【正文】 兩面性:美國對華政策的長期戰(zhàn)略中美關(guān)系近期的疏密跌宕，讓世界驚訝，也發(fā)人深思：美國的對華政策究竟有無連貫性，美國人究竟靠不靠譜？其實，近年來，隨著中國國家實力的快速增長以及中國在國際力量格局中位次的提升，一方面，中美的合作愈發(fā)廣泛，美國的對華政策也變得更加務(wù)實，表面看來美國對中國更加友好，對華定位也從非敵非友變成利益攸關(guān)者，將中美關(guān)系定性為世界上最重要的雙邊關(guān)系；然而另一方面，雙方的合作尚不足以從根本上改變冷戰(zhàn)結(jié)束以來中美關(guān)系的一些基本性質(zhì)，由于無法確信中國的未來發(fā)展道路和舊有思維模式的作祟，兩面性的對華政策將成為美國對華政策的長期選擇?！　∫弧⒚绹鴮θA政策兩面性的表現(xiàn)　　2007年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退、美國的國際主導(dǎo)能力和責(zé)任能力下降、中國經(jīng)濟(jì)保持快速增長、中國的重要性和國際影響力攀升明顯……。在這些標(biāo)志實力結(jié)構(gòu)重大變遷的要素的指引和推動下，中美兩國間的互動進(jìn)一步頻繁，美國對華政策的兩面性也更加充分地暴露出來?！　∫环N論調(diào)堅持把中國看作“戰(zhàn)略競爭對手”。在此支撐下的美國對華政策以防范和遏制為主要特征，包括炒作中國威脅論、堅持對臺軍售、支持反華分裂勢力和中國的外部政治對手、阻撓和破壞中國的海外合作等。這一政策傾向是冷戰(zhàn)思維的繼續(xù)，其“優(yōu)點(diǎn)”在于可以操縱和利用盟友的恐懼心理，以保持亞太地區(qū)“民主國家”的團(tuán)結(jié)和維系美國在本地區(qū)的支配地位。最近比較流行的一種說法是把中國類比為19世紀(jì)的德國，認(rèn)為中國的重商主義路線是美國當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)之一。不過批評者認(rèn)為，這種說法夸大了中國威脅，美國不應(yīng)該太沒有自信，因為與生俱來的一些國內(nèi)政治和地緣政治問題會限制中國國力的進(jìn)一步激增，中國至多能成為多極化的亞洲中的一極，而不會變成一個向美國發(fā)起挑戰(zhàn)的單極霸權(quán)?！　×硪环N論調(diào)希望把中國看作“伙伴”和“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”。在此支撐下的美國對華政策以接觸和合作為主要特征，主張建設(shè)性地對待中國的崛起，以結(jié)構(gòu)性的安排應(yīng)對中美結(jié)構(gòu)性矛盾，用國際框架來規(guī)制中國發(fā)展，使之成為一個“負(fù)責(zé)任的正在崛起的大國”，甚至呼吁美中“同舟共濟(jì)”。新世紀(jì)以來，這一政策傾向在美國外交決策中的話語權(quán)重增加，但仍缺乏穩(wěn)定和持久的影響力。批評者認(rèn)為，中國仍然是一個被眾多內(nèi)部問題困擾的發(fā)展中國家，即便中國政府有意愿擔(dān)當(dāng)全球責(zé)任，也會力不從心。同時，由于在價值觀、世界觀和思維方式上的不同，美中在經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化和集體安全等重大國際問題上缺乏牢固的合作基礎(chǔ)，彼此在地緣政治、經(jīng)濟(jì)合作和外交決策等方面的認(rèn)知更是經(jīng)常南轅北轍?！　】傮w上，美國國內(nèi)關(guān)于這兩種政策傾向的爭論越來越激烈，并直接造就了“中國威脅論”和“中國責(zé)任論”輪番登場的矛盾性對華政策模式，不僅有害雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，也為世界格局的和平發(fā)展增加了變數(shù)?！　《?dǎo)致美國對華政策兩面性的原因　　導(dǎo)致美國對華政策兩面性的原因復(fù)雜，但傳統(tǒng)支配性大國對新興強(qiáng)國“利用+防阻”的投機(jī)心理是導(dǎo)致這一政策模式的主因。一方面，考慮美中實力和影響力，美國迫切需要中國分擔(dān)責(zé)任、應(yīng)對挑戰(zhàn)。另一方面，中國自身的規(guī)模和重要地位也給美國帶來了競爭與對抗的風(fēng)險，結(jié)果又可能阻撓相互合作。