【正文】 中國能源每周監(jiān)測報告能源篇 中國能源咨詢網(wǎng) 2010年03月27日 2010年04月02日★ 中國未來10年西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思考★ 新《可再生能源法》4月1日起實施 細則待明確★ 電力行業(yè)：：中國電力工業(yè)未來發(fā)展趨勢分析★ 電力行業(yè)：壟斷所致中國企業(yè)直購電比登天還難★ 煤炭行業(yè)：影響煤炭價格的因素及近期形勢分析★ 煤炭行業(yè)：中國煤炭凈進口是否會被國外掌握定價權(quán)？★ 石油天然氣：天然氣業(yè)務(wù)將成中石油加速發(fā)展新增長點★ 新能源：成本高阻礙太陽能發(fā)電發(fā)展★ 新能源：中國風(fēng)能開發(fā)5年內(nèi)屬“國家隊”游戲更多精彩請見詳細內(nèi)容能源篇 聯(lián)系我們市場部： 網(wǎng)站電話:01064123132　　網(wǎng)址： Email:ce5e@ Email: ce5e@〖能源宏觀經(jīng)濟〗 3中國未來10年西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思考 3〖能源政策〗 7國家能源局全面啟動風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 7可再生能源電價補貼和配額交易方案 8市場研究啟動 風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃有望10月征求意見 8新《可再生能源法》4月1日起實施 細則待明確 9〖國內(nèi)能源市場〗 10【電力】 10電力行業(yè)：從西南大旱看廣東火電商機會 10電力行業(yè)：中國電力工業(yè)未來發(fā)展趨勢分析 11電力行業(yè)：中國電力需加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 13電力行業(yè)：壟斷所致中國企業(yè)直購電比登天還難 14【煤炭】 15煤炭行業(yè)：中國煤炭凈進口是否會被國外掌握定價權(quán)？ 15煤炭行業(yè)：影響煤炭價格的因素及近期形勢分析 17煤炭行業(yè)：煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮?19煤炭行業(yè)：2010年5月煤價趨勢預(yù)測 23【石油天然氣】 24石油天然氣：天然氣業(yè)務(wù)將成為中石油加速發(fā)展新增長點 24石油天然氣：中國柴油供應(yīng)過?；虺沙志脩B(tài)勢 27石油天燃氣：中國國內(nèi)成品油漲價條件達成 28【新能源】 30新能源：成本高阻礙太陽能發(fā)電發(fā)展 30新能源：開發(fā)沿海風(fēng)電要解決“技術(shù)門檻”問題 31新能源：中國風(fēng)能開發(fā)5年內(nèi)屬“國家隊”游戲 32新能源：風(fēng)電價格的社會成本和企業(yè)成本 35〖國際能源市場〗 36中企在印建電廠被迫停工 印官員擔(dān)心過度依賴中國 36本周國際三大港口動力煤價格繼續(xù)向下盤整 37國際煤炭價格有望維持高位 37二季度國際油價或奔90美元 38中美能源合作不會受政經(jīng)摩擦影響 39美近海石油足夠三年需求 41〖數(shù)據(jù)統(tǒng)計〗 412009年全社會用電量增長超預(yù)期 41〖觀點評論〗 42美新能源戰(zhàn)略只是“權(quán)宜之策”？ 42〖能源宏觀經(jīng)濟〗中國未來10年西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思考　西部大開發(fā)將作為長期歷史進程繼續(xù)下去，今后10年仍是西部地區(qū)的黃金發(fā)展期，其GDP潛在增長速度應(yīng)在10%以上。西部“短板”，正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的潛能和希望 　　圍繞新一輪西部大開發(fā)，國家已經(jīng)明確了三“不”方略——即國家推動西部大開發(fā)的決心不動搖，國家扶持西部大開發(fā)的政策不改變，國家支持西部大開發(fā)的投入力度不減弱。 　　在國家做好長遠政策安排的同時，企業(yè)則要科學(xué)應(yīng)對，把握大好機遇，做好戰(zhàn)略謀劃。 　　增速：未來10年仍處于黃金發(fā)展期 　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來的10年是歷史上西部地區(qū)發(fā)展最快的時期。%，GDP總量從2000年的16655億元增加到2009年的65000多億元，人均GDP由4624元增加到18000多元。 　　然而，東部沿海地區(qū)也在加快發(fā)展，而且是“率先發(fā)展”。因此，東西部地區(qū)之間差距不斷擴大的趨勢得以遏制，以增長率為標(biāo)志的相對差距有所縮小，但是絕對差距不僅沒有縮小，反而繼續(xù)擴大。 　　關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)作為西部發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，即便在未來10年該地區(qū)以年均11%的速度發(fā)展，到2020年其人均GDP總量也只有目前浙江省的水平?？梢哉f，西部地區(qū)要比東部發(fā)達地區(qū)落后1020年。而縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，事關(guān)整個國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大局。 　　