【正文】 1 天津市實施“國家示范性高職院校建設項目”的研究與實踐 天津職業(yè)大學 李維利 序 言 天津市 定位為北方經濟中心，濱海新區(qū)被國家確定為繼深圳、浦東之后的第三個國家級開發(fā)區(qū)，給天津經濟社會發(fā)展提供了難得機遇，同時也必然會產生人才需求方面的重大變化。 天津作為北方的經濟重地，整體發(fā)展水平近年來有著飛速的提升。作為國民教育體系中重要一環(huán)的高職教育，無論是在教育水平，還是在就業(yè)質量上都有著顯著的提高。天津高職院校的發(fā)展為天津近年來產業(yè)人才補充提供了主要來源。 1999 年以來，天津高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，整體規(guī)模在原一 所職業(yè)大學基礎上，發(fā)展壯大為現有 26 所獨立設置的高職院校，專業(yè)數量達 557 個， 2020 年全市高職在校生達到 萬人，占高等教育在校生總數 40%。而最近兩年的招生人數、畢業(yè)生人數以及學校總數都已超過本科學校。特別是國家示范性高職院校建設項目啟動后，從 2020 年列入首批的天津職業(yè)大學，再到 2020年第二批的中德職業(yè)技術學院，以及 2020 年第三批的天津醫(yī)學?？茖W校、天津電子信息職業(yè)技術學院等 4 所學校的建設過程以及經驗成效，為天津高職院校堅持服務社會宗旨、堅持就業(yè)導向、堅持產學研結合發(fā)展道路提供了具有改革示范、 發(fā)展示范和管理示范的重要作用。 天津高職教育為濱海新區(qū)等區(qū)域產業(yè)人才的補充提供了重要來源。 2020 年國家示范性高職院校建設項目啟動后，列入首批院校的天津職業(yè)大學在其示范校建設過程中發(fā)揮了改革、發(fā)展和管理示范的重要作用。 2 “天津市實施‘國家示范性高職院校建設項目’的研究與實踐”課題研究的主要背景，是基于天津市特別是濱海新區(qū)產業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展對高技能人才的迫切需求，這一社會需求集中反映出的一個重要議題就是：高職培養(yǎng)什么人？誰來培養(yǎng)？怎樣培養(yǎng)？按照這樣一個研究思路，課題組從廣泛進行市場需求調研開始，啟動了課題活動。 摘 要 以天津經濟發(fā)展特別是濱海新區(qū)產業(yè)發(fā)展對高技能人才需求、天津高職院校人才培養(yǎng)等分析為背景， 通過對以天 津職業(yè)大學為例的天津市高職院校實施國家示范校建設項目的實證研究，進行了濱海新區(qū)高技能人才需求與培養(yǎng)的比較分析，探索了工學結合人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新實踐，展開了創(chuàng)建專業(yè)人才培養(yǎng)的“項目包” —— 人才培養(yǎng)方案的研究。 課題研究采取對接式方法，將課題對接示范校項目，強化了實證研究、項目運行和開放組合等特點， 促進了示范校項目的深入實施。課題在原計劃安排基礎上，擴大了研究的實施范圍，實施了課題與項目以及相關研究的有 機結合。 課題以研究論文、同步項目成果與相關課題研究等方式，形成了具有系列化特點的串型 研究成果，實現了研究范圍的拓展、研究成果的增量，擴大了課題研究影響，推進了課題研究深度， 豐富了課題研究成果。 課題成果在研究中的新思路、新措施同樣具有亮點。如，進行與項目同步的研究實踐；提出建立適應“小批量、多類型”頂崗實習的柔性化教學管理制度；提出高職文化建設，以及以工學結合人才培養(yǎng)模式為引導的高技能人才培養(yǎng)的全面改革，豐富了高職服務區(qū)域產業(yè)、面向社會就業(yè)、實現校企合作、推進工學結合等思路與辦法。 3 第一部分 課題研究 的背景 本課題研究為全國“十一五”教育科研規(guī)劃 2020 年度教育部規(guī)劃課題。 課題研究的主要背景，是基于天津市經濟社會發(fā)展特別是濱海新區(qū)產業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展所提出的高技能人才培養(yǎng)需求。這一社會需求所提出的一個重要課題就是：高職教育培養(yǎng)什么人？誰來培養(yǎng)？怎樣培養(yǎng)？ 按照這樣一個研究思路，課題組啟動了“天津市實施國家示范性高職院校建設項目的研究與實踐”課題。 一、天津市人才需求與供給的分析 天津 市 是我國重要的老工業(yè)基地 ，但是由于諸多因素，在改革開放以后直至 90 年代初期，發(fā)展速度相對于東部沿海地區(qū)顯得緩慢、滯后 。 1994 年年初，天津 市 確定了 “ 三五八十 ” 的四個階段性發(fā)展目標 ； 2020 年黨中央又把規(guī)劃和建設好濱海新區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并將加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放列入國家“十一五”規(guī)劃； 2020 年 5 月國務院批準天津濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點，先行先試。