美國的這種矛盾心理幾乎貫穿于其對華政策的各個主要領(lǐng)域。　　1. 美國對華安全目標(biāo)及需求　?。?）通過防范中國維系亞太力量結(jié)構(gòu)的既有平衡　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞太格局內(nèi)以經(jīng)濟(jì)和軍事為核心的中美力量對比發(fā)生了明顯的變化。單就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，%，%；%，%；%，%。與經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)同步進(jìn)行的還有令美國擔(dān)心的中國軍事力量的崛起。盡管中國軍費(fèi)增長和軍事現(xiàn)代化進(jìn)程的背景是全球富國和新興國家都在朝此方向努力，而且自上世紀(jì)末以來中國一直定期發(fā)布國防白皮書以表明戰(zhàn)略意圖和突出軍事政策的防御性，但受慣有思維模式指引的美國還是對此表現(xiàn)出了極大的擔(dān)憂，對之進(jìn)行妖魔化的夸大?！　≈袊娛卢F(xiàn)代化和地緣政治整合的每一步都使美國感到如芒刺在背。最令美國擔(dān)心的是中國以軍事強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)亞洲，不但會把美國擠出亞洲，而且對其亞洲盟友的生存空間構(gòu)成實質(zhì)性威脅。（克里斯托弗克拉克：《美中壟斷是白日做夢》,《耶魯全球化》2009年8月6日）由此，它希望中國穩(wěn)定中美軍事對話機(jī)制，要求中國進(jìn)一步提高軍事透明度，（祈曼麗：《美國正在失去太平洋？趨勢對美國不利》，《華爾街日報》2009年9月21日）反對中國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使“過寬”的權(quán)利，反對中國“過多”地對外獲取資源，反對任何會削弱美國對外軟實力的中國對外政策。在戰(zhàn)略層面，一些美國官員認(rèn)為，中國已經(jīng)知道如何使用新技術(shù)裝備和以“不對稱”的思維邏輯對付美國，這對美國構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)術(shù)層面，中國在戰(zhàn)略核武器和太空領(lǐng)域的一些軍事進(jìn)步是最受美國關(guān)注的問題之一。在戰(zhàn)略核武器問題上，一些美國專家認(rèn)為，中國反艦彈道導(dǎo)彈與反導(dǎo)武器的研發(fā)和未來以此為基礎(chǔ)的全球精確打擊能力將對美國構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在太空領(lǐng)域，一些美國學(xué)者認(rèn)為，美中合作的成本要大于收益，因為合作中最本質(zhì)的問題是政治而非技術(shù)問題，互惠性合作會削弱美國在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢。而且，太空領(lǐng)域的任何一項與中國的合作都會同時意味著美國對更為廣泛的對華政策做出了一次政治表態(tài)，因而必須征求和協(xié)調(diào)盟國及伙伴的意見。（成斌：《美中太空合作：成本高于收益》，傳統(tǒng)基金會發(fā)言稿第2670號， 2009年10月30日）　　（2）使中國成為對美國有益的地區(qū)參與力量　　除了防止中國成為美國的地緣政治威脅，因全球反恐和窮兵黷武而苦不堪言的美國也希望把中國拉入到自己主導(dǎo)的國際體系之中。而且，美中在中國周邊地區(qū)共有的一些地緣政治利益也促使雙方產(chǎn)生了合作的動機(jī)。例如，美中都不希望朝鮮發(fā)生社會動蕩，都不希望巴基斯坦變成失敗國家，等等。由此，美國希望中國與現(xiàn)有國際機(jī)制良性互動，發(fā)揮建設(shè)性作用。在防擴(kuò)散問題上，美國希望中國加大支持國際不擴(kuò)散體制，加強(qiáng)相關(guān)出口管制。在反恐問題上，美國希望中國確保與巴基斯坦和阿富汗接壤的西部邊界的安全，并為美國的政策作“貢獻(xiàn)”。2009年以來，美英兩國領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表態(tài)，希望中國更多介入阿富汗事務(wù)，甚至出兵阿富汗?！　