【正文】 興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案（征求意見稿）興寧市環(huán)境保護局二零一七年十一月93 / 94目錄 指導(dǎo)思想 劃分原則與要求 劃分原則 基本要求 劃分依據(jù) 區(qū)域簡況 自然環(huán)境與資源 經(jīng)濟社會簡況 生態(tài)環(huán)境保護狀況 主要生態(tài)問題 劃分類型 工作流程 摸清底數(shù) 核定邊界 征求意見 報批公布 其他 劃分范圍 禁止養(yǎng)殖區(qū) 限制養(yǎng)殖區(qū) 劃分合理性分析 與主體功能區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 與生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 與林地保護規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 管理要求 工作要求 保障措施 本方案中有關(guān)用語的含義 興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案為進(jìn)一步加強全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場所空間布局和結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，全面構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《廣東省環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，堅持畜禽養(yǎng)殖“預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、以獎促治”基本原則，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》開展工作，現(xiàn)制定我市畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)劃分方案。本方案適用于興寧市所轄行政區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖污染防治管理。全市行政轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三大類。1 指導(dǎo)思想以黨的十八大會議精神為指導(dǎo)，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“總量控制、合理布局、防治結(jié)合、減少污染”的要求，實施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以國家和地方環(huán)境保護法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合興寧市畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本要求，以建設(shè)和諧興寧、綠色興寧，實現(xiàn)富裕安康為目標(biāo)；因地制宜，分類指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強生態(tài)保護，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身心健康；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2 劃分原則與要求 劃分原則畜牧業(yè)發(fā)展與畜禽污染治理之間的矛盾隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與扶貧工作的進(jìn)步而日漸凸顯。為兼顧畜牧發(fā)展與環(huán)境治理，貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，推動落實畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作任務(wù)，有效防治畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境造成的污染，進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，合理布局畜禽養(yǎng)殖場所的空間和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，確保興寧市畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。興寧市環(huán)境保護局根據(jù)廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府[]號）和廣東省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案的通知》（粵農(nóng)[]號）的相關(guān)要求，結(jié)合興寧市實際，依據(jù)下列六項原則進(jìn)行本劃分方案的編制。