今后一個時期，東西部地區(qū)的差距可能還會存在。 　　首先，東部地區(qū)加速發(fā)展既是理所當(dāng)然的，也是十分必要的，包括隨著經(jīng)濟發(fā)展和實力增強，東部可以反哺西部，支持西部地區(qū)加快發(fā)展。在這種情況下，要縮小東西部地區(qū)的差距，只能是加快西部地區(qū)的發(fā)展，除此之外沒有其他途徑。要加快西部地區(qū)的發(fā)展，就是要繼續(xù)保持西部大開發(fā)的良好態(tài)勢，把西部大開發(fā)作為長期的歷史進程繼續(xù)下去。經(jīng)過多年特別是近10年的努力，西部大開發(fā)有了良好開局，有力地改善了西部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，為西部的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了精神的和物質(zhì)的良好條件。 　　其次，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展受到諸多制約的因素，而解決這些制約因素很重要的一個途徑就是面向西部地區(qū)，從而為西部地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，包括生產(chǎn)要素向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于西部地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢。 　　從西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在因素來看，市場需求潛力巨大，能源和礦產(chǎn)資源儲量豐富，勘探開發(fā)利用潛力大，發(fā)展前景好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐力增強，勞動力資源豐富而且成本較低。 　　由此判斷，今后10年仍是西部地區(qū)的黃金發(fā)展期。如果政策得當(dāng)，又不發(fā)生天災(zāi)人禍等非常事件，未來10年，西部地區(qū)GDP潛在增長速度應(yīng)在10%以上。 　　投資：三方缺一不可 　　10年來，國家預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金大量用于西部地區(qū)，對西部地區(qū)的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。 　　在推進西部大開發(fā)的過程中，前5年，由于時逢增發(fā)國債，投入西部地區(qū)的預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金4600億元，占全部投資的40%。后來由于國債投資逐漸淡出，投入西部地區(qū)的預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金比重雖未降低，但絕對額有所減少，此后4年累計投入2700億元。2009年為應(yīng)對經(jīng)濟增長下滑，繼續(xù)增發(fā)國債，其中投入西部地區(qū)的比重高達45%。 　　值得注意的是，在增加國家投入的同時，需解決好地方配套問題，投入資金應(yīng)盡量及時足額到位。 　　然而，要解決配套資金的問題，單靠地方財力是遠遠不夠的。實施西部大開發(fā)10年來，西部地區(qū)財政以年均近20%的速度增長。地方財力雖然有了明顯增強，但是地方財政仍然入不敷出，其自有財力的培育，仍需要一個相當(dāng)長的過程。要完成這個過程，需要國家大力扶持。 　　為優(yōu)化全國的生產(chǎn)力布局，一些重點項目，應(yīng)該本著同等優(yōu)先的原則在西部地區(qū)安排。特別是一些公益項目，如青藏鐵路2期工程拉薩到日喀則段，國家有責(zé)任、有義務(wù)增加投入。 　　此外，還須動員全社會特別是民營企業(yè)增加投入，參與建設(shè)。如過去10年，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在西部地區(qū)新建的交通、電力、水利、郵政、廣播電視和高技術(shù)投資項目，企業(yè)所得稅實行2年免收3年減半征收。未來這些政策應(yīng)該繼續(xù)保持，以吸引企業(yè)在西部投資興業(yè)。 　　好的企業(yè)家總是要做好戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略決策，從長遠的觀點去選好思路，確定戰(zhàn)略，安排投資，選定舉措。目前，進入西部地區(qū)的企業(yè)很多，態(tài)勢很好——從全球來看，世界500強都紛紛進入；從國內(nèi)來看，珠三角、長三角企業(yè)投資特別踴躍。未來一個時期，企業(yè)謀劃發(fā)展時把視野放在西部地區(qū)，應(yīng)該是一個正確的選擇。 　　布局：“極”“點”效應(yīng) 　　內(nèi)蒙古西烏（珠穆沁）旗，位于錫林郭勒盟東部，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)為主，教育投入不足，交通和教育基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，因此，存在學(xué)生失學(xué)、教師失業(yè)的現(xiàn)象。 　　在西部大開發(fā)政策的帶動下，西烏旗進一步加大辦學(xué)條件改善力度，新建、改擴建校舍7萬平方米，徹底消除了危房，教學(xué)用房全部實現(xiàn)了樓房化。 　　