在 1994 年— 2020 年 的十多年 間， 天津市通過工業(yè)改造、引進人才、建設濱海新區(qū)，使社會經濟各方面都取得了飛速發(fā)展。 2020 年 ，天津市實現地區(qū)生產總值 億元，同比增長 %。其中，第一產業(yè)實現增加值 億元，增長 %；第二產業(yè)增加值 億元，增長 %；第三產業(yè)增加值 億元，增長 %。 三次產業(yè)結構為 ： ： 。 全年實現工業(yè)增加值 億元，比上年增長 %。 工業(yè)總產值 億元，增長 %。 天津工業(yè)經濟的發(fā)展離不開高新技術的利用 ,離不開各類人才做出的貢獻，因此人才的利用在天津經濟發(fā)展過程中起著重要作用。 4 （一）天津市人才需求的基本分析 在天津經濟的發(fā)展過程中，人才的貢獻突出也顯而易見，無論是高學歷人員還是中等學歷的生產一線人員，對天津經濟發(fā)展的貢獻都功不可沒，天津 經濟的發(fā)展也正是依靠了這些高技能人才和對高新技術的應用才取得的。在這些高技能人才中，高職院校畢業(yè)生也是其中重要的 方面。 開展“國家示范性高等職業(yè)院校建設項目”研究，就必須首先對天津市產 業(yè)狀況進行分析，對這些產業(yè)所需高技能人才進行調查與研究。 （ 1）基本情況 總的就業(yè)規(guī)模情況（據天津市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報資料）。 2020 年 全市新增就業(yè)崗位安置就業(yè) 萬人，比上年增長 %，其中安置下崗失業(yè)人員 萬人。年末全市社會從業(yè)人員總量達到 萬人，增長 %，其中從事第一產業(yè) 萬人，從事第二產業(yè) 萬人，從事第三產業(yè) 萬人。全年人才和勞務市場共接待 萬人次進場擇業(yè)洽談， 萬人次達成初步意向。年末全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %，繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。 2020 年 全市新增就業(yè)崗位安置就業(yè) 萬人，比上年增長 %，其中安置下崗失業(yè)人員 萬人， 10 類就業(yè)困難群體得到妥善安置。年末全市社會從業(yè)人員總量達到 萬人，增長 %，其中從事第一產業(yè) 萬人，從事第二產業(yè) 萬人，從事第三 產業(yè) 萬人。年末全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %。全年人才和勞務市場共接待 萬人次進場擇業(yè)洽談， 萬人次達成初步意向。 表 1： 就業(yè)產業(yè)分布情況（ 2020 年天津市統(tǒng)計年鑒） 按國民經濟行業(yè)分 社會從業(yè) 人數 城鎮(zhèn)單位 從業(yè)人員 在崗職工人數 其他就業(yè)人 員 5 農、林、牧、漁業(yè) 采礦業(yè) 制造業(yè) 電力、燃氣及水的生產和供應業(yè) 建筑業(yè) 交通運輸、倉儲及郵政業(yè) 信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè) 批發(fā)和零售業(yè) 住宿和餐飲業(yè) 金融業(yè) 房地產業(yè) 租賃和商務服務業(yè) 科學研究、技術服務和地質勘察業(yè) 水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè) 3 居民服務和其他服務業(yè) 教 育 衛(wèi)生、社 會保障和社會福利業(yè) 文化、體育和娛樂業(yè) 公共管理和社會組織 就業(yè)產業(yè)變化情況（據 2020 至 2020 年天津市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報） 表 2：天津分產業(yè)就業(yè)人口變化情況 就業(yè)人口 第一產業(yè) 第二產業(yè) 第三產業(yè) 備注 2020 年 數據分別摘自 2020~2020年天津市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 2020 年 2020 2020 （與全國四大直轄市比較） 表 3：全國四大直轄市三次產業(yè)人數（中國統(tǒng)計年鑒 2020） 第一產業(yè) (萬人 ) 第二產業(yè) (萬人 ) 第三產業(yè) (萬人 ) 北京 上海 天津 重慶 全國四大直轄市招聘與求職人員統(tǒng)計（中國統(tǒng)計年鑒 2020） 招聘（萬） 求職（萬） 求職 /招聘倍數（就業(yè)難度系數） 北京 85． 2 46． 7 0． 548 上海 156． 3 161． 9 1． 035 6 天津 49． 00 66． 1． 347 重慶 59． 6 59． 3 0． 995 （ 2）基本數據分析 從就業(yè)規(guī)模情況看，第一產業(yè)人數在下降，第二、三產業(yè)人數在上升，就業(yè)人數數增長，失業(yè)率保持不變。從就業(yè)產業(yè)分布情況（表 1）看，天津市就業(yè)人員主要分布在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交流運輸倉儲及郵政業(yè)、建筑業(yè)等，這也說明天津市的工業(yè)仍然是以第二產業(yè)為主，第三產業(yè)占次要地位。 