（一）依法保護生態(tài)環(huán)境“生態(tài)優(yōu)先”的原則；（二）生態(tài)環(huán)境保護與畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)一致的原則，堅持養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；（三）畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)的原則，堅持種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)原則；（四）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的原則；（五）維護群眾合法權(quán)益，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合原則；（六）突出重點和可操作性的原則。 基本要求以禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護紅線格局相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域為重點，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環(huán)境影響較大的區(qū)域，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，切實加強環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境保護和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3 劃分依據(jù)（1） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（年月號）；（2） 《中華人民共和國水污染防治法》（年月日）；（3） 《中華人民共和國畜牧法》（年月日）；（4） 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第號）；（5） 《國家級森林公園管理辦法》（國家林業(yè)局令第 號）（6） 《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（年月日）（7） 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)保總局令第號）；（8） 《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令年第號）；（9） 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)【】號）；（10） 《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)【】號）；（11） 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（）；（12） 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（）；（13） 《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（）。（14） 《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（年月日修正版）；（15） 廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（—）；（16） 《廣東省環(huán)境保護條例》（年修訂），廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第號），年月日起執(zhí)行；（17） 《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，粵環(huán)[]號，年月日；（18） 《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，粵環(huán)[]號，年月日；（19） 廣東省人民政府印發(fā)《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（年）》的通知，粵府[]號，年月日；（20） 《廣東省環(huán)境保護局關(guān)于加強環(huán)境保護促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實施意見》，粵環(huán)[]號；（21） 《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》（年修正本），廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第號，年月日；（22） 《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（－年）》（23） 《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》；（24） 《梅州市飲用水水源地環(huán)境保護專項規(guī)劃》（年）；（25） 