【正文】 湖南汨羅再生資源高效利用特色產業(yè)基地可行性研究報告為了大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會，汨羅市委、市政府決定向省科技廳申報湖南汨羅再生資源高效利用特色產業(yè)基地。一、摘要　　再生資源高效利用特色產業(yè)基地，位于汨羅市再生資源工業(yè)園，南接長沙，北臨岳陽，是湖南省的“一點一線”經濟發(fā)展重點地區(qū)。，人口約64萬人?！　。ㄒ唬┰偕Y源產業(yè)基地具有交通區(qū)位優(yōu)勢。再生資源產業(yè)是大物流產業(yè)。我市境內京廣鐵路、京珠高速公路、107國道縱穿南北，308省道，汨羅江大道橫貫東西，加之濱臨洞庭湖通江大海，交通區(qū)位優(yōu)勢十分突出。同時，我市荒坡荒坑多，有足夠的廢棄物處理空間。　?。ǘ┰偕Y源產業(yè)呈現良好發(fā)展態(tài)勢?！　‘a業(yè)效益持續(xù)增長。2006年，再生資源產業(yè)完成國地兩稅26900萬元，比上年增加16708萬元，增長163%，是2001年的46倍。隨著經濟效益的增長，社會效益和生態(tài)效益也日益彰顯。行業(yè)就業(yè)人員達到4萬人，工資收入超過4億元?！　‘a業(yè)艦隊快速壯大。長江銅業(yè)、衡聯銅材等一批產值過10億元，稅收過5000萬元的龍頭企業(yè)迅速成長。再生資源產業(yè)一般納稅人企業(yè)達到72家，比2001年增加了48家。實現工業(yè)增加值17億元，是2001年的17倍?！　‘a業(yè)鏈條不斷延展。產品由單一再生原材料產品向中間產品和終端產品發(fā)展，種類不斷增多，科技含量有所提升。在廢金屬和廢舊家電回收處理中貴重金屬和稀有金屬的多重處理正在成長；以銅材為主料的漆包線生產、水暖器材加工正在起步；以塑料、鋁等多種材料為主的綜合型精加工產品面世上市?！　‘a業(yè)平臺不斷夯實。自2003年以來，共投入4億多元，加強園區(qū)基礎設施建設：新建了沿江大道、龍舟路、東風路、市場路、安置路，加上S308線和107國道，園區(qū)已基本構建了三橫四縱的交通網絡，拓展園區(qū)框架面積12平方公里；同時完成了水、電、通訊及綠化、美化、亮化等配套設施建設來自廣東、上海、浙江福建、河南等地的知名企業(yè)紛紛園區(qū)投資興業(yè)。　　服務機制逐步健全。循環(huán)經濟是民本經濟。汨羅市委、市政府采取規(guī)范、引導和扶植政策，竭盡全力為再生資源產業(yè)提供優(yōu)質公共服務，創(chuàng)造性地組建了再生資源行業(yè)信用協(xié)會，財智會計咨詢公司，恒源資產管理公司和中小企業(yè)信用擔保公司，架起了企業(yè)聯系政府部門和基地的“橋梁”。開辟了“綠色通道”，為再生資源行業(yè)老板發(fā)放“綠卡”，確保貨暢其流?！　。ㄈ╉椖繉嵤┑纳鐣饬x　　通過再生資源高效利用特色產業(yè)基地建設，拓展和延伸再生資源產業(yè)的產業(yè)鏈，提高產品的科技含量，有利于充分發(fā)揮汨羅再生資源集散市場的資源優(yōu)勢，強化產業(yè)集群的集聚效應和輻射效應，完善產業(yè)配套，形成產業(yè)優(yōu)勢，帶動相關產業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)，同時可以大大提高再生資源回收利用量，緩解全社會的資源約束矛盾和環(huán)境壓力?！　。ㄋ模┛傮w目標　　湖南汨羅再生資源高效利用特色產業(yè)基地建設面積5平方公里，到2010年實現再生資源回收量200萬噸，加工量105萬噸，實現交易額200億元，加工企業(yè)工業(yè)總產值125億元?！　。ㄎ澹┊a業(yè)發(fā)展重點　　通過基地建設，促進汨羅再生資源加工利用技術快速提升形成四大產業(yè)集群，即以長江銅業(yè)、衡聯銅材、湘北銅業(yè)為龍頭的再生銅產業(yè)集群，以遠東鋁業(yè)，龍舟鋁業(yè)為龍頭的再生鋁產業(yè)集群，以廣友、正利不銹鋼為龍頭的再生不銹鋼產業(yè)集群，以平桂制塑、鑫盛鋁塑為龍頭的再生塑料產業(yè)集群，將汨羅建設成全國再生資源回收加工利用示范基地和交易原材料基地?！　。