【正文】 1 第一章 建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要意義 一、是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體舉措 黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會從完善體制機(jī)制上作了進(jìn)一步部署，要求加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 堅持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康，讓人民群眾能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品，生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。當(dāng)前，南陽市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望之間的矛盾日益突出 。 建設(shè)南陽市生態(tài)文明先行示范區(qū)有利于 正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系 ， 對發(fā)展路徑進(jìn)行新探索，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。 二、是確保南水北調(diào)工程水質(zhì)安全的重要保障 南陽作為南水北調(diào)中線工程渠首所在地和重要水源地，是河南省境內(nèi)干渠長度最長、控制性工程分布最多、工程量最大的省轄市，是水源水質(zhì)保護(hù)最為敏感的區(qū)域，對“一泓清水永續(xù)北送”具有決定性影響，直接關(guān)系到向華北特別是京津地區(qū)的供水安全，建設(shè)南陽市生態(tài)文明先行示范區(qū)， 將有助于從源頭上減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力 ，并通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的不斷加大 2 及管理手段和能力的逐步增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)南陽市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，從而為南水北調(diào)中線工程乃至江淮流域的生態(tài)安全提供永續(xù)的保障。 三、是推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的需要途徑 在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)兩帶”生態(tài)功能區(qū)劃中，南陽市占有“兩區(qū)一帶”即：伏牛山山地生態(tài)區(qū)、桐柏大別山山地生態(tài)區(qū)和南水北調(diào)中線工程生態(tài)走廊。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要板塊和增長極，承擔(dān)著 國家商品糧基地、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、老工業(yè)基地改造、國家級生物質(zhì)能示范區(qū)、中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等建設(shè)任務(wù)，河南 省政府下發(fā)了 《關(guān)于印發(fā)南陽市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市總體方案的通知》（豫政〔 2020〕 65 號），全力 支持南陽市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市。因此， 建設(shè)南陽市生態(tài)文明先行示范區(qū)，有利于探索一條綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的道路，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明探索可行路徑。 四、是建設(shè)“三化”背景下大美、活力、幸福南陽的內(nèi)在要求 生態(tài)文明是實(shí) 現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。一直以來，南陽市人口多，底子薄，發(fā)展不平衡，能源資源相對不足，生態(tài)環(huán)境 承載力有限，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放。建設(shè)南陽市生態(tài)文明先行示范區(qū)，有利于加快破解速度和效益、規(guī)模和質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng) 3 濟(jì)發(fā)展方式多難問題，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，努力走出一條代價小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子，將南陽市建設(shè)成一個以人為本，經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境三者協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，生態(tài)宜居之城。 4 第二章 建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的客觀條件和工作基礎(chǔ) 一、客觀條件 區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然條件優(yōu)越 地理位置優(yōu)越。 南陽市 位于河南省西南部，與湖北省、陜西省接壤，北靠伏牛山，東扶桐柏山，西依秦嶺，南臨漢江。全市總面積 萬平方公里，占全省總面積的 16%。南陽市為鄭州、武漢和西安三大省會城市組成的三角形中心位置， 具有承東啟西、聯(lián)南接北的地位。 交通便利， 境內(nèi)有焦枝、寧西鐵路和二廣、滬陜、日南高速公路在南陽中心城區(qū)交匯，其中高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá) 643 公里、居全省第一位， 4條國道和 14條省道縱橫交錯，是交通部確定的國家級公路運(yùn)輸樞紐城市，南陽機(jī)場位居河南省三大民用航空港之列。 地形地貌多樣。 