【正文】 1 圍場滿族蒙古族自治縣發(fā)展改革局 定 職 明 責 工 作 手 冊 二 0 一一年六月 2 目 錄 基本情況及工作職責 簡介………………………………………………………… 2 內設機構及人員編制……………………………………… 2 發(fā)展改革局職責…………………………………………… 3 局領導班子組成人員分工和工作職責…………………… 8 各股室主要職責…………………………………………… 9 社會公開承諾……………………………………………… 15 承德市違反行政權力公開透明運行責任追究實施辦法（試行）…… …………………………………………………… 17 行政職權目錄及內部管理流程圖 審批流程圖………………………………………………… 28 核準流程圖………………………………………………… 29 備案流程圖 ………………………………………………… 30 年審流程圖 ………………………………………………… 31 運轉流程 …………………………………………………… 32 申報材料審查 ……………………………………………… 32 工作紀律及工作制度 政務各項規(guī)章制度 基本制度 …………………………………………………… 42 財務管理制度 ………… …………………………………… 43 3 來客接待制度 ……………………………………………… 46 車輛管理制度 ……………………………………………… 48 文件傳閱、報刊雜志閱讀及檔案管理制度 ……………… 50 辦 公用 品、微 機、文 印及 照相洗 相管 理制度 廉政制度…………………………………………………………… 51 學習制度 …………………………………………………… 53 行政黨務會議制度 ………………………………………… 53 職工請銷假和年休假制度 ………………………………… 54 信息、投稿獎勵制度 ……………………………………… 56 1 基 本 情 況 及 工 作 職 責 2 圍場滿族蒙古族自治縣發(fā)展改革 局簡介 圍場滿族蒙古族自治縣 發(fā)展改革 局是圍場滿族蒙古族自治縣人民政府的工作部門，業(yè)務工作受縣政府和市 發(fā)改委雙重領導。 內設機構及人員編制 圍場滿族蒙古族自治縣發(fā)展改革局行政人員編制合計17 人，其中工勤人員編制 2 人，在總編制內設領導職數 4 人，其中局長 1人，副局長 3人；辦公室 2人，其中主任 1 人；綜合股 2 人，其中股長 1人；經濟體制綜合改革股 2人，其中股長 1 人；農村經濟股 2人，其中股長 1 人；固定資產投資和招投標管理股 2人，其 中股長 1 人；社會發(fā)展股 1 人，其中股長 1人；交通能源股 1 人，其中股長 1人；服務業(yè)和高新技術管理股 1 人，其中股長 1 人。 辦公地點位于縣 第一行政中心一 樓，辦公電話：03147513613。 3 發(fā)展改革 局職責 （一）劃入的職責 縣政府經濟體制改革辦公室承擔的全縣經濟體制改革工作。 縣際經濟協(xié)作、合作職能。 將有關部門承擔的冶金礦產品經營管理職能劃歸發(fā)展改革局。 （二）轉變的職能 繼續(xù)加快推進投融資體制改革。在國家宏觀調控下更好地發(fā)揮市場機制對經濟的調節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資 行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、政府調控有效的新型投融資體制。將基本建設投資管理和技術改造投資管理整合為固定資產投資管理，把投資宏觀管理的重點轉到優(yōu)化投資結構和產業(yè)結構、搞好重大項目布局、防止重復建設，提高投資效益上來。進一步縮小投資審批范圍，對企業(yè)使用非政府投資建設的符合國家產業(yè)政策、非重大項目和非限制類項目，實行登記、備案制。對必須經行政審批的投資項目，要減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，設定審批時限，提高審批效率和透明度。 4 強化區(qū)域經濟調節(jié)中的總體指導和綜 合協(xié)調，切實減少微觀管理事務。加強對經濟社會發(fā)展、改革和穩(wěn)定的重大問題的研究，綜合協(xié)調經濟社會發(fā)展和改革開放的全局性工作。加強對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導和重大問題協(xié)調，促進經濟與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。按照走新型工業(yè)道路的要求，加強對工業(yè)發(fā)展的指導，并組織實施產業(yè)政策，抓好能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的擬訂和戰(zhàn)略儲備工作。加強日常經濟運行中突出和重大問題的協(xié)調。 強化研究擬訂發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和宏觀政策的職責，減少行政審批和對經濟活動的直接行政干預。除負責省和國家審批項目的審核申報、需縣及縣以上財政性投資和平衡建設條件 的項目審批，以及限額以下國家限制類項目和有關法律、法規(guī)規(guī)定需要縣審批的項目以外，均不再進行審批。將對競爭性領域的行業(yè)管理轉變?yōu)楹暧^指導，促進行業(yè)自律。 