┲饕ㄔO內容及投資規(guī)?！　”卷椖恐饕紤]科技信息服務體系建設和基礎設施建設兩大部分，產業(yè)項目由企業(yè)自主投資、自主決策，項目總投資95340萬元，其中科技信息服務體系建設投資9170萬元，基礎設施建設投資85170萬元?！　。ㄆ撸┍Ｕ洗胧?　　加強組織領導　　再生資源高效利用特色產業(yè)發(fā)展的工作，一方面積極主動爭取國家、省、市科技主管部門加大指導和支持力度，一方面在汨羅市國家循環(huán)經濟試點領導小組和專家咨詢委員會的領導下開展工作，由汨羅市科技局及其生產力促進中心和科技信息研究所負責具體組織實施?！　「咝Ю猛恋亍　@區(qū)規(guī)劃范圍內的土地，據不同用途，可以采取出讓、租賃、作價入股等方式運作。按企業(yè)性質及投資規(guī)模取得相應的土地使用權證。禁止閑置或拋荒耕地。一年以上未動工建設的，應當按有關規(guī)定交納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經原批準機關核準，依法收回土地使用權?！　V辟融資渠道　　⑴努力爭取各級政府給予資金支持和政策傾斜?！　、乒膭詈鸵龑сy行積極開發(fā)新的金融產品，推進金融創(chuàng)新，增加信貸投入，優(yōu)化信貸結構。　?、枪膭钚庞脫Ｂ摵象w的發(fā)展，如行業(yè)協(xié)會、擔保公司和會計管理公司等服務機構和中介機構，為潛力產品企業(yè)提供貸款擔保。　?、燃哟笳猩桃Y力度，培育多元化投資主體，采取財政、金融、企業(yè)、民間、外資等多種融資渠道，擴大投融資規(guī)模。鼓勵民間資本參與園區(qū)的開發(fā)建設?！　、伸`活運用財政、稅收、金融等經濟手段，努力吸引國內外各類企業(yè)來園區(qū)投資?！　〖訌姽芾?，強化制度建設　　⑴繼續(xù)推行八項制度：市級領導掛牌重點服務制、執(zhí)法檢查準入制、執(zhí)法監(jiān)督制、審批事項集中輸制、收費標準公示制、投訴限期辦結制、企業(yè)法律服務制、責任追究制。　?、瓢凑昭h(huán)經濟要求制訂企業(yè)入園的門檻標準，建立園區(qū)考核評價的指標體系和制度。要求園區(qū)企業(yè)以再生資源循環(huán)利用為宗旨，達到經濟規(guī)模，采用清潔生產技術，能耗指標必須達到園區(qū)的規(guī)定，盡可能實現污染零排放，盡可能開發(fā)和生產低能耗、低消耗、低（或無）污染、經久耐用、可維修、可再循環(huán)和能夠進行安全處置的產品?！　、菍髽I(yè)之間相互合作，鼓勵再生資源在園區(qū)內的多級利用，推進產業(yè)配套和產品的深加工、精加工，延長產業(yè)鏈?！　、冉@區(qū)水平上的ISO14000環(huán)境管理體系、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)（WES）以及園區(qū)的生態(tài)信息公告制度等?！　I造良好的人才環(huán)境?！　、偶訌妼ΜF有企業(yè)老板的政策輔導和職業(yè)培訓，同時積極引進外來高級管理人才?！　、瓢凑铡安磺笏校笏谩钡脑瓌t，制定有效的優(yōu)惠政策，吸引急需的專業(yè)技術人才，鼓勵人才多地共用?！　、墙⒔∪瞬偶顧C制，鼓勵科技人員以專利、成果和智力入股，積極試行期股制?！　、日饔嘘P部門和機構要轉變職能，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，為引進人才、用好人才提供便利?！　、山⒏呒壢瞬艆f(xié)調服務中心，建立高級人才庫，建立高級人才專項基金，用于獎勵和吸引高級人才?！　〈罱萍夹畔⒎掌脚_，整合科技資源?！　、沤⒖萍夹畔⒎罩行?，建立起暢通的基地內部網絡系統(tǒng)，建立專家服務系統(tǒng)，搭建技術服務平臺，引進、推廣再生資源高效利用技術?！　、平⒃偕Y源科技研發(fā)中心：組織項目攻關、進行課題研究，開發(fā)一批在全國具有比較優(yōu)勢的重大技術，高新技術產品，特色產業(yè)群方面的自主創(chuàng)新項目?！　