南陽三面環(huán)山，中南部平坦開闊，地勢呈階 梯狀逐漸向中部和南部傾斜，以河流為骨架構(gòu)成向南開口于漢江平原相連接的馬蹄形，俗稱南陽盆地，處于第二級地貌向第三級地貌臺階過渡的部位，地表形成具有東西地貌過渡的特點(diǎn)與“界山”的地理特征，山地、丘陵、平原、盆地類型多樣。盆地東北角的方城缺口與華北平原相通，構(gòu)成歷史上著名的“南（陽）襄（陽）隘道”。北部和西北部是伏牛山，南部及東南部為桐柏山。中山、低山沿北西西南一南東方向展開，構(gòu)成黃河、淮河和 5 長江三大水系及南北氣候的分界線，同時也是南陽盆地的天然屏障。境內(nèi)山區(qū)面積 9709 平方公里，丘陵面積 7980 平方公里，平原面 積 891平方公里，分別占到區(qū)域面積的 %、 30%和 %。 氣候宜人。 南陽市屬于北亞熱帶季風(fēng)大陸性氣候，四季分明，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，干濕適中，氣候宜人。常年平均氣溫在 — 度之間。多年平均降水量 。降水量自南向北遞減，山丘區(qū)降水大于平原區(qū)，山脈的迎風(fēng)坡多與背風(fēng)坡。年平均日照時數(shù) 2121 小時，年無霜期在 225— 240 之間。 水資源總量豐富。 南陽市境內(nèi)水系分屬長江、黃河、淮河三大水系，具有“源水”的水系特征。中西部大部分地區(qū)屬于漢水流域（長江流域），東南部的桐 柏縣是淮河發(fā)源地，分屬淮河流域；南召縣北部有一小塊地方屬于黃河流域。全市主要河流有丹江、唐河、白河、淮河、灌河、湍河，長度在一百公里以上的河流有十條。作為中國南水北調(diào)的中線工程水源渠首地的亞洲最大的人工淡水湖 丹江口水庫便坐落于淅川縣境內(nèi)。南水北調(diào)中線工程總干渠途徑南陽淅川縣、鄧州市、鎮(zhèn)平縣、宛城區(qū)、臥龍區(qū)、方城縣 6 個縣市區(qū) 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長 公里。南陽既是南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)也是受水區(qū)。白河是南陽的母親河，是漢江支流，源出自洛陽白云山玉皇頂東麓，流至湖北襄陽注入漢水。南召縣的鴨河水庫是河南省 境內(nèi)第二大水庫，也是南召縣和南陽市區(qū)的主要水源地。全市年均徑流量 億立方 6 米。 南陽市 水資源總量 m3，占河南省水資源總量的％，居全省第二位；可 利用總量為 億 m3（不包括調(diào)水 億 m3），占全省的 %。 土壤類型多樣。 南陽市土壤類型隨著平原山區(qū)地勢高程，呈現(xiàn)出地帶性差異。土壤水平分布主要受到母質(zhì)、地形、水文等限制，差異較大。南陽市土壤主要包括淋溶土、初育土、半水成土和人為土 4 個土綱， 11 個大類， 28 個亞類， 120 個土種，以黃棕壤次之，適宜于農(nóng)、林、牧、副、漁各 業(yè)發(fā)展。丘陵山區(qū)主要分布淋溶土及初育土，中部南部“南陽盆地”主要分布半水成土，人為土主要分布在桐柏縣、唐河縣、南召縣。人為土主要為水稻土。 土地資源開發(fā)利用充分。 南陽市土地資源劃分為耕地、林地、草地、濕地、建設(shè)用地等五大類。南陽市土地利用以耕地為主，面積達(dá) 平方公里，占全市總面積的 %，林地面積為 平方公里，占 %；濕地面積為 774 平方公里，占 %；建設(shè)用地為 平方公里，占 %；未開發(fā)利用的土地僅有 KM2，只占 %。 生態(tài)系統(tǒng)類型 豐富。 境內(nèi)擁有國家和省級森林（濕地）公園 14 個、自然保護(hù)區(qū) 8 處，占河南省自然保護(hù)區(qū)總面積的 25%； 森林覆蓋率 %；有林地面積 1319 萬畝， 占河南省的 1/4；擁有水域濕地面積 400 萬畝，占河南省濕地面 7 積 18%。 生物多樣性豐富，全市共有植物 2020 多種、動物 3000多種，其中 40 多種植物、 50 多種動物被列為國家和省級保護(hù)對象，有用林樹種 300 余種，藥用植物 2020 多種。 生態(tài)旅游資源突出。 2020 年，南陽被評為“ 2020 年度中國旅游競爭力百強(qiáng)城市”，年接待境內(nèi)外游客 1500 余萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 70 億元 ，年末共有 A 級旅游景區(qū) 23 處，其中， 4A 級以上景區(qū) 6 處；星級酒店 32 個，旅行社 103 家。南陽市旅游產(chǎn)業(yè)按照“一心兩帶四區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)來進(jìn)行戰(zhàn)略布局，即漢韻古城旅游中心、南水北調(diào)觀光旅游帶、滬陜高速公路旅游觀光旅游帶、古色南陽文化旅游區(qū)、伏牛山綠色養(yǎng)生旅游區(qū)、桐柏山紅色淮源旅游區(qū)、丹江藍(lán)色渠首旅游區(qū)。 礦產(chǎn)資源儲量豐富。 南陽市地處華北與揚(yáng)子兩大陸地碰撞接合部位，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件有利，形成了獨(dú)特的礦產(chǎn)資源。全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 516 處，礦種 84 種，查明資源儲量的礦產(chǎn) 43種，共擁有大型礦床 34 處，中型礦床 49 處 ，小型礦床 49 處，礦點(diǎn) 384 個。在已探明儲量的礦產(chǎn)中。天然堿、紅柱石儲量為亞洲之冠，藍(lán)晶石、金紅石避全國第一。南陽獨(dú)山玉是中國四大名玉之一，素有“東方翡翠”之稱，享譽(yù)國內(nèi)外。 社會發(fā)展良好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚 人口不斷增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮蟆?2020 年，南陽市人口為 萬人。 2020 年城鎮(zhèn)化率 %，比 2020 年增加了%。 8 經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 2020 年。全市生產(chǎn)總值達(dá) 億元 ,是 2020 年的 倍 ,年均增長 %。從三產(chǎn)近幾年的發(fā)展情況總體看，三 產(chǎn)比重已由 2020 年的： ： 調(diào)整為 2020 年的 ： ： ，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重逐年增加，一產(chǎn)比重逐年降低，且二產(chǎn)比重占經(jīng)濟(jì)總量的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)比重由二一三向二三一的演進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，南陽市加大了工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度。