二、主要職責 （一）擬訂并組織實施全縣國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；提出全縣國民經濟發(fā)展和優(yōu)化重大經濟結構的目標和政策的建議；提出運用各種經濟手段和政策的建議；受縣政府委托向縣人大作國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告。 （二）研究分析縣內外經濟形勢和發(fā)展情況，進行區(qū)域經濟的預測、預警；研究涉及全縣經濟安全的重要問題，提 5 出區(qū)域經濟調節(jié)政策的建議，綜合 協(xié)調經濟社會發(fā)展；負責日常經濟運行的調節(jié)，組織解決經濟運行中的有關重大問題。 （三）負責匯總和分析財政、金融等方面的情況，研究貫徹國家財政政策、貨幣政策以及其它調控政策的措施，組織實施產業(yè)政策，監(jiān)督檢查產業(yè)政策的執(zhí)行；受縣政府委托對相關投融資機構進行宏觀指導。 （四）研究全縣經濟體制改革的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協(xié)調有關專項經濟體制改革方案；提出完善社會主義市場經濟體制、以改革開放促進發(fā)展的建議，指導和推進總體經濟體制改革。 （五）研究提出全社會固定資產投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項目和生產力布局 ；指導和監(jiān)督政策性貸款的使用方向；引導民間資金用于固定資產投資的方向；安排國家、省和市撥款及承擔貸款責任的建設項目，按規(guī)定審批項目建議書、可研報告、初步設計和開工報告；管理全縣招標投標工作。 （六）研究提出全縣利用外資和境外投資的發(fā)展戰(zhàn)略、總量平衡和結構優(yōu)化的目標和政策；負責全口徑外債的總量控制、結構優(yōu)化和監(jiān)測工作；指導和監(jiān)督國外貸款建設資金的使用，安排利用外資和境外資源開發(fā)類與大額用匯投資項目。 （七）推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和升級；提出國民經濟 6 重要產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的有 關重大問題，銜接農村專項規(guī)劃和政策；擬訂并實施以工代賑、京津風沙源治理規(guī)劃和計劃；擬訂石油、天然氣、煤炭、電力等能源發(fā)展規(guī)劃和鐵路運輸規(guī)劃；推動高技術產業(yè)發(fā)展，實施技術進步和產業(yè)現代化的宏觀指導；協(xié)調指導重大技術和重大成套裝備的引進、消化和創(chuàng)新工作。 （八）研究分析區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，推進城鎮(zhèn)化建設；負責地區(qū)經濟合作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導。 （九）研究分析縣內外市場狀況，負責縣內重要商品總量平衡和宏觀調控；編制重要農產品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，并根據 經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整；管理糧食、棉花、食糖、石油和藥品等重要物資和商品的縣級儲備；研究提出現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調流通體制改革的重大問題；規(guī)劃和指導全縣服務業(yè)的建設和發(fā)展。 （十）做好人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)以及國防建設與國民經濟發(fā)展的銜接平衡；提出經濟與社會協(xié)調發(fā)展、相互促進的政策，協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展的重大問題。 （十一）推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，研究擬訂資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃，編制生態(tài)建設規(guī)劃，提出資源節(jié)約綜合利用的政 7 策建議；組織協(xié)調環(huán)保產業(yè)工作。 （十二）研究多 種所有制經濟的狀況，提出優(yōu)化所有制結構和企業(yè)組織結構的建議，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和共同發(fā)展。 （十三）研究提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策，協(xié)調就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。 （十四）參與國民經濟和社會發(fā)展以及經濟體制改革。 （十五）負責縣口岸規(guī)劃、建設和管理工作。 （十六）組織、指導全縣經濟、技術交流與合作。 （十七）承辦縣委、縣政府交辦的其它事項。 