、莿?chuàng)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、向企業(yè)初創(chuàng)者提供從策劃咨詢、政務代理、融資支持、技術服務、人員培訓到場地租用等方面的政策咨詢、指導和服務等功能，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，提升基地整體科技水平?！　《?、項目背景　　汨羅市確定為國家循環(huán)經濟試點后，如何高效利用再生資源，申報特色產業(yè)基地有著十分重要的現實意義?！　。ㄒ唬┦菍崿F國家循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的需要　　黨的十六屆四中全會指出：要大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會。這是突破資源局限，實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當前，我國正處在十分重要的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化進程加快，對資源能源的需求不斷增加，這既是一個黃金發(fā)展時期，又是一個資源矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期?！　〗涷灡砻?，在工業(yè)化時期，鋁、銅、鋼、水泥等基礎材料和能源消耗都會進入加速期。據統(tǒng)計，2000至2004年間，我國原鋁消費增量占到同期全球鋁消費增量的一半以上，%，%的世界平均增長水平；我國銅消費占全球的份額，%%，也保持了年均15%左右的高速增長率；2004年，其中塑料原料消費量居世界第二位，不銹鋼消費量占亞洲消費量的45%，占全球的23%。與此同時，我國又是一個資源匱乏的國家，許多重要資源對外依存度過度。2004年，中國的氧化鋁、，%，塑料原料進口占到該年表觀消費量（）的50%。這些簡單的數據表明，我國資源短缺和經濟社會發(fā)展需要的矛盾將越來越明顯，勢必影響到我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！　∫虼?，加快再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，促進循環(huán)經濟的建立，不僅是解決資源短缺瓶頸、實現社會經濟良性循環(huán)的重要途徑，而且是落實科學發(fā)展觀、實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！　⊥ㄟ^本項目建設，能夠進一步挖掘汨羅再生資源工業(yè)園現有的廢棄物回收、交易和加工網絡資源的發(fā)展?jié)摿?，促進全社會廢鋁、廢銅、廢不銹鋼和廢塑料等可再生資源的回收和利用，減少自然資源開采量的生產量，達到節(jié)約資源和能源的目的。汨羅2006年銅的回收量為12萬噸，相當于43家日處理1000噸礦石的大型銅礦的生產能力，等于少耗用1620萬噸銅礦石和648萬噸標準煤。而廢鋁回收再生能耗僅相當于從鋁土礦開采→氧化鋁提取→原鋁電解→鋁錠這一過程所需總能源的5%，少用固體材料11噸?？梢?，規(guī)劃的實施產生的資源節(jié)約效益將是非常巨大的?！　。ǘ┦谴龠M我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要　　幾十年來，我國的工業(yè)化發(fā)展 不僅是建立在資源的高消耗基礎上，而且是以犧牲生態(tài)環(huán)境為高代價的。以礦產開采方式生產一噸原銅，會產生134噸尾礦和99萬立方米廢氣；生產一噸原鋁。若以汨羅基地2006年回收量計，該基地回收的廢銅量等于避免了1608萬噸尾礦的產生。并且，對廢棄物的回收利用，能大大減少廢棄物對生態(tài)環(huán)境的再次污染。而廢棄塑料對土壤、江河、人類健康、動物的危害更是有目共睹。汨羅的再生資源產業(yè)是面向全國、服務社會的廢棄物回收利用產業(yè)，完全符合循環(huán)經濟和資源節(jié)約的原則，應該在現有的基礎上進一步面向社會，實現3R原則，做到再生資源利用規(guī)范化、產業(yè)化、現代化，逐步建成循環(huán)生態(tài)原理與循環(huán)經濟原則的再生資源生態(tài)工業(yè)園。