【正文】 國(guó)家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃非煤礦山領(lǐng)域研究報(bào)告（2004～2010）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局二ＯＯ三年十二月二十二日目 錄一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)與現(xiàn)狀…………………………2 1．面臨的形勢(shì)…………………………………………………2 2．非煤礦山安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題……12 3．非煤礦山安全生產(chǎn)科技需求…………………………15二、非煤礦山安全生產(chǎn)科技發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)……………………………………………17 1．指導(dǎo)思想……………………………………………………17 2．發(fā)展思路……………………………………………………18 3．發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………18三、非煤礦山安全生產(chǎn)科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)………19 1．開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究……………19 2．非煤礦山安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)……21 3．非煤礦山安全生產(chǎn)管理科學(xué)技術(shù)研究………………27 4．加大先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時(shí)淘汰落后安全技術(shù)裝備，實(shí)施非煤礦山安全生產(chǎn)科技示范工程 ……………………………29 5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動(dòng)非煤礦山 安全科技產(chǎn)業(yè)化………………………306．開(kāi)展安全生產(chǎn)科技保障技術(shù)研究，完善非煤礦山安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)…………………………………… 30四、非煤礦山安全科技發(fā)展的保障條件和措施…331．加強(qiáng)非煤礦山科技人才隊(duì)伍的建設(shè) …………………332．促進(jìn)安全科技發(fā)展的組織保障…………………………343．安全科技發(fā)展政策、法規(guī)和對(duì)企業(yè)安全科技發(fā)展的要求…………………………………… 354．強(qiáng)化非煤礦山安全科技投入……………………………35附件1 21個(gè)優(yōu)先發(fā)展的非煤礦山重大安全科技研究方向… 37附件2 15項(xiàng)非煤礦山安全重點(diǎn)推廣技術(shù)……………………… 39附件3 2項(xiàng)非煤礦山安全科技示范工程 ……………………… 40《國(guó)家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》非煤礦山領(lǐng)域研究報(bào)告(2004～2010)礦產(chǎn)資源是人類(lèi)文明進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)革命的基礎(chǔ)。人口、資源、環(huán)境和災(zāi)害是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)基本因素，也是關(guān)系人類(lèi)生存與發(fā)展的四大基本問(wèn)題。隨著我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)92％以上的一次性能源、80％以上的工業(yè)原料取自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用提出更高的要求，據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，我國(guó)對(duì)銅、鋁礦等礦產(chǎn)資源累計(jì)需求總量至少是目前儲(chǔ)量的2～5倍，我國(guó)鋼鐵缺口總量30億t，銅超過(guò)5000萬(wàn)t，精煉鋁1億t。經(jīng)過(guò)五十多年的努力，我國(guó)已成為世界采礦大國(guó)。目前已有非煤礦山11萬(wàn)多座，非煤、%。但非煤礦山的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2001年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生事故1313起，死亡1932人。