根據工作需要，設八個股室 和兩個辦公室 ，分別是：辦公室、綜合 股、 經濟體制綜合改革 股、 交通能源 股、 農村經濟 股、 社會 發(fā)展 股 、 固定資產投資和招投標管理 股、 服務業(yè)和高新技術管理 股、農業(yè)區(qū)劃辦公室、防沙治沙辦公室。 8 局領導班子組成人員分工和工作職責 傅云林：負責機關全面工作，主管機關辦公室。 商曙光：主抓全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的制定、宏觀經濟形勢預測與分析、京津風沙源治理、社會事業(yè)、節(jié)能減排、工業(yè)經濟、環(huán)境資源等工作。分管綜合股、環(huán)資股、社會事業(yè)股、防沙治沙辦公室。 周瑞新：主抓第一產業(yè)規(guī)劃、計劃的制定與運行分析、農業(yè)農村經濟、以工代賑、農業(yè)區(qū)劃以及縣委、縣政府交辦的后進黨委轉化、文明生態(tài)村建設、貧困村幫扶、農家游幫扶等臨時性工作。分管農業(yè)及農村經濟發(fā)展股、農業(yè)區(qū)劃辦公室。 郝秀春：主抓第三產業(yè)規(guī)劃、計劃的制定與運行分析、交通能源、商貿流通、高新技術、服務業(yè)等工作。分管交通能源股、服務業(yè)和高新技術產業(yè)股。 王志文：主抓固定資產投資規(guī)劃、計劃的制定與運行分析、基本建設、項目受理等工作。分管固定資產投資股、體改股、項目受理辦公室。協(xié)助局長抓好辦公室工作。 9 各股室主要職責 辦公室 負責局總結、要點、匯報、信息、簡報、外宣等文字材料；負責機關目標責任制考核工作；負責機關干部統(tǒng)計、工資調整、干部工人年終考核工作；負責文 電處理、文件收發(fā)打印、查辦、催辦、檔案和印鑒及秘書事務；負責建議、提案、信訪及安全保衛(wèi)等行政事務；負責干部學習培訓計劃的制定和組織實施工作；負責機關精神文明建設、黨務、紀檢、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、青年、民族僑務、老干部工作；負責機關后勤保障工作。 綜合 股 編制全縣國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；定期進行宏觀經濟形勢分析及預測，提出相應對策和建議；負責本系統(tǒng)信息網絡規(guī)劃、建設與管理，推進辦公自動化；組織編制和協(xié)調專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，研究提出區(qū)域經濟發(fā)展的政策措施；協(xié)調國土整治、開發(fā)利用和保護政策，參 與編制水資源平衡與節(jié)約規(guī)劃、生態(tài)建設與環(huán)境整治規(guī)劃；安排重點流域和區(qū)域環(huán)境綜合整治項目；監(jiān)測分析全縣利用外資狀況，研究提出利用外資戰(zhàn)略，協(xié)調有關重大政策，組織協(xié)調利用外資項目的謀劃和發(fā)布，安排利用國際金融組織貸 10 款、外國政府貸款和商業(yè)貸款項目，承辦利用外資、合資和境外投資項目的建議書、可行性研究報告上報審批工作；負責外商投資項目進口設備免稅工作的審核、上報工作；研究提出推進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革措施，組織推進小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，負責小城鎮(zhèn)改革發(fā)展日常工作；分析工業(yè)發(fā)展形勢，研究新型工業(yè)化發(fā)展政策；研究擬訂全縣工 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及中長期規(guī)劃，提出相關體制改革建議；貫徹國家產業(yè)政策，組織實施工業(yè)結構調整工作；指導引進的重大技術和重大成套裝備的消化創(chuàng)新；組織工業(yè)重點項目前期工作，安排大中型及縣管以上工業(yè)項目；負責加強冶金礦產品經營管理的研究和制定銷售管理政策，抓好冶金礦產品的經營和管理，依法規(guī)范該行業(yè)的市場經營行為，打擊非法經營，維護公平競爭秩序等行政管理職能；負責全縣國民經濟動員工作。 經濟體制綜合改革 股 研究經濟體制改革重大問題；組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協(xié)調有關專項改革方案；提出推進經濟體制改革和完善社會主義市場 經濟體制的建議；承擔生產要素市場辦公室職能，負責組織協(xié)調、指導全縣生產要素市場的建設、發(fā)展、完善和規(guī)范工作；研究就業(yè)、居民收入分配、完善社會保障的情況，提出就業(yè)規(guī)劃和促進就業(yè)、調整收入分配、社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策措施；組織擬訂和論證相關體制改革方案，協(xié)調解決相關的重大問題；負責組織審批公 11 用事業(yè)、建筑等事業(yè)單位的體制改革方案；會同有關部門組織全縣醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革；負責縣改革領導小組辦公室的日常工作。 農村經濟 股 研究全縣農業(yè)和農村經濟