使更多的“不可再生資源”（銅、鋁等金屬及石油化工產品）得到更新、再生、再循環(huán)利用，造福于整個社會，促進可持續(xù)發(fā)展。由此可見，本項目的建設，不是一個簡單的基地建設項目，而是一項資源效益、能源效益和環(huán)境效益巨大的利國、利民的工程?！　。ㄈ樵偕Y源行業(yè)的技術進步提供動力和空間　　再生資源行業(yè)是企業(yè)利潤低、社會效益和環(huán)境效益高的行業(yè)，近年來，由于缺乏國家和地方投資和技術投入，行業(yè)技術進步緩慢。目前再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動為主，加之行業(yè)的經營與“破爛”相關，行業(yè)內的科技人員比重遠遠低于其他行業(yè)，企業(yè)自我發(fā)展能力不足。絕大多數廢舊物資回收加工企業(yè)嚴重缺乏深度加工的能力，產品的技術含量和附加值較低，利潤空間小，與國外的差距越來越大。據統(tǒng)計，我國的回收利用率不到20%，而發(fā)達國家已達到了90%，而且我國單位能源產出僅相當于德國的1/美國的1/10和日本的1/20，單位GDP的金屬消耗量是世界平均水平的5倍。全國每年約有500萬噸的廢鋼鐵、20多萬噸的廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃、廢舊電子產品等廢棄物沒有被回收利用，資源嚴重浪費?！　°枇_的再生資源加工方向主要是有色金屬和塑料。湖南省是全國著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，在全國有色金屬行業(yè)具有重要的地位，從事有色金屬行業(yè)研究和生產的重點企業(yè)非常之多，如中南大學是我國211工程重點大學，長沙礦冶研究院是我國綜合實力排名十強之內的國家級研究院，株冶集團、水口山有色公司、振升鋁材、創(chuàng)元鋁業(yè)等則是我國有色金屬工業(yè)舉足輕重的企業(yè)。園區(qū)依托這支強大的有色金屬產、學、研隊伍，一方面有利于科研單位針對再生金屬工業(yè)的具體問題，進行攻關研究，為再生資源行業(yè)提供高效，清潔，低成本的回收工藝和高技術產品；另一方面，工業(yè)園也為研究機構提供工業(yè)試驗基地，有利于先進技術的迅速推廣應用。而且，通過一批再生資源深加工龍頭企業(yè)的建設，可使我國的再生資源收回利用的技術水平等到大幅度提升，為發(fā)展循環(huán)經濟奠定微觀基礎。加上園區(qū)的起點較高，在行業(yè)中的地位十分重要，影響力很強，如果能夠成為國家循環(huán)經濟的試點，其建設模式、管理機制和技術創(chuàng)新，都將為我國廢舊物資回收領域提供經驗示范。　　三、項目申報條件　　基本情況　　基地名稱：湖南汨羅再生資源高效利用特色產業(yè)基地　　規(guī)模：基地規(guī)劃總面積5平方公里，遠期規(guī)劃12平方公里?！　〗洜I情況：2006年，再生資源回收量達101萬噸，交易額達100億元，實現工業(yè)產值51億元?！　∪藛T及構成：2006年底，從事交易的經營戶為3500家，規(guī)模以上的綜合利用加工企業(yè)72家，從業(yè)人員4萬人。　　現狀特點　?。?）面向全國的再生資源集散能力持續(xù)增強　　集散市場的物資流通程序為：廢品→個體戶→收購網點→廢品回收公司→市場綜合利用加工→再生資源→進行交易。近五年來，基地的集散能力持續(xù)增長，已輻射了全國的主要產銷區(qū)，并且跨區(qū)域吸引了再生資源領域中的大量生產商、批發(fā)商和大宗用戶，對行業(yè)的產銷影響大，并能發(fā)揮導向作用。20002006年，%和88%。2006年市場的再生資源回收量達101萬噸，交易額100億元，分別是2000年的44倍和59倍。基地的收購網絡覆蓋了全國除臺灣和西藏外的29個省市。2006年，共有廢品回收公司65家，收購網點1800個，經營戶3500余家，其中規(guī)模較大的企業(yè)和經營大戶2000多家，帶動了全市20個鄉(xiāng)近3萬人從事再生資源收購行業(yè)。