《梅州市環(huán)境保護規(guī)劃綱要》（年）；（26） 《梅州市環(huán)境保護 “十三五”規(guī)劃》（27） 《廣東省梅州市土地利用總體規(guī)劃》（年）；（28） 《梅州市城市總體規(guī)劃》（—）；（29） 《梅州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（—）》；（30） 《梅州市土地利用總體規(guī)劃》（）；（31） 《梅州市環(huán)境保護規(guī)劃綱要》（）；（32） 《興寧市環(huán)境保護 “十三五”規(guī)劃》（33） 《興寧市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（—）；（34） 《興寧市城市總體規(guī)劃》（）；（35） 《興寧市土地利用總體規(guī)劃》（）。4 區(qū)域簡況 自然環(huán)境與資源 地理位置興寧市位于廣東省東北部，扼東江、韓江上游，地跨東經(jīng)176?！渲?76。，北緯176?！渲?76?！?。北部與江西省尋鄔縣毗鄰，東北部與平遠(yuǎn)縣、梅縣相接，東部與梅縣交界，南部與豐順縣、梅縣相連，西北部與龍川縣相鄰，西南部與五華縣接壤。全市總面積平方公里。市委、市政府所在地興城鎮(zhèn)位于多平方公里的寧江盆地中部，是粵、贛、閩三省陸路交通樞紐，粵東北部主要商品集散地，興寧政治、經(jīng)濟、文化中心。城區(qū)規(guī)劃面積平方公里，至年建成面積平方公里。興城距廣州公里，至深圳公里，至汕頭公里，至韶關(guān)公里，至江西尋鄔縣公里，至福建龍巖公里，至梅州城公里。 地形地貌興寧市地處粵東北低山丘陵地區(qū)，東南部和西北部分別受北東走向的蓮花山脈和羅浮山脈控制。最高峰陽天嶂海拔，最低處水口圩鎮(zhèn)海撥，地表最大相對高差。北部地勢總體由北西向南東逐漸降低，而南部地勢則由北向南遞增，形似扁舟。中部為梅州市第一大盆地——興寧斷陷盆地，面積約。地貌類型主要分為類：平原、階地、臺地、丘陵、山地。其中，海拔以下的平原、階地、臺地等類占總面積的；海拔至的丘陵占；海拔以上的山地占。 氣象、氣候特征興寧市屬中南亞熱帶季風(fēng)氣侯區(qū)，陽光充足，雨量充沛，多年平均氣溫℃。常年最熱月份是月，月平均氣溫℃，極端最高氣溫達(dá)℃；常年最冷月份是月，月平均氣溫℃，極端最低氣溫零下℃。無霜期長，災(zāi)害性天氣較多。據(jù)氣象部門年的監(jiān)測資料，興寧市年平均降雨量，日最大降雨量為(年月日)，時最大降雨量為（年月日）。興寧市降雨量在時間上分布不均，每年的月為降雨集中期，降雨量占全年的，月為全年降雨最高月份，占全年雨量的。每年月至次年月為少雨期，降雨量占全年的。在空間上降雨量的分布呈現(xiàn)北大南小格局，興寧盆地以北降雨量較大，以南各鎮(zhèn)降雨量較小。 自然資源 礦產(chǎn)資源至目前為止，全市已找到礦產(chǎn)有煤、鐵、石灰石、石膏、稀土、花崗巖、螢石、陶瓷土、高嶺土、鈾、錳、釩、鈦、銅、鋅、鉛、鈷、鎢、錫、粘土、礦泉水、地下熱水等種。其中，通過地質(zhì)勘查或儲量簡測有儲量的礦產(chǎn)種：煤、鐵、石膏、水泥用灰?guī)r、普通螢石、稀土、陶瓷土、建筑用花崗巖、冶金用白云巖、釩、鈦、錫、銅、鈷、礦泉水、地下熱水、地下水。全市有礦區(qū)個，其中大型礦區(qū)個，中型礦區(qū)個，其余均為小型礦區(qū)。（）能源礦產(chǎn)能源礦產(chǎn)主要為煤和地下熱水，共處。煤礦經(jīng)地質(zhì)評價的共有個井田或塊段，已探明地質(zhì)儲量億噸，主要為民用無煙煤和動力用煤，經(jīng)過多年的開采，仍保有煤炭資源儲量千萬噸，主要分布在黃槐、黃陂、羅崗、大坪。地下熱水有小型地?zé)崽锾帲植加诹_崗、葉南、坭陂、龍?zhí)?。（）金屬礦產(chǎn)興寧市探明儲量的金屬礦產(chǎn)主要有、鐵、釩、鈦、銅、錫、鈷及稀土。其中鐵礦資源相當(dāng)豐富，有大型礦區(qū)及中型礦區(qū)各處，分別是羅崗霞嵐釩鈦磁鐵礦及龍北鐵山嶂礦區(qū)。羅崗霞嵐釩鈦磁鐵礦為大型礦床，是廣東省內(nèi)目前唯一的釩礦，該礦區(qū)礦床類型為晚期巖漿分異型。礦體共有層，平均品位：，，。礦體往深部較貧，地表風(fēng)化殼中鈦和釩有富集現(xiàn)象。探明資源儲量：萬噸，萬噸，萬噸，噸。龍北鐵山嶂鐵礦礦床類型為礦卡巖型，至年底鐵礦保有資源儲量萬噸，伴生錫礦保有資源儲量噸（未綜合利用）。稀土礦是興寧市較豐富的礦產(chǎn)資源之一，已探明資源儲量的礦區(qū)：大坪鎮(zhèn)大塘礦區(qū)和中河嶺礦區(qū)，礦床類型屬花崗巖風(fēng)化殼淋積型，保有資源儲量噸，未探明儲量的稀土礦區(qū)主要在寧中、永和、刁坊、石馬、徑南、葉塘、羅浮等鎮(zhèn)，估計資源儲量萬噸以上。分布在黃槐鎮(zhèn)寶龍村有處小型銅礦區(qū)，探明資源儲量噸。徑心有一處小型鈷土礦區(qū)，探明資源儲量噸，目前均尚未利用。（）非金屬礦產(chǎn)興寧市非金屬礦產(chǎn)比較豐富，分布甚廣，主要有：螢石、石膏、水泥用灰?guī)r、建筑用石、磚瓦用粘土及陶瓷土等。螢石礦區(qū)二處，均屬低溫?zé)嵋簲嗔殉涮畹V床類型，分別為低陂壢螢石礦區(qū)及大坪螢石礦區(qū)。其中低陂壢礦區(qū)保有資源儲量萬噸；大坪螢石礦區(qū)保有資源儲量萬噸。此外坭陂、水口、新圩等鎮(zhèn)也有一定的螢石資源。葉塘和龍?zhí)镦?zhèn)有大型石膏礦區(qū)，保有資源儲量為萬噸。