【正文】 開封市（19972010）土地利用總體規(guī)劃 遵照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知（中發(fā)[1997]11號(hào)）“各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率、占用耕地與開發(fā)復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作”的指示精神和《土地管理法》第十七條的規(guī)定，對(duì)原編制的《開封市土地利用總體規(guī)劃（1991—2000年）》進(jìn)行了調(diào)整和修訂，規(guī)劃以1996年為基期年，2000年為近期目標(biāo)年，20 10年為規(guī)劃目標(biāo)年，展望到2030年。 規(guī)劃修訂以《開封市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和河南省下達(dá)給開封市的1997一2010年土地利用主要指標(biāo)為依據(jù)，土地利用采用1996年土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)，并與《開封市城市總體規(guī)劃（1995—2010年）》相協(xié)調(diào)。 一、市域概況 開封市位于河南省中東部，。 開封市地勢(shì)平坦，北部是背河洼地，中部多為風(fēng)積沙丘沙平地，西南部多為沙丘崗地和高平地，東南部為黃河泛淤平地。土壤類型分4個(gè)土類，有潮土、鹽土、風(fēng)砂土和新積土。土壤養(yǎng)分含量普遍偏低。本市屬典型的暖溫帶氣候，降水時(shí)空分布不均，年平均降水量670毫米，旱澇災(zāi)害頻繁。 開封市擁有一批大、中型骨干企業(yè)，空分、儀表、化肥、日用化工等在省內(nèi)外有很大影響。隴海鐵路、霍連高速公路和國道310公路東西穿越，國道106線在境內(nèi)南北貫通，開封黃河大橋的通車，使黃河兩岸更加通暢。開封老城在一定程度上保留著北宋風(fēng)貌，棋盤式的城市格局，縱橫相間的背街小巷，古樸的建筑，眾多的文物古跡等吸引著越來越多的國內(nèi)外游客。 開封市是全省的糧、棉、油生產(chǎn)基地之一，小麥、棉花、花生、西瓜、禽蛋、羊奶、羊肉等產(chǎn)量在全省各地市中名列前茅。 二、土地利用狀況 （一）土地利用狀況及其特點(diǎn) 1．土地利用狀況 （1）農(nóng)用地 農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地、水面等。1996年全市農(nóng)用地 ，%。具體狀況為： ①，%，其中，，。 ②，%，其中。 ③，%，其中，，。 ④，%，其中，。 （2）建設(shè)用地 建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地等。，%。具體狀況為： ①，%，其中，，。 ②，%，其中，。 ③水利設(shè)施用地14741公頃，%，其一。 （3）未利用地 ，%。，，，。 2．上地利用特點(diǎn) （1）土地開墾和利用程度較高 開封市農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，%，％的平均水平，特別是杞縣、通許縣，%%。%，%的平均水平。 （2）城鎮(zhèn)村用地比重較大，人均水平較高 %，%的平均水平，其中村莊用地過大，%。全市農(nóng)業(yè)戶村莊用地800平方米，人均用地182平萬米，這反映了在村莊用地中，亂占、浪費(fèi)土地的現(xiàn)家較為嚴(yán)重。 （3）中低產(chǎn)田百積大，耕地后備資源嚴(yán)重不足 全市中低產(chǎn)田336200公頃，%。，%，%的平均水平。這表明耕地后備資源嚴(yán)重不足。土地利用的生產(chǎn)率較低。 （二）土地利用潛力 舊城區(qū)土地利用潛力 ，人口34萬人，房屋破舊，市政公共設(shè)施簡(jiǎn)陋，道路狹窄，交遭擁擠，工業(yè)居住混雜，目前還有300余家中小型工業(yè)企業(yè)。舊城區(qū)土地利用率低，居住建筑絕大部分為平房或二、三層樓房。城市用地內(nèi)在潛力很大，通過對(duì)居民危舊房、棚房集中地區(qū)的改造和分批分期搬遷污染性工業(yè)企業(yè)和用地不合理的單位，以擴(kuò)寬舊城區(qū)道路，改善交通擁擠狀況。 建制鎮(zhèn)工礦企業(yè)用地潛力 開封市各縣城及建制鎮(zhèn)工業(yè)用地2081公頃，這些中小企業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、皮革、機(jī)械等為主，未能形成集中工業(yè)區(qū)，存在著企業(yè)生產(chǎn)不景氣、效益低下等問題，大約有360公頃土地長期閑置，急待盤活。 3．村莊整理潛力 開封市村莊占地較多，農(nóng)宅多為一戶一宅式平房建筑，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，第一步把村內(nèi)和村邊的廢棄地、空閑地進(jìn)行整理，可整理出土地4800公頃。第二步隨著城市化的進(jìn)程，農(nóng)村人口減少和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；對(duì)現(xiàn)有舊村莊進(jìn)行適當(dāng)合并和改建，如按人均用地150平方米計(jì)，多可調(diào)整出土地4000公頃。 4．農(nóng)地整理潛力 ，通過整理不僅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量，同時(shí)把部分分布于田間的荒蕪坑塘。農(nóng)村道路、墳地等開發(fā)為耕地。全市分布于農(nóng)田間的荒廢坑塘2257公頃，，沙丘崗地2300公頃。若全部實(shí)施整理，可挖潛耕地7330公頃 5．磚瓦窯及工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力 ，適宜復(fù)墾為耕地310公頃，林果業(yè)用地86公頃，漁業(yè)用地406公頃。 