】傮w而言，美國在安全問題上要求中國多擔(dān)責(zé)任的同時并未謀求改變自己的基本立場。在戰(zhàn)略定位方面，美國依然將舊有的同盟關(guān)系當(dāng)作穩(wěn)定亞太局勢的基石。例如，美國政治學(xué)會主席彼得卡贊斯坦認(rèn)為，美國在東亞地區(qū)仍主要仰仗日本，不會因中美關(guān)系犧牲與日本的合作，這一點(diǎn)在未來很長一段時期都不會改變。在敵友認(rèn)知方面，美國依然把自己的民主價值觀和民主政治體制作為合作的前提，“分裂和西化中國”依然是美國在華的長期戰(zhàn)略目標(biāo)選擇之一。由此，與加強(qiáng)與中國的合作相比，加強(qiáng)對中國國內(nèi)分裂勢力的支持、加強(qiáng)對中國周邊國家的政治滲透、將對華友好國家視為不友好政權(quán)等政策選項往往更經(jīng)常地出現(xiàn)在美國各屆政府的政策議程之中。 　　2. 美國對華經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及需求　?。?）通過與中國合作維系自身經(jīng)濟(jì)繁榮　　世界金融危機(jī)以來的事實表明，美國對外尤其是對中國的經(jīng)濟(jì)依賴性不斷增加，工業(yè)競爭力變低，實體經(jīng)濟(jì)增長乏力。順利渡過危機(jī)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長已經(jīng)代替經(jīng)濟(jì)霸權(quán)成為短期內(nèi)美國的首要戰(zhàn)略需求。同時，美中雙邊貿(mào)易額長期保持著兩位數(shù)的年增長率，中國持有大額的美國國債，許多美國企業(yè)都希望從龐大的中國市場中獲益，這些基本事實都使美國無法不把中國看作經(jīng)濟(jì)合作對象。危機(jī)發(fā)生后，中美經(jīng)濟(jì)的相互依賴性進(jìn)一步凸顯，更多的美國人意識到了雙邊共同經(jīng)濟(jì)利益和美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性。中美兩國經(jīng)濟(jì)決策層也很快就如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題達(dá)成了共識——美國需要減少赤字、鼓勵居民合理消費(fèi)并對中國開放投資市場、中國需改變過度依賴出口的發(fā)展方式和大力促進(jìn)國內(nèi)需求。盡管部分美國學(xué)者堅持把引發(fā)危機(jī)的責(zé)任推卸給中國，認(rèn)為中國的高儲蓄助長了美國過度消費(fèi)并形成了資產(chǎn)價格泡沫，進(jìn)而導(dǎo)致了危機(jī)的爆發(fā)，但更多的人對中國的經(jīng)濟(jì)刺激計劃表示歡迎，生存的必然要求使他們放軟了身段?！　。?）質(zhì)疑和否定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的各個側(cè)面　　令人遺憾的是，危機(jī)中的合作未能從本質(zhì)上改變美國人對中國經(jīng)濟(jì)問題的基本看法。一方面，美國依然從根本上懷疑中國的經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)，遲遲不愿承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。有的學(xué)者片面夸大中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的問題，認(rèn)為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個“奇怪的混合物”，其特點(diǎn)是雖然市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)資源的主要分配者，但有時會產(chǎn)生極其腐敗或掠奪性的資本主義”。（普拉納布巴丹：《建國六十周年：中國面臨的挑戰(zhàn)》，《耶魯全球化》2009年9月25日）有些美國人還擔(dān)心中國的這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會對美國及全球經(jīng)濟(jì)造成影響。