水泥用灰?guī)r有小型礦區(qū)二處，中型礦區(qū)三處，主要分布在崗背、羅崗、黃槐鎮(zhèn)，是興寧市的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源之一，全市仍保有建筑資源儲量萬噸。建筑用花崗巖分布甚廣，目前已利用處。陶瓷土是興寧市開發(fā)較為新興的礦產(chǎn)資源，已利用和規(guī)劃共有處。（）水氣礦產(chǎn)興寧市地下水礦產(chǎn)主要為礦泉水、地下水二種，礦泉水比較豐富，分布于刁坊鎮(zhèn)，為中型礦床，已探明儲量立方日，具有較好的開發(fā)前景。根據(jù)萬區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查資料，興寧市地下水類型為層狀類地下水，分布于黃槐鎮(zhèn)。 林業(yè)資源興寧市林業(yè)資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率為，林地綠化率達(dá)到。林地面積公頃，其中，有林地公頃、灌木林地公頃、未成林地公頃、無林地公頃。其中生態(tài)公益林地面積公頃，商品林地面積公頃，活立木總蓄積量：萬立方。豐富的林木資源，為保持良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用的同時，也為林產(chǎn)品加工業(yè)提供了有利條件。 旅游、文化資源興寧建市于東晉咸和六年（公元年），年撤市設(shè)市。素有“文化之鄉(xiāng)”、“華僑之鄉(xiāng)”、“足球之鄉(xiāng)”、“紡織之鄉(xiāng)”、“商貿(mào)之鄉(xiāng)”和“中國茶油之鄉(xiāng)”、“中國杯花舞之鄉(xiāng)”、“中國圍龍屋之鄉(xiāng)”、“中國花燈之鄉(xiāng)”，享有“南粵陪都”、“小南京”、“粵東寶地”、“無興不成市”之美譽?！盀t灑興寧市，天南獨一隅”。興寧，山川毓秀，名勝眾多。古有歷史悠久頗具傳奇色彩的“神光夜氣”、“雞靈春曉”、“墨池書院”、“蚌湖映月”、“文峰晨曦”、“龍母石床”等景區(qū)景點；如今北有興寧最高峰、流泉飛瀑的陽天嶂，“小漓江”之稱的東江源頭渡田河，百年古觀白鶴仙師、龍西寺和溪美溫泉以及霞嵐、澄清梯田。南有雄偉壯觀的獅子巖自然風(fēng)光、宋聲梯田和湯湖溫泉。東有熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、廣東明珠養(yǎng)生山城和一峰獨秀的雞鳴山。西有歡樂崖家客家文化旅游產(chǎn)業(yè)園和葉南溫泉。城內(nèi)有留下周恩來足跡的革命傳統(tǒng)教育基地兩海會館、興寧學(xué)宮和歷史悠久的興寧古城墻、文峰塔以及現(xiàn)代景點明珠文化廣場、體育廣場、明星公園、鳳英長廊、文化公園、一江兩岸等景點。宋聲農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)是由廣東宋聲農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展有限公司投資興建，總規(guī)劃面積為平方公里的大型綜合性生態(tài)旅游項目，以興寧市水口鎮(zhèn)宋聲獅子巖這座名山為中心，規(guī)劃周邊的景點，輻射宋聲片個行政村區(qū)域，主要分為景點開發(fā)、紅色蘇區(qū)、生態(tài)種植、產(chǎn)品供應(yīng)、科研基地、養(yǎng)老養(yǎng)生、健身娛樂和動物養(yǎng)殖等；游客接待中心及農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷中心、農(nóng)科所、宋聲書院、紅色歷史遺跡、水上樂園、紅色紀(jì)念館以及相關(guān)配套設(shè)施等。廣東明珠養(yǎng)生山城項目由廣東明珠養(yǎng)生山城有限公司擬投資建設(shè)，總體規(guī)劃面積平方公里，總投資億元，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合型項目。養(yǎng)生山城規(guī)劃建設(shè)突出低碳、綠色、環(huán)保、生態(tài)、健康的理念，依托優(yōu)美的自然環(huán)境，彰顯客家文化特色，著力打造產(chǎn)業(yè)旅游、休閑娛樂、養(yǎng)生保健、文化展示、享受慢生活為一體的具有國際影響力的綜合型養(yǎng)生休閑式國家級旅游度假區(qū)，重點是建設(shè)酒文化產(chǎn)業(yè)園、茶文化產(chǎn)業(yè)園及休閑健康養(yǎng)生園三大產(chǎn)業(yè)園；其中，酒文化產(chǎn)業(yè)園投資億元，建設(shè)年產(chǎn)噸的珍珠紅酒廠和世界名酒文化展示區(qū)，傳承保護挖掘中華老字號——珍珠紅酒。茶文化產(chǎn)業(yè)園投資億元，依托黃蜂窩茶林場和興寧茶林場原有茶園生態(tài)景觀，以客家文化體系和茶產(chǎn)業(yè)園旅游文化體系為背景進(jìn)行開發(fā)，建成“種茶、制茶、品茶、賞茶、貿(mào)易”為一體的一流茶文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，休閑健康養(yǎng)生園投資億元，建設(shè)旅游度假養(yǎng)生酒店、山地自行車綠道、徒步登山綠道、各類球場等符合都市人休閑健康養(yǎng)生項目?！鞍賳T將軍出齊昌，