6。未利用地開發(fā)利用潛力 。根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下有2838公頃的荒草地、沙地、鹽堿地和沼澤地可以利用，可開發(fā)為耕地1100公頃，林果業(yè)用地1446公頃，漁業(yè)用地293公頃。 全市灘涂資源主要是河灘地，，賈魯河、。根據(jù)河灘地所處位置不同，黃河灘涂可分為低灘地和嫩灘地，低灘地5696公頃，地勢(shì)稍高，土質(zhì)為沙壤，土壤較肥沃，速效養(yǎng)分含量高，有利于發(fā)展種植業(yè)，因黃河在汛期水量較大，低灘地易被淹沒，但在一般年份下可收獲一季小麥，為宜農(nóng)II等荒地。，土層深厚，土壤肥沃，汛期極易被淹，但汛期過后雜草叢生，可作為牧業(yè)用地。賈魯河、渦河等其它河流灘涂地勢(shì)平緩，分布連片，土壤為沙壤土，肥力較高，且地下水埋藏淺，宜于耕作業(yè)、漁業(yè)用地，可開發(fā)耕地1526公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖用地1186公頃。 （三）土地利用存在的主要問題 耕地面積減少，人地矛盾日益突出。 1954年全市耕地485100公頃，人均2200平方米，人均950平方米。42年間，，人均耕地減少125O平方米。隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，耕地還在減少，人口仍在增加，加之本市耕地資源嚴(yán)重不足，人地矛盾將日益突出。 2，各業(yè)用地矛盾尖銳，土地利用短期行為嚴(yán)重 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各業(yè)用地不斷增加，部門之間用地矛盾尖銳，為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，土地利用短期行為嚴(yán)重。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及一些磚瓦窯廠，占用耕地現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 3．土地法制觀念不強(qiáng)，亂占濫用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 部分干部、群眾珍惜和合理利用土地的意識(shí)薄弱，不經(jīng)批準(zhǔn)隨意在耕地上栽果樹，發(fā)展園地，建磚瓦窯；還有個(gè)別干部、群眾以開發(fā)為名，在村頭、公路兩側(cè)占用耕地建房蓋屋、開店辦廠等。 4．城鄉(xiāng)結(jié)合部破壞土地現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境有惡化的趨向 長期以來，城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃嚴(yán)重滯后，管理混亂，對(duì)土地的破壞比較嚴(yán)重。集中表現(xiàn)在征而不用；亂占亂建，磚瓦窯廠過多；企業(yè)倒閉，土地廢棄；“三廢”處理不當(dāng)，土地污染嚴(yán)重等。使土地生態(tài)環(huán)境有不斷惡化的趨勢(shì)。 三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和墓本原則 （一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想 以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)，按照對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格用途管制的要求，以保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，做好土地環(huán)境、生態(tài)保護(hù)，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 （二）規(guī)劃的基本原則 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地； 2．以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地； 3．提高土地利用率； 4．占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡； 5．保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。 四、土地利用目標(biāo)和方針 （一）土地利用目標(biāo) 土地利用總體目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，逐步提高耕地質(zhì)量，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，有效控制和有計(jì)劃供給非農(nóng)用地；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障能源、交通。水利、城鎮(zhèn)建設(shè)必需用地，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地規(guī)模不再擴(kuò)大；土地整理、復(fù)墾由點(diǎn)到面全面展開，積極開發(fā)土地后備資源，達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡有余，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防止地質(zhì)災(zāi)害；提高土地利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)和