同時，一些美國人認(rèn)為，由于美中經(jīng)濟(jì)模式的根本不同，過多強(qiáng)調(diào)雙邊共同經(jīng)濟(jì)利益會給美國帶來危險，因為隨著中國變得越來越富裕，由政府控制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就會變得越來越強(qiáng)大，西方期待的政治改革就會越來越困難。因此，為了遏制中國的野心，美國不能過多地強(qiáng)調(diào)雙方的合作雙贏。有學(xué)者甚至認(rèn)為美國過于重視中國風(fēng)險巨大，因為中國積累的龐大外匯儲備遠(yuǎn)非實力的標(biāo)志，而是過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)模式所產(chǎn)生的副作用。世界金融危機(jī)并未體現(xiàn)出中國國家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)越性，而只是美中兩國發(fā)現(xiàn)自己陷于相互妥協(xié)的合作之中。（[英]戴維皮林：《華盛頓面臨過于重視中國的危險》，《金融時報》2009年7月29日）　　另一方面，一些美國學(xué)者堅持把美中貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡的問題歸咎于中國，并以此作為對華設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會主席卡洛琳巴塞洛繆認(rèn)為，中國政府把美國旨在保護(hù)國內(nèi)就業(yè)崗位或推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何行動都描述為貿(mào)易保護(hù)主義的做法非?；奶疲驗榍罢弑旧砭褪且慌_“貿(mào)易保護(hù)主義機(jī)器”。中國政府集中管理經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是最大限度地擴(kuò)大出口和建設(shè)由國家嚴(yán)密控制的巨型跨國公司；中國的“五年計劃”確定了對國家經(jīng)濟(jì)起重要作用的鋼鐵、信息技術(shù)、航空和電信等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，并利用各種各樣的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、對外國股權(quán)的限制、市場壁壘以及人為壓低貨幣幣值等方式加以扶持和保護(hù)。也有一些人對中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、確保國家能源和原材料供應(yīng)安全的努力發(fā)起攻擊。有學(xué)者稱，由于認(rèn)識到了獲得低價原材料對于保持中國經(jīng)濟(jì)增長和捍衛(wèi)政權(quán)合法性的重要性，中國當(dāng)前正在以出口征服全球、以脅迫的方式控制世界自然資源（包括中國國內(nèi)的稀缺資源）。對于這兩種危及政治主權(quán)的全球化方式，亞洲國家應(yīng)該聯(lián)手“抵制中國為了自身目的而各個擊破并篡改既定規(guī)則的努力”。（安德魯希勒：《中國悖論》，《華爾街日報》2009年8月18日）　　3. 美國對華政策的意識形態(tài)動因及目標(biāo)　　在力量格局發(fā)生變革時，意識形態(tài)差異往往更容易對國際關(guān)系造成影響，因為此時原本處于弱勢一方的政治偏好及理念有了更大的發(fā)揮空間，而原本處于強(qiáng)勢的一方雖然不再那么強(qiáng)大或具有說服力，卻仍希望繼續(xù)把對方形容為非法者。在這一背景下，美國與中國的政治話語沖撞進(jìn)入了高強(qiáng)度狀態(tài)。盡管中國在冷戰(zhàn)后一直在謀求求同存異、和而不同的對美政治關(guān)系，但美國仍然把人權(quán)和價值觀等意識形態(tài)問題作為判斷別國的基本指標(biāo)，美國的國會、媒體和學(xué)術(shù)界對中國的不信任感一直沒有減輕?，F(xiàn)任美國國務(wù)卿希拉里雖然曾聲稱追求“既不沖動也不太注重意識形態(tài)的”靈活外交政策，但多數(shù)美國人深信美國還不至于因為金融危機(jī)而影響自身意識形態(tài)的安全性。美國駐蒙古大使馬克明頓稱，擴(kuò)大民主國家的數(shù)量是美國最大的外交目標(biāo)。