【正文】 保定市紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃目 錄第一章 規(guī)劃總綱 1一?規(guī)劃范圍?性質(zhì)及規(guī)劃時(shí)段 1二?規(guī)劃依據(jù) 2三?規(guī)劃總體框架和技術(shù)路線 3四?規(guī)劃編制遵循的指導(dǎo)思想和基本原則 4第二章 保定市紅色旅游資源條件 6一?保定市紅色旅游發(fā)展概況 6二?保定市紅色旅游資源評(píng)價(jià) 8第三章 保定市紅色旅游發(fā)展的優(yōu)勢及問題診斷 12一?保定市紅色旅游發(fā)展的優(yōu)勢 12二?保定市紅色旅游發(fā)展的問題診斷 13第四章 保定市紅色旅游市場預(yù)測與分析 14一?保定市紅色旅游市場總量預(yù)測 14二?保定市紅色旅游市場細(xì)分 15三?保定市紅色旅游的核心目標(biāo)市場及其特點(diǎn)分析 15第五章 保定市紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 16一?發(fā)展目標(biāo) 16二?發(fā)展戰(zhàn)略 18三?總體布局 19四?戰(zhàn)略措施 22第六章 保定市紅色旅游發(fā)展分區(qū)規(guī)劃 23一?阜平革命老區(qū)型紅色旅游區(qū) 23二?市區(qū)歷史文化古跡型紅色旅游區(qū) 27三?白洋淀濕地生態(tài)型紅色旅游區(qū) 31四?易縣山岳生態(tài)型紅色旅游區(qū) 36五?唐縣烈士紀(jì)念地型紅色旅游區(qū) 42六?淶源淶水自然生態(tài)型紅色旅游區(qū) 46第七章 保定市紅色旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃 52一?阜平縣晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館 52二?冉莊地道戰(zhàn)遺址 53三?白洋淀雁翎隊(duì)紀(jì)念館 55四?易縣狼牙山五勇士紀(jì)念地 56五?唐縣白求恩柯棣華紀(jì)念館 57六?淶源王二小犧牲紀(jì)念地?黃土嶺戰(zhàn)役紀(jì)念地 59七?淶水劉家河烈士陵園?雞蛋陀阻擊戰(zhàn)紀(jì)念地 60八?留法勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館 61附:重點(diǎn)項(xiàng)目分期投資預(yù)算表 63第八章 保定市紅色旅游形象設(shè)計(jì)與旅游市場開發(fā) 64一?總體形象 64二?宣傳口號(hào) 64三?六大紅色旅游區(qū)形象設(shè)計(jì) 64第九章 保定市紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施與接待設(shè)施規(guī)劃 67一?保定市紅色旅游設(shè)施現(xiàn)狀 67二?旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 68三?旅游接待設(shè)施規(guī)劃 68四?環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 69第十章 保定市紅色旅游保障系統(tǒng)規(guī)劃 70一?強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用 70二?統(tǒng)一部署,調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)市直各部門 70三?拓寬資金來源渠道 70四?完善旅游行業(yè)法律法規(guī)建設(shè) 71五?加快人力資源建設(shè) 71附圖:1?保定市精品紅色旅游資源空間分布圖2?保定市紅色旅游發(fā)展分區(qū)規(guī)劃圖3?保定市紅色旅游線路圖 74保定市紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃(20052010年)第一章 規(guī)劃總綱一?規(guī)劃范圍?性質(zhì)及規(guī)劃時(shí)段1?規(guī)劃范圍保定市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃范圍是保定市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的所有區(qū)域,東經(jīng)113176。4539?！?16176。2039。,北緯38176。1439。—39176。5739。之間,總面積約22092平方公里,總?cè)丝?070萬,包括保定所管轄的三區(qū)(新市區(qū)?北市區(qū)?南市區(qū)),四市(涿州?高碑店?定州?安國),十八縣(清苑?滿城?徐水?安新?高陽?唐縣?淶源?易縣?淶水?定興?容城?雄縣?順平?阜平?望都?博野?蠡縣?曲陽)?2?規(guī)劃性質(zhì)與任務(wù)本規(guī)劃是全市紅色旅游的總體規(guī)劃,在經(jīng)過相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查批準(zhǔn)后,即為本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,是各部門規(guī)劃和全市紅色旅游開發(fā)的基本依據(jù)?本規(guī)劃立足保定紅色旅游實(shí)際,以市場需求為導(dǎo)向,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),從整體框架的架構(gòu)和具體紅色景區(qū)的開發(fā)兩個(gè)方面,對(duì)2005年到2010年保定紅色旅游的發(fā)展進(jìn)行了總體部署與安排,并結(jié)合紅色景區(qū)的具體情況,對(duì)開發(fā)紅色旅游給予了行動(dòng)指導(dǎo)?3?