從與其他三個直轄市比較看，全國直轄市第三產業(yè)人員分布中，天津的比例遠低于北京和上海市 ，天津還是以第一第二產業(yè)為就業(yè)主體，第三產業(yè)相對薄弱，同時也有著巨大的發(fā)展空間；隨著經濟發(fā)展，第一產業(yè)是曲折下降，第三產業(yè)呈逐步上升趨勢，這與天津經濟的發(fā)展基本吻合；而且天津 2020 至2020 年第三產業(yè)的發(fā)展實際也說明了這一問題。從與其他直轄市 2020 年登記就業(yè)人數與招聘人數看，天津市 2020 年登記就業(yè)人數大于招聘人數，在四大直轄市中天津市的就業(yè)形勢比較嚴峻，就業(yè)難度較高。這一方面說明需求和供應有差距，所提供的勞動力資源與市場需求有差距，從而說明高職院校培養(yǎng)的學生不太適合市場需求；另一方面，就業(yè)渠道不暢通， 職業(yè)介紹機構及人員欠缺，高職院校與企業(yè)的合作聯(lián)系不能滿足實際就業(yè)需求。 因此，高職院校在進行示范校建設項目時，必須研究就業(yè)市場情況與需要，研究企業(yè)崗位需求與院校專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式之間的關系，通過對人才供求市場、企業(yè)崗位需求的研究與分析，有針對性地開展示范校建設項目，并使這些項目達到預期目的。 天津市 定位為北方經濟中心，濱海新區(qū)被國家定為繼深圳、浦東之后的第三個國家級開發(fā)區(qū)，給天津的發(fā)展帶來無限機遇， 7 同時也對人才需求帶來巨大變化。 （ 1）高技能人才需求強勢 在中國勞動力市場信息 網監(jiān)測中心發(fā)布的勞動力市場供求狀況分析報告中， 2020 年第四季度的人才需求是較大幅度下降， 2020 年一季度的人才需求是略有上升，不管是下降還是上升，高技能人才的需求總是供不應求。統(tǒng)計顯示， 2020 年第四季度 各技術等級的求人倍率均大于 1，其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率較大，分別為 、 、 ； 2020年第一季度 各技術等級的崗位空缺與求職者比例 仍然是 均大于1，勞動力需求大于供給。其中技師、高級技師和高級工程師的崗位空缺與求職者比例較大，分別為 、 、 。 這一數據是中 國勞動力市場信息網監(jiān)測中心對全國 90 個城市勞動力市場監(jiān)測分析所得，天津市的人才供求狀況與全國基本一致。在這些數據中可以看到，人才需求單位對高技能人才的需求是非常大的，尤其是技師和高級技師，需求旺盛。按國家總體發(fā)展的要求，高能技師的比例應達到 15%，如果按照發(fā)達國家 20%40%的標準，高級技師的缺口更大。 而在天津濱海新區(qū)，隨著濱海新區(qū)的迅猛發(fā)展，一批批以空客 A320 總裝線項目為龍頭的航空產業(yè)，以大乙烯、大煉油為代表的石化產業(yè)，以摩托羅拉為代表的電子信息產業(yè)，各路知名企業(yè)聚集的服務外包業(yè)和現代物流業(yè)等新興產 業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)應運而生。無論是新產業(yè)的崛起還是傳統(tǒng)產業(yè)的升級，都對人才需求提出了一個共同的要求 —— 高水平的技能型人才，他們不僅需要掌握專業(yè)的理論知識，更必須擁有較強的實際操作能力?！笆聦嵣?，能夠同時滿足以上兩個條件的技能型人才為數不多，某些崗位甚至出現了‘一將難求’的緊缺局面?！毕嚓P人力資源專家這樣說，某種程度上講，高技能人才的短缺已經成為濱海新區(qū)人才建設的一塊“短板”，高技能人才需求強勢是不容忽視的重要走勢。 8 （ 2）重大工業(yè)項目人才需求旺盛 重大工業(yè)項目是天津市產業(yè)的主要有機成分，在一定程度上代表了相當長一 個時期的發(fā)展方向，因此掌握其人才需求無疑對教育有著重要的決策支持作用。 2020 以來，天津市共策劃實施了三批共計 60 項工業(yè)重大項目。截至 2020 年底，已建成項目 9 項、在建項目 41 項，尚未開工項目 10 項。具體如下： 第一批重大項目： 20 項，連同子項涉及 30 個項目，已建成或基本建成 8 項，其他項目均處于建設階段；全部項目共需配置各類人員預計達 44000 人，其中：管理人員約 3000 人、專業(yè)技術人員約 6000 人、技能操作人員約 35000 人；已到位項目人員 29040 人（占項目人員配置計劃的 66%）。 第二批重大項目：共 20 項，連同子項涉及 35 個項目，已建成 1 項，其余項目均處于建設階段；全部項目共需配置各類人員預計達 34000 人，其中：管理人員約 2200 人、專業(yè)技術人員約 4400人、技能操作人員約 27000人；已到位項目人員 17422人（占項目人員配置計劃的 51%），該批項目中，大火箭、中興通信等 11 個新建項目。 第三批重大項目：共 20 項，連同子項涉及 26 個項目，在建 10 項，其余 10 個項目尚處于土地整備、設計等項目前期階段。 5 戶企業(yè)反饋人員