如今，在西烏旗，鄉(xiāng)、村的學(xué)校全部被取消，從一年級起，適齡學(xué)生全部集中在旗政府所在地讀書，由政府統(tǒng)一解決教學(xué)設(shè)施、師資以及學(xué)生就讀的生活問題。所有教師包括鄉(xiāng)村教師，全部通過考試確定，質(zhì)量高的繼續(xù)教課，質(zhì)量不高的當(dāng)宿舍班主任，照顧年紀(jì)小的學(xué)生生活。 　　這樣一來，廣大牧區(qū)學(xué)生享受到了更為優(yōu)質(zhì)的教育，同時實現(xiàn)了“學(xué)生不失學(xué)，教職工不下崗，國有資產(chǎn)不流失，農(nóng)牧民負擔(dān)不增加”。鄉(xiāng)村和牧區(qū)學(xué)生不僅享受到和城區(qū)一樣的公平教育，而且鄉(xiāng)村學(xué)生進入城市之后，多數(shù)會“城市化”，不再重回山里或草原，從根本上解決了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)壓力。一些學(xué)生家長也紛紛隨之進城務(wù)工，步入了城市化生活；而那些離開草原和山區(qū)的農(nóng)牧民，則會把他們的土地、山林、草原轉(zhuǎn)讓給他人使用，從而促進了林牧區(qū)規(guī)?；?jīng)營，提高了經(jīng)濟效益。 　　實際上，在如何扶持西部教育上，有兩種思路：一種思路是全面開花，在西部的縣、鄉(xiāng)、村都辦學(xué)校，而另一種思路則是集中師資和投資力量，集中辦學(xué)。 　　前者在一些地方看似公允，實際很不公平。特別是在西部山區(qū)和牧區(qū)，由于鄉(xiāng)村人口少，學(xué)校遠，孩子上學(xué)很不方便，多數(shù)要寄宿；學(xué)校教學(xué)設(shè)施和師資配備與城市相比不可同日而語，特別是在市場經(jīng)濟條件下，由于生活條件差，不少高質(zhì)量的有競爭力的師資多離開鄉(xiāng)村流入城市。而西烏旗等地這樣，集中優(yōu)勢資源和資金辦學(xué)，取得了顯著效果。 　　教育如此，經(jīng)濟發(fā)展同樣如此。 　　從理論上看，地區(qū)之間的絕對平衡是不存在的，因此，對于西部大開發(fā)來說，科學(xué)地講應(yīng)該是“協(xié)調(diào)”，而不是“平衡”。 　　西部地區(qū)幅員遼闊，各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件千差萬別，在大開發(fā)中，不可能使用同一模式，不可能齊頭并進，更不可能一面平推。國家財力是有限的，面鋪得過大，會造成小馬拉大車的尷尬局面。就政策效應(yīng)而言，沒有重點就沒有政策，如果優(yōu)惠政策面過大，會產(chǎn)生發(fā)散效應(yīng)，影響政策預(yù)期效果。 　　因此，那些發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、前景明朗的地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)；那些條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)積累和創(chuàng)造條件，蓄勢待發(fā)；那些事關(guān)國家生態(tài)安全、需要重點保護的地區(qū)，應(yīng)以保護為重點，主要發(fā)展旅游等不影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然國家要給以足夠的財政支持，建立健全生態(tài)補償機制。 　　10年來，西部大開發(fā)的一個成功經(jīng)驗，就是重點突破，通過打造一系列的增長極和增長點，發(fā)揮輻射、帶動、示范作用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前看來，西南地區(qū)的成渝經(jīng)濟區(qū)、西北地區(qū)的關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)和沿海地區(qū)的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)3個增長極已脫穎而出，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。 　　而包括西部地區(qū)各省的省會城市在內(nèi)的資源密集地區(qū)以及對外開發(fā)的口岸地區(qū)，將成為未來發(fā)展的增長點。 　　礦產(chǎn)資源富集是西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢。在《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中勾勒了西部地區(qū)一系列資源富集地區(qū)的發(fā)展前景，這些區(qū)域也將成為新一輪西部大開發(fā)的新增長極。 　　產(chǎn)業(yè)：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或成龍頭 　　西部大開發(fā)進入新階段的一個重要標(biāo)志，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相伴而行的生態(tài)保護也走上軌道，西部地區(qū)的發(fā)展理念和體制機制環(huán)境有了明顯改觀。 　　基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，特別是交通設(shè)施建設(shè)取得了歷史性突破。到2008年公路通車?yán)锍坛^142萬公里，高速公路超過15000公里，鐵路運營里程30000公里。