規(guī)劃時(shí)段本規(guī)劃時(shí)段為2005—2010年,分為兩個(gè)階段?第一階段為2005至2007年,共三年,以建設(shè)六大“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”?十五處“紅色旅游景點(diǎn)”?八條“紅色旅游精品線路”?一個(gè)“紅色旅游黃金走廊”為重點(diǎn),加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),初步形成紅色旅游發(fā)展的框架,旨在加速發(fā)展保定紅色旅游?第二階段為2008年至2010年,共三年,工作重點(diǎn)為鞏固保定紅色旅游所取得的成績,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,提高紅色旅游發(fā)展水平,推動(dòng)保定紅色旅游質(zhì)量整體提高?二?規(guī)劃依據(jù)1?國家法規(guī)類● 中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》●《中華人民共和國城市規(guī)劃法》●《中華人民共和國文物保護(hù)法》●《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》● 國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》● 國家旅游局和中國科學(xué)院地理研究所《中國旅游資源普查規(guī)范》 ● 國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》● 國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》● 國家旅游局《旅游安全管理暫行辦法》● 國家旅游局《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》2?地方法規(guī)類● 中國科學(xué)院地理研究所《河北省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》● 河北省旅游局和河北省地理科學(xué)研究所《河北省紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》● 河北省人大常委會(huì)《河北省旅游條例》● 保定旅游文物局和北京師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)系《保定市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》3?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類● 《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)》● 《旅游服務(wù)健康安全工作基本要求》4?領(lǐng)導(dǎo)講話類● 李長春《在紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要匯報(bào)會(huì)上的講話》● 李盛霖《統(tǒng)一思想扎實(shí)工作推進(jìn)紅色旅游全面發(fā)展》● 張希欽?胡振民等《在全國發(fā)展紅色旅游工作會(huì)議上的講話》● 才利民《在保定考察紅色旅游工作時(shí)的重要指示》● 王新勇 《河北紅色旅游工作會(huì)議上的講話》三?規(guī)劃總體框架和技術(shù)路線旅游空間布局對(duì)策與措施紅色旅游開發(fā)背景社會(huì)環(huán)境條件挑戰(zhàn)與機(jī)遇發(fā)展目標(biāo)市場需求導(dǎo)向總體發(fā)展戰(zhàn)略（方針、原則、戰(zhàn)略、形象）重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃產(chǎn)品設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃市場營銷策劃線路規(guī)劃
紅色旅游資源基礎(chǔ)1?規(guī)劃總體框架圖1 保定市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的總體框架圖本次規(guī)劃的總體框架是:從紅色旅游開發(fā)的區(qū)域背景和紅色旅游發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)來分析保定市紅色旅游發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在紅色旅游資源分析評(píng)價(jià)和旅游市場需求趨勢預(yù)測基礎(chǔ)上,確立保定市紅色旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo),在發(fā)展方針?規(guī)劃原則?構(gòu)思策劃?目標(biāo)思路指導(dǎo)下對(duì)保定市旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局?主題形象定位?產(chǎn)品組合?建設(shè)項(xiàng)目?商品開發(fā)?旅游環(huán)保?旅游人才?建設(shè)時(shí)序等進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃,并提出確保規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策措施和政策建議,以促進(jìn)保定市紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展?2?規(guī)劃的技術(shù)路線保定市紅色旅游規(guī)劃的研究和編制,主要遵循下述技術(shù)路線:第一階段,在對(duì)野外實(shí)地踏勘調(diào)研和充分收集資料的基礎(chǔ)上,進(jìn)行總體策劃和創(chuàng)意構(gòu)思,并研究?