根據(jù)初步估算，事故每死亡一人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不低于10萬(wàn)元，傷亡事故總損失約占GDP的1%～%，照此計(jì)算，我國(guó)非煤礦山2001年由于死亡事故造成的經(jīng)濟(jì)損失為10～25億元人民幣。面對(duì)非煤礦山嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)科技發(fā)展合理規(guī)劃，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)科技工作，提升我國(guó)非煤礦山的安全生產(chǎn)技術(shù)水平已迫在眉睫。一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)與現(xiàn)狀1．面臨的形勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，一方面增加了社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，由于我國(guó)非煤礦山開(kāi)采技術(shù)相對(duì)落后，裝備水平低；同時(shí)，礦業(yè)開(kāi)采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國(guó)有礦山的安全生產(chǎn)造成了巨大威脅，導(dǎo)致大量礦山災(zāi)害(隱患)積聚、開(kāi)采環(huán)境惡化，嚴(yán)重的礦山災(zāi)害性事故呈上升趨勢(shì)，而且各類(lèi)可導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的潛在隱患增多，已嚴(yán)重影響我國(guó)非煤礦山的安全生產(chǎn)。我國(guó)非煤礦山特別是眾多的小礦山，安全生產(chǎn)條件差，每年因事故死亡人數(shù)在世界上最高，全國(guó)非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了我國(guó)礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)造成了惡劣的社會(huì)影響。通過(guò)對(duì)國(guó)家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)和各省市安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)以及廣西柳州華錫集團(tuán)、湖南柿竹園有色金屬公司、湖北大冶有色金屬公司、武鋼礦業(yè)公司、甘肅金川有色金屬公司、云南銅業(yè)公司、江西銅業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司、攀鋼礦業(yè)公司、貴州開(kāi)磷集團(tuán)等幾十家非煤礦山企業(yè)的調(diào)研，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題為： 非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻 非煤礦山工程地質(zhì)災(zāi)害事故增多礦山工程地質(zhì)災(zāi)害是礦山安全事故的主要內(nèi)因。目前，影響我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)的主要工程地質(zhì)災(zāi)害有：(1) 地表塌陷地面下沉和塌陷是地下開(kāi)采普遍出現(xiàn)的土地破壞問(wèn)題。其中有代表性的金屬礦山有：凡口鉛鋅礦因疏干產(chǎn)生地表塌陷1982個(gè)，范圍達(dá)675km2，建筑物撤遷7km2；山東萊州馬塘金礦因開(kāi)采導(dǎo)致地表嚴(yán)重塌陷，致使萊州至招遠(yuǎn)的國(guó)家級(jí)公路遭受?chē)?yán)重的塌陷破壞而中斷交通，民房被毀；2002年5月22日，蘭坪縣金頂鎮(zhèn)南場(chǎng)鉛鋅礦發(fā)生地裂及地面塌陷，導(dǎo)致10人被困井下，5人獲救，5人失蹤。金川集團(tuán)有限公司二礦區(qū)雖然采用了充填法開(kāi)采，但其地表已出現(xiàn)明顯的張裂縫和巖層錯(cuò)動(dòng)痕跡，這表明采場(chǎng)上覆巖層移動(dòng)已發(fā)展到地表，并隨著開(kāi)采深度的增加有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。(2) 冒頂片幫和坍塌頂板冒落一直來(lái)是最受關(guān)注的礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題。我國(guó)非煤礦山的統(tǒng)計(jì)資料表明，1987～1999年間，冒頂片幫和坍塌事故死亡人數(shù)占非煤礦山死亡人數(shù)的44%。在本次國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的調(diào)查中，幾乎所有的地下礦山都將冒頂片幫和坍塌列為應(yīng)解決的安全生產(chǎn)問(wèn)題。