（大衛(wèi)瓊斯：《端坐于金礦上的蒙古》，《華盛頓時報》2009年8月2日）美國前國務(wù)院官員克里斯托弗克拉克認(rèn)為，美中之間存在深深的戰(zhàn)略不信任，價值觀和政治體制的不相容是其關(guān)鍵。（克里斯托弗克拉克：《美中壟斷是白日做夢》,《耶魯全球化》2009年8月6日）　　盡管西方一些樂觀者認(rèn)為中國已經(jīng)從蘇聯(lián)解體中學(xué)到了許多東西，在黨內(nèi)形成了樂于改革的風(fēng)氣和力量，（[德]安德烈亞斯霍夫鮑爾：《表面巨人》，《商報》2009年6月16日）但更多美國精英卻在強(qiáng)調(diào)和夸大中國政治體制中的各種問題，指責(zé)中國未能按照西方所希望的方向演進(jìn)。例如，許多美國人把新疆“75事件”看作中國民主制度缺失的結(jié)果，而不去關(guān)注一些分裂勢力披著宗教自由和人權(quán)外衣實施恐怖行動的事實。美中合作應(yīng)對金融危機(jī)期間，一些人在不斷提醒奧巴馬政府，有關(guān)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系可持續(xù)的說法是一種錯誤的假設(shè)，即便存在雙邊共同經(jīng)濟(jì)利益這一巧合，也將最終被政治分歧和大國間的敵對所掩蓋，美國不能為了謀求美中經(jīng)濟(jì)合作而刻意弱化政治和社會分歧，直至忽略兩國的傳統(tǒng)地緣政治沖突而讓中國從中得利。（威廉霍金斯：《奧巴馬與中國的虛假伙伴關(guān)系》，《華盛頓時報》2009年8月3日）　　4. 多元化的國內(nèi)政治系統(tǒng)對美國對華政策的影響　　以國會和總統(tǒng)分享外交權(quán)、多黨制、利益集團(tuán)政治等為特征的分散性權(quán)力體制，使美國對外政策一直富有投機(jī)性。在對華政策上，民主和共和兩黨所代表的政治勢力略有不同。更多代表大企業(yè)和軍工集團(tuán)利益的共和黨往往更傾向于貿(mào)易自由和軍事力量平衡，因而布什在任期間曾積極支持開啟WTO多哈回合談判，幾次否決民主黨主導(dǎo)的國會提出的對華征收保護(hù)性關(guān)稅的議案，并迫于軍工集團(tuán)的壓力在任期結(jié)束前同意對臺大額軍售。更多代表藍(lán)領(lǐng)工人的經(jīng)濟(jì)利益和工會利益的民主黨則傾向于貿(mào)易保護(hù)和鼓吹人權(quán)，克林頓時期雖締結(jié)了北美自由貿(mào)易協(xié)定，但同時要求在協(xié)定上添加有爭議的勞動力和環(huán)保附加協(xié)議，奧巴馬政府則無所顧忌地對中國搞起了貿(mào)易制裁。同時，每一屆政府都會在盡可能的情況下爭取更多利益群體的支持，因為利益集團(tuán)政治的推動，美國行政當(dāng)局的外交決策往往都是集團(tuán)之間斗爭和妥協(xié)的結(jié)果。 　　多元化政治思潮對美國對華外交決策的影響也不容小視。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，美國政界和學(xué)術(shù)界精英往往被歸入理想主義/現(xiàn)實主義、自由主義/保守主義、實用主義/理想主義等多個思想陣營，這些人不僅代表著不同的利益群體，而且與美國外交決策圈子保持著緊密的聯(lián)系。他們對美國國內(nèi)、國際環(huán)境的不同認(rèn)知，加劇了美國對外決策過程及結(jié)果的不穩(wěn)定性。例如，有人把現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的高級幕僚分為“實用派”和“戰(zhàn)略派”?！皩嵱门伞备P(guān)注經(jīng)濟(jì)問題和美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系。他們認(rèn)為，由于在經(jīng)濟(jì)上有著千絲萬縷的聯(lián)系，美中應(yīng)該成為戰(zhàn)略上的伙伴，合作雙贏是一個完全可以實現(xiàn)的目標(biāo)。盡管兩國存在嚴(yán)重的分歧，但只要處理好一些切實存在的問題，阻礙雙方建立富有成效的伙伴關(guān)系的許多因素就會煙消云散?！皯?zhàn)略派”則強(qiáng)調(diào)美中之間無法逆轉(zhuǎn)的對抗特征。他們認(rèn)為，盡管雙方應(yīng)該加強(qiáng)彼此間的交流和相互理解，從而最大限度地減小摩擦，但是這樣的合作都是戰(zhàn)術(shù)性的，沒有更深的意