擬定規(guī)劃大綱。第二階段,在補(bǔ)充調(diào)查和重點(diǎn)踏勘基礎(chǔ)上,從旅游形象?空間布局?市場營銷?產(chǎn)品設(shè)計(jì)等角度進(jìn)行總體規(guī)劃。第三階段,在總體規(guī)劃思路指導(dǎo)下,進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施?旅游環(huán)保?旅游人才等方面的專項(xiàng)規(guī)劃。第四階段,在專家咨詢?會(huì)議咨詢及意見反饋基礎(chǔ)上,對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行修改調(diào)整。第五階段,根據(jù)專家評(píng)審意見再進(jìn)行調(diào)整?修正,然后獲得最終成果?3?規(guī)劃成果● 《保定市紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》文本● 《保定市紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》圖件① 保定市紅色旅游資源分區(qū)規(guī)劃圖② 保定市精品紅色旅游資源分布圖③ 保定市紅色旅游線路圖四?規(guī)劃編制遵循的指導(dǎo)思想和基本原則1?指導(dǎo)思想保定紅色旅游開發(fā)要堅(jiān)持和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,充分利用保定紅色旅游開發(fā)的天時(shí)?地利?人和優(yōu)勢,在科學(xué)調(diào)查?評(píng)價(jià)資源和市場研究的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)精品建設(shè),完善配套設(shè)施,創(chuàng)新開發(fā)思路,兼顧社會(huì)效益?經(jīng)濟(jì)效益?環(huán)境效益的綜合平衡,使紅色旅游不僅成為保定市?河北省乃至全國加強(qiáng)愛國主義教育和青少年思想道德建設(shè)的有效途徑,而且成為革命老區(qū)脫貧致富?創(chuàng)建和諧社會(huì)的有效措施?2?基本原則發(fā)展紅色旅游,既是發(fā)揚(yáng)偉大民族精神?加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)的文化工程,又是鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程,更是一項(xiàng)促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?提高群眾生活水平的經(jīng)濟(jì)工程,是一項(xiàng)利黨利國利民的重大舉措?因此,要把弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)?加強(qiáng)愛國主義教育?改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)?幫助革命老區(qū)脫貧致富同保護(hù)資源環(huán)境結(jié)合起來,即把社會(huì)效益?經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三方面結(jié)合起來,并且注意三方面的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?這是促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī),偏重任何一方面都不符合科學(xué)發(fā)展的要求,都不利于紅色旅游的全面和長遠(yuǎn)發(fā)展?本規(guī)劃本著實(shí)現(xiàn)綜合效益的原則,重視將紅色旅游辦成牽動(dòng)大?效益好的扶貧工程?富民工程?保定市雖然紅色旅游資源以及開發(fā)環(huán)境較為優(yōu)越,但是在紅色旅游具體開發(fā)時(shí),還須實(shí)事求是?腳踏實(shí)地地客觀評(píng)價(jià)資源的開發(fā)價(jià)值和目標(biāo)市場的潛力,避免盲目開發(fā)?要本著對(duì)國家?目的地居民?旅游者和環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度,來確定開發(fā)方式?開發(fā)規(guī)模?建設(shè)項(xiàng)目?重點(diǎn)線路?融資渠道和開發(fā)步驟等,同時(shí)還要做好開發(fā)影響的評(píng)價(jià)工作,避免出現(xiàn)“獻(xiàn)禮工程”?“豆腐渣工程”?增強(qiáng)紅色旅游整體吸引力和競爭力是保定開發(fā)紅色旅游的核心工作,而樹立的紅色旅游形象如何,將直接決定保定紅色旅游開發(fā)的成敗?在充分調(diào)查?評(píng)價(jià)各紅色旅游資源現(xiàn)實(shí)價(jià)值的基礎(chǔ)上,找出最能代表保定紅色旅游特色且具有較高開發(fā)價(jià)值的資源,重點(diǎn)開發(fā)?建設(shè),這對(duì)在競爭日益激烈的紅色旅游市場上樹立保定市的獨(dú)特形象具有重要意義?同時(shí),突出重點(diǎn)還體現(xiàn)在特色項(xiàng)目和主題設(shè)計(jì)方面?立足自身優(yōu)勢,找準(zhǔn)自己的市場位置,重點(diǎn)打造一批紅色旅游精品項(xiàng)目和線路,對(duì)于提高保定市紅色旅游質(zhì)量和檔次具有極大推動(dòng)作用?,多方參與原則考慮到保定市實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件,紅色旅游的開展必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則?市?縣?