(3) 地下水災(zāi)害我國(guó)礦山地下水災(zāi)害非常嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)形式為突水淹井、海水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷等。湖南水口山鉛鋅礦、廣東凡口鉛鋅礦、安徽銅陵安慶銅礦、冬瓜山銅礦、湖北大冶有色金屬公司銅錄山銅礦、廣西高峰錫礦、武鋼程潮鐵礦、貴州開(kāi)陽(yáng)磷礦等一大批礦山都不同程度的遭受地下水災(zāi)害的影響。如1994年底安徽銅陵冬瓜山銅礦主井在施工中多次被突水淹井；山東萊蕪礦谷家臺(tái)二礦區(qū)1999年發(fā)生的特大井下涌水事故，造成29人死亡；2001年7月17日凌晨3時(shí)廣西南丹縣境內(nèi)的大廠(chǎng)礦區(qū)拉甲坡錫礦和龍山錫礦因礦坑涌水，導(dǎo)致這兩個(gè)礦山同時(shí)被淹，死亡81人，造成慘重的傷亡事故和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。(4) 深部巖爆據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未來(lái)的10～15年，我國(guó)將有近三分之一的有色礦山即將進(jìn)入深井開(kāi)采。冬瓜山銅礦已建成2條超1000m豎井來(lái)進(jìn)行深井開(kāi)采；湘西金礦開(kāi)拓38個(gè)中段，垂深超過(guò)850m。此外，還有金川鎳礦、云南會(huì)澤鉛鋅礦、凡口鉛鋅礦、乳山金礦、壽王墳銅礦等許多礦山都將進(jìn)行深井開(kāi)采。隨著開(kāi)采深度的增加，深井開(kāi)采的地壓加劇，巖爆發(fā)生的可能性加大，嚴(yán)重威脅人員和設(shè)備的安全，如紅透山銅礦目前開(kāi)采已進(jìn)入900～1100m深度，在1999年發(fā)生中等程度的巖爆，導(dǎo)致近100m長(zhǎng)的斜坡道一次性崩塌報(bào)廢和部分采場(chǎng)停產(chǎn)。(5) 露天礦高陡邊坡和排土場(chǎng)失穩(wěn)露天礦邊坡穩(wěn)定性問(wèn)題直接關(guān)系到露天開(kāi)采礦山的經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)，我國(guó)許多非煤露天礦山都不同程度的出現(xiàn)露天邊坡穩(wěn)定性問(wèn)題，如江西新余鋼鐵公司良山鐵礦、江西銅業(yè)公司所屬的德興銅礦、永平銅礦、城門(mén)山銅礦、大冶有色金屬公司的銅錄銅山、攀鋼礦業(yè)公司、南芬露天礦、金堆城鉬礦、貴州翁福磷礦等礦山。攀鋼礦業(yè)公司石灰石礦發(fā)生過(guò)2次大的滑坡，滑坡總量達(dá)1900萬(wàn)t，造成壓礦1550萬(wàn)t，采礦生產(chǎn)能力減少一半，為滿(mǎn)足攀鋼生產(chǎn)需求，每年需購(gòu)進(jìn)石灰石原礦30～40萬(wàn)t。 排土場(chǎng)安全方面存在的主要問(wèn)題為：1)設(shè)計(jì)不規(guī)范，我國(guó)的排土場(chǎng)一直沿襲蘇聯(lián)時(shí)期的設(shè)計(jì)模式，不經(jīng)過(guò)任何安全及穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，直接圈出占地，給出堆高等，給排土場(chǎng)的安全和環(huán)境留下隱患；2)由于我國(guó)人多地少，排土場(chǎng)大量占用耕地，且大多位于有一定居民區(qū)及大量耕地區(qū)域，也是安全工作的一大難題；3)我國(guó)排土場(chǎng)普遍堆置較高，存在滑坡及泥石流災(zāi)害隱患；4)無(wú)相應(yīng)的規(guī)范及安全操作規(guī)程。 非煤礦山安全生產(chǎn)重大隱患尾礦庫(kù)和采空區(qū)是目前非煤礦山安全生產(chǎn)中的兩個(gè)重大隱患。(1) 尾礦庫(kù)隱患我國(guó)非煤礦山每年產(chǎn)出尾礦約3億t，基本上堆存在大約1500座尾礦庫(kù)中，其中80%屬于黑色、有色冶金礦山，其它行業(yè)占20%。這些庫(kù)中最大設(shè)計(jì)壩高260ｍ，超過(guò)100ｍ的有26座，庫(kù)容大于1108ｍ3的有10座。壩高小于30ｍ的小庫(kù)占80%左右。但20%的大、中型庫(kù)的庫(kù)容占總設(shè)計(jì)庫(kù)容的80%。由于尾礦庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，筑壩、維護(hù)、管理技術(shù)水平較低，大量的尾礦庫(kù)帶病運(yùn)行，又得不到有效的治理，其安全狀況不容樂(lè)觀(guān)。在這些尾礦庫(kù)中，正常運(yùn)行的不足70%，相當(dāng)數(shù)量的尾礦庫(kù)處于險(xiǎn)、病、超期服務(wù)狀態(tài)，這是一個(gè)巨大的潛在隱患。甚至是災(zāi)難，如2000年10月18日廣西鴻圖選礦廠(chǎng)尾礦庫(kù)壩體滑塌，死亡29人。非煤礦山中有許多尾礦庫(kù)的地理位置十分重要，有的位于大江、大湖、重要水源地上游，有的位于重要公交設(shè)施上游，有的在密集的居民區(qū)上游。如馬