至 2020 年，南陽市形成了各具特色的 14 個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 6 個專業(yè)園區(qū)和 1 個城市新區(qū)。 城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大，城市形象得到提升。 城市基礎(chǔ)設(shè)施新建改建城市主干道 40 余條、跨白河大橋 3 座，順利完成 75 條背街小巷改造，開工 24 個城 中村改造項目，完成邕河治理試驗(yàn)段整治和污水處理廠二期工程，供水、供氣、供熱和污水管網(wǎng)建設(shè)改造步伐加快。深入開展“兩爭一迎”活動，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得階段性成效。管理機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行，規(guī)劃建設(shè)有序展開，縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，縣城建設(shè)力度加大，綜合承載能力不斷增強(qiáng)。 2020 年全年新農(nóng)村建設(shè)投入資金 億元， 26 年省級示范村規(guī)劃建設(shè)全面鋪開。城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。南陽機(jī)場二期改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，寧西鐵路新增二線工程征遷前期工作啟動，內(nèi)鄧高速建設(shè)和 312 國道、333 省道改造順利推 進(jìn)，三淅高速開工建設(shè)，建成干線公路 235公里在、農(nóng)村公路 808 公里。 9 文化底蘊(yùn)深厚，人文資源豐富 傳統(tǒng)文化突出，文物古跡眾多。 南陽是一方沃土，現(xiàn)存的杏花山南召猿人遺址表明，早在 50 萬年前南召猿人已經(jīng)生活在了這片土地上。南陽是楚文化的發(fā)祥地和漢文化的薈萃之地，是一個人杰地錄，人文氣息濃郁的地方。地處中源，位于黃河與長江流域分界地帶，南北文化在這里碰撞、交融，鑄就了質(zhì)樸、親和、自強(qiáng)、進(jìn)取的獨(dú)特文化特質(zhì)，既有南北方文化的浪漫錄秀特征，又具有北方文化的博大厚重，由此變得形式多樣、豐富多彩。悠久的歷史使南陽形成了 深厚的文化積淀，由此形成了種類豐富、獨(dú)具特色的文化資源。南陽現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位 13 處，河南省文物保單位 94 處，縣（市）級文物保護(hù)單位 580 余處，文物藏品達(dá) 10 萬余件。南陽板頭曲、內(nèi)鄉(xiāng)宛梆、桐柏盤古廟會、南陽大調(diào)曲子、三弦書、鎮(zhèn)平玉雕工藝等 8 項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，盤古神話、方城石猴等 13項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。 民俗文化豐富多彩，飲食文化生態(tài)健康。 南陽地區(qū)民俗文化、民間藝術(shù)多樣，韻味十足，成為當(dāng)?shù)孛癖娂群喖s又環(huán)保的休閑娛樂方式。南陽民間飲食以小麥、玉米 、高梁、紅薯、大米、小米、豆類、黃酒、米酒、茶為主，飲食文化獨(dú)具特色，講究健康和養(yǎng)生，追求其味道、環(huán)境、文化、健康多重體驗(yàn)?，F(xiàn)如今，人們不但重視傳統(tǒng)飲食文化，更注重生態(tài)、綠色飲食，因而生態(tài)健康逐步推廣。 10 南陽文學(xué)綿延不絕，工藝文化獨(dú)具特色。 教育文化可謂源遠(yuǎn)流長，對南陽的教育發(fā)展以及南陽人的重教理念產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。南陽在相當(dāng)長的時期里一直是政治、經(jīng)濟(jì)、文化昌明隆盛之邦，悠久而豐厚的南陽文化哺育出眾多的杰出人物，特別是文人墨客，已經(jīng)成為南陽的“文化名片”。在南陽歷史發(fā)展的長河中，南陽人以自已的聰明才智，巧妙利用自 然資源，創(chuàng)造出了既有實(shí)用價值又富審美價值的工藝文化，主要以玉雕、地毯為代表。 二、工作基礎(chǔ) 從上個世紀(jì) 90 年代開始，南陽市就啟 動實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 2020 年又提出了“生態(tài)大市”戰(zhàn)略。 為破解生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展難題，南陽市積極探索、先行先試，提出了建設(shè) 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的構(gòu)想； 2020 年 河南省人民政府出臺了《關(guān)于印發(fā)南陽市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市總體方案的通知》（豫政 〔 2020〕 65號）文件，南陽市 編制了《南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市發(fā)展規(guī)劃綱要》，經(jīng)市委五屆八次全會審議通過，做出了《關(guān)于 建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的決議》，明確了以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)為統(tǒng)攬，以“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”為主線， 努力把南陽建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)良好、生活富裕的生態(tài)文明區(qū)域。 通過 高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)， 生態(tài)環(huán)境提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)人居改善、生態(tài)文化培育、生態(tài)制度完善等方面 取得了初步成效 。 11 生態(tài)建設(shè)逐步改善 林業(yè)建設(shè)成效顯著。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意見》 ,編制了《南陽市林業(yè)生態(tài)建