2009年，交通建設(shè)是擴大內(nèi)需的重點，西部又是區(qū)域重點，新上了一批重點項目，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施會有更大的發(fā)展。這為緩解交通壓力、縮短運輸半徑、開拓商品市場、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢、支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)并沒有完成，西部地區(qū)的路網(wǎng)密度和路況質(zhì)量，和東部地區(qū)相比還差得很遠，特別是區(qū)域之間的“斷頭路”亟待加快建設(shè)。因此，今后10年，必須繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)并形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強水利設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。 　　過去10年，西部地區(qū)為加強生態(tài)保護與修復(fù)，實行了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一批重大工程，在西部地區(qū)新增荒山荒地以及退耕還林的面積累計多達4億畝，相當(dāng)于全國林地面積的8%，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢得到有效扼制。退耕還林區(qū)因為生態(tài)環(huán)境的改善，糧食產(chǎn)量不僅沒有減少，反而增加。但是，西部生態(tài)保護和修復(fù)的任務(wù)同樣沒有完成。今后10年乃至更長時期，必須堅持加強生態(tài)的保護和修復(fù)。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草等重大工程的成果，繼續(xù)搞好荒山荒地造林，加強大江大河源頭的綜合治理、防風(fēng)固沙、保護濕地等生態(tài)建設(shè)，仍需要加大投入力度。在實施退耕還林、退牧還草、天然林保護等重大工程的過程中，要引導(dǎo)好發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)。 　　縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，增加財政收入，解決就業(yè)問題，不斷提高居民收入水平，必須有一系列加工業(yè)的支撐，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 　　資源和市場條件的變化，促使全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為西部地區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機遇。今后10年，在繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護的同時，要把開發(fā)的著力點轉(zhuǎn)向加大發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的力度上來。 　　“十一五”西部大開發(fā)規(guī)劃曾明確地提出了“6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，包括能源及化學(xué)工業(yè)、礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。為促進這6大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家實行了一系列的扶持政策，包括財政政策、金融政策、土地政策、投資政策、環(huán)保政策和人才政策等，未來要落實和完善相關(guān)政策。 　　發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的動力在企業(yè)。打造一批具有國際競爭力的企業(yè)和有影響力的品牌，有利于促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強創(chuàng)新能力。為此，各地須加快國有企業(yè)改革步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，打破行政區(qū)劃的局限，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強東西互動，承接全球和我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增長自我發(fā)展能力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。（ 來源：中國能源咨詢網(wǎng)） 返回目錄 〖能源政策〗國家能源局全面啟動風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)　為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)【2009】38號），3月29日，國家能源局召開能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，提出加快推進風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認證體系。國家能源局副局長劉琦、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會副主任孫曉康出席會議并作重要講話。 　　風(fēng)電是我國