岳陽市市政公交事業(yè)改革方案策劃論文(已修改)
2025-05-09 03:35 本頁面
【正文】 岳陽市市政公交事業(yè)改革方案策劃前言：城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。自2007年岳陽市實(shí)施公共優(yōu)先的政策以來，岳陽市城市公共交通有了較快發(fā)展。目前岳陽市市區(qū)內(nèi)已有公交線路134條，公交車輛近3400輛，線路長度近3000公里，其中岳陽市中心城區(qū)已有公交線路44條，公交車341輛（其中湖南龍?bào)J神馳運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司314輛，岳陽市順昌運(yùn)輸有限公司27輛）,線路基本覆蓋了市區(qū)房屋和道路，已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)合理、四通八達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。乘車方便程度逐步提高，車輛檔次和乘車環(huán)境不斷改善，基本上滿足了市民的出行需要。但隨著岳陽市城區(qū)東移北靠進(jìn)程的加快和城區(qū)人口的劇增，加之公交基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后和缺失，城區(qū)交通擁堵、群眾出行不便和費(fèi)用增多等問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，城市交通改革與規(guī)劃迫在眉睫。一、岳陽市市政公交運(yùn)營模式及特點(diǎn)(一)、岳陽市市政公交運(yùn)營模式岳陽市市政公交模式是在岳陽市公共交通總公司這一國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)集體和私人經(jīng)營的運(yùn)營模式，具體如下：岳陽市公共交通總公司是岳陽市唯一一家國有中型客運(yùn)企業(yè)，主要擔(dān)負(fù)著城區(qū)公共交通客運(yùn)任務(wù)。現(xiàn)有職工2600人，社會(huì)從業(yè)人員2000余人。目前擁有營運(yùn)車輛922臺(tái)，營運(yùn)線路52條?？偣鞠螺?個(gè)營運(yùn)分公司（其中岳陽市中心城區(qū)公交由湖南龍?bào)J神馳運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司和岳陽市順昌運(yùn)輸有限公司共同經(jīng)營），六個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體：4個(gè)二級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體（廣告、客校、物業(yè)、物資維修），2個(gè)輔助生產(chǎn)單位（結(jié)算中心、IC卡客戶服務(wù)中心），機(jī)關(guān)設(shè)科室（隊(duì)）15個(gè)。(二)、岳陽市市政公交運(yùn)營特點(diǎn)公交總公司核定經(jīng)營目標(biāo)，授權(quán)分公司經(jīng)營。對(duì)各責(zé)任公司管理人員實(shí)行年薪制，年初與責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，交納風(fēng)險(xiǎn)押金，將各項(xiàng)考核指數(shù)細(xì)化。建立綜合考核機(jī)制；每月職能科室對(duì)責(zé)任單位實(shí)行綜合考評(píng)檢查，百分制打分，一月一評(píng)，張榜公布。一年為單位對(duì)目標(biāo)管理年薪制進(jìn)行兌現(xiàn)，將基層單位建設(shè)成具有獨(dú)立參與市場競爭能力的市場主體?？偣景凑斩嘣顿Y、靈活經(jīng)營、主輔分離的思路開拓市場，在主業(yè)營運(yùn)上有五種模式。其中一、二、三、四、六、七分公司主要承擔(dān)市民乘客出行重任，五分公司主要從事租賃業(yè)務(wù)單位上下班接送和旅游租車業(yè)務(wù)。自營線路，主要集中在三、四分公司。核算方式是按出勤、產(chǎn)值、節(jié)油、節(jié)材、安全、服務(wù)等五項(xiàng)指標(biāo)計(jì)發(fā)職工工資。 責(zé)任制線路，歸一、二分公司管理。其管理模式是，由公司購置車輛，每年核定產(chǎn)值，計(jì)算成本，核定每天上繳任務(wù)，由總公司每天收鈔，月底結(jié)算，并在每月8日，扣除成本后，將車組利潤返回。租賃線路，由六分公司負(fù)責(zé)。由個(gè)體老板出資購置車輛并租賃線路經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)成本，總公司核定其每月上繳任務(wù)，負(fù)責(zé)線路營運(yùn)秩序、安全、服務(wù)方面的管理。收編線路，屬剛成立的七分公司管理。主要負(fù)責(zé)16路線的管理，該線與云溪至岳陽客運(yùn)中巴車線路相同，而經(jīng)營體制不同，票價(jià)不一，由于爭客源爭市場，多年來矛盾已久。總公司于2007年7月正式收編云溪至岳陽客運(yùn)中巴車，按照城市公交體制進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。二、岳陽市市政公交存在的問題及原因（一）、道路容量嚴(yán)重不足和私車的過度增長。道路容量的嚴(yán)重不足長期以來，岳陽城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展（如南湖大道的拓寬、火車站立交橋的修建、求索路的疏浚、花板橋、八字門道路的擴(kuò)建和東茅嶺步行街的改建等）。 盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。市火車站到南湖廣場和步行街前后2條主干線，作為橫縱兩條主干線，每到上下班高峰期就出現(xiàn)大面積的交通擁擠，致使公交無法正常提速，影響了城市居民正常的出行，造成不可避免的經(jīng)濟(jì)損失。私車的過度增長，%， 輛，%。 2008年小型汽車擁有量為43734輛，增長28%，其中轎車31715輛，%；從新注冊的汽車看,全市新注冊小型汽車9328輛，%，其中新注冊轎車7627輛，占新注冊車擁有量13887輛，%；2006年全市私家轎車擁有量10052輛，%。私車數(shù)量的過度增長擠占了公共交通的道路面積，增加了城市道路運(yùn)輸?shù)膲毫?，特別是岳陽市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，而私車數(shù)量的積聚使得公交的有效運(yùn)營顯得十分困難。(二)、整體交通發(fā)展戰(zhàn)略貧乏和交通管理技術(shù)水平的低下?！? 城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。目前岳陽市交通出現(xiàn)的眾多問題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。典型的就是岳陽步行街的建設(shè)，作為城市步行街，它的選址應(yīng)避開交通要道，而岳陽步行街卻建立在巴陵路與東茅嶺路的三岔路口段，擁堵了城區(qū)通往岳陽東站的主要干道，造成附近交通擁擠，也
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