濟工作儲備足夠的救災(zāi)和捐贈物資，為受災(zāi)群眾提供安全的避難場所是尊重和保障城鄉(xiāng)救助對象的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，有利于維護社會公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是民政“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨的具體體現(xiàn)，是民政事業(yè)發(fā)展的迫切需要?！笆濉币?guī)劃綱要的迫切需要民政部門承擔(dān)著保障老人、殘疾人和孤兒等社會弱勢群體基本生活權(quán)益的重要任務(wù)?！睹裾聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》已將城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)列為公共服務(wù)重點工程，把加強民政設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)作為民政工作的重點任務(wù)。實施該項目，就是落實重點工程和重點任務(wù)，就是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要和建設(shè)災(zāi)后美好新家園的重要舉措。第三章 建設(shè)條件及選址地理位置****位于四川東北邊緣米倉山南麓，毗鄰陜西漢中市和廣元旺蒼縣，古屬巴國，迄今已有1480多年的歷史。****距成都463公里、西安432公里、重慶520公里。轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、90個社區(qū)，幅員面積3383平方公里，有耕地面積28236公頃，是全國扶貧開發(fā)工作重點縣、全國地震重災(zāi)縣、全省擴權(quán)強縣試點縣。圖1 ****行政區(qū)域圖地形地貌****境內(nèi)地勢北高南低，最低海拔370米（鳳儀鄉(xiāng)桑樹壩村），最高海拔2507米（光霧山），平均海拔1100米。，東西寬31公里。境內(nèi)地形復(fù)雜，溪溝縱橫，山水相依，有“八山一水一分田”之稱。 光霧山位于****北部邊緣，距縣城70公里，到陜西漢中市70公里，主峰海拔2500米，景區(qū)面積400余平方公里，氣勢雄偉遼闊，地形復(fù)雜，峰巒迭嶂，峰林俊美，洞穴幽深，山泉密布，云蒸霧繞，林海浩蕩，勝景眾多。氣候****屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明，熱量豐富，光照適宜，雨量充沛，夏季無明顯高溫時段，年平均氣溫15℃以上，年總積溫在5475℃以上，大于等于10℃的積溫4600℃，年均降水量900－1100毫米左右，80%的年份集中在5－10月，為1025毫米，每年均日照數(shù)1570小時，無霜期295天。工程地質(zhì)本項目選址處原始地貌單元均為緩沖坡地平臺地貌，場地寬闊，起伏小，地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，無泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害隱患。交通本項目六個建設(shè)點選址處均距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地1公里以內(nèi)，交通十分方便，省、縣主干公路或村道可直通選址處。通訊項目所在地郵電通訊設(shè)施先進。郵電通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣城鄉(xiāng)，電話己實現(xiàn)了交換數(shù)據(jù)化，傳輸數(shù)字化，并開設(shè)了國內(nèi)國際直拔電話，無線尋呼，C、G網(wǎng)移動通訊，多媒體、英特網(wǎng)等業(yè)務(wù)。新建的郵政大樓，日處理信件、包裹5萬余件，同時開通了EMS快遞業(yè)務(wù)，以微波、光纖、移動通訊為特征的高效、立體、多功能的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)的形成，給本項目的建設(shè)和運行奠定了良好的基礎(chǔ)。供電項目所在地電力網(wǎng)絡(luò)比較完善，屬縣城國家電網(wǎng)覆蓋區(qū)，24小時電力供應(yīng)有保障。天然建筑材料：本工程施工所需要的砂料、卵石、石料、上料等全部能在區(qū)內(nèi)市場采購。2主要外來材料的供應(yīng)：本工程施工的主要材料包括鋼材、木材、水泥等，均能在區(qū)內(nèi)市場采購。施工電源：本工程施工電源由****電力部門供應(yīng)。因此，本工程的施工供電可靠，電量充足，能滿足施工要求。施工隊伍及設(shè)備：施工隊伍通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有能力承擔(dān)本工程施工的專業(yè)施工企業(yè)。工程所需的機械設(shè)備由中標(biāo)企業(yè)自行解決。****有豐富的勞動力資源，可為本工程提供充足勞動力。社會環(huán)境項目所在地及周邊社會穩(wěn)定，治安狀況良好，可保證工程建設(shè)的順利進行。政策法律條件四川省具有完備的建設(shè)施工法律及規(guī)范，本項目建設(shè)均符合相關(guān)規(guī)定，并得到有關(guān)部門和社會各界大力支持。地勢較高，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好；遠離火源、易燃易爆廠房和倉庫等；交通運輸便利；地勢較為平坦，視野相對開闊?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》；《四川省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》；《四川災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》本著節(jié)約利用土地，堅持以人為本，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的原則，結(jié)合****的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過綜合考慮****的實際情況，擬建的項目位于****內(nèi)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。詳見表31 項目選址基本情況表。表31 項目選址基本情況表項目名稱項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱選址地點****緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點********緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點********緊急避難場所及救災(zāi)物資儲備點********緊急避難場所及救災(zāi)