鄉(xiāng)各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)好紅色旅游資源開發(fā)工作,本著實(shí)事求是?統(tǒng)籌兼顧的原則,運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,把它作為一項(xiàng)政治工程?文化工程和經(jīng)濟(jì)工程來做,給予積極引導(dǎo),大力扶持,尤其對(duì)公共性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目要給予更多關(guān)注。同時(shí),還要積極吸引包括集體?企業(yè)?個(gè)人?外資等在內(nèi)的社會(huì)實(shí)體,使它們參與到紅色旅游資源的開發(fā)中來,在宏觀協(xié)調(diào)?加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上形成全社會(huì)共同努力?一起營造紅色氛圍的良好環(huán)境?開展紅色旅游既要重視當(dāng)前的效益,也要兼顧長遠(yuǎn)的永續(xù)利用?當(dāng)前以“革命圣地和老革命家故地游”為支撐的紅色旅游,是一種政府行為,很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?保定應(yīng)該采用生動(dòng)活潑且富有時(shí)代感的開發(fā)方式,從旅游項(xiàng)目策劃?產(chǎn)品創(chuàng)新?文化內(nèi)涵等方面深入挖掘紅色旅游潛力,增強(qiáng)自身市場吸引力,積極拓展新的客源,尤其是青少年客源市場?但是同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)適度開發(fā)?協(xié)調(diào)發(fā)展,要留有余地,應(yīng)該站在長遠(yuǎn)角度和本著為子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,把資源開發(fā)?環(huán)境保護(hù)?發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)?觀念創(chuàng)新結(jié)合起來,與時(shí)俱進(jìn),打造精品,不斷增強(qiáng)保定紅色旅游的持久生命力?實(shí)行適度超前發(fā)展原則,就是以全新的發(fā)展理念指導(dǎo)紅色旅游規(guī)劃的制定,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論為指導(dǎo),以人文關(guān)懷的精神為導(dǎo)向,強(qiáng)化旅游文化內(nèi)涵的挖掘具有前瞻性地進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)布局。就是強(qiáng)調(diào)思想觀念的適度超前性,以大氣魄?大手筆?高起點(diǎn)為基準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組合,從促銷手段和渠道?資金籌措?旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理等方面,予以創(chuàng)新和開拓?在理論上以高起點(diǎn)的戰(zhàn)略研究加以指導(dǎo)資源開發(fā),以保持實(shí)施的連續(xù)一致性?在實(shí)際實(shí)施中通過以下三個(gè)方面來落實(shí):其一,在功能分區(qū)上,把主題內(nèi)涵加以區(qū)別,連片(線)開發(fā),以保證建設(shè)可操作性。其二,在政策上,將規(guī)劃體現(xiàn)于政府的政策及管理體制中,以保證管理的可操作性。其三,在時(shí)間安排上,采取整體規(guī)劃?分期實(shí)施的序列安排,以保證開發(fā)的可操作性?第二章 保定市紅色旅游資源條件一?保定市紅色旅游發(fā)展概況1?發(fā)展現(xiàn)狀紅色旅游是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命戰(zhàn)爭時(shí)期建樹豐功偉績所形成的紀(jì)念地?標(biāo)志物為載體,以革命歷史和精神為內(nèi)涵,組織接待緬懷學(xué)習(xí)?參觀游覽的主題性旅游活動(dòng)?保定是一塊具有悠久革命歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的土地,是河北省紅色旅游重要的資源地?作為京南紅色旅游線路的第一站,是連接北京?石家莊?邯鄲的重要橋梁,在我國紅色旅游發(fā)展中具有重要的地位?這里是革命家搖籃——留法勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地,是我省最早的紅色政權(quán)——“阜平蘇維?！钡恼Q生地,是震驚華北的二師“七六”慘案的所在地,是全國模范抗日根據(jù)地——晉察冀抗日根據(jù)地的重要組成部分,也是《狼牙山五壯士》?《地道戰(zhàn)》?《平原游擊隊(duì)》?《白洋淀雁翎隊(duì)》?《敵后武工隊(duì)》?《紅旗譜》?《小兵張嘎》?《烈火金剛》?《野火春風(fēng)斗古城》?《新兒女英雄傳》?《白求恩大夫》?《少年英雄王二小》等一批抗日題材的文藝作品的誕生地?在我國確定的三十條紅色旅游精品線路中,途經(jīng)保定的就有兩條:一條是北京保定西柏坡線,一條是太原大同靈丘淶源易縣涿州線?在河北省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的十四項(xiàng)紅色旅游工程中,保定市就占有五項(xiàng)?保定依托毗鄰京津的優(yōu)越地理位置,在開發(fā)紅色旅游方面起步較早,巧抓時(shí)機(jī),目前又積極把潛在紅色旅游資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源?早在1999年,保定市旅游文物局就開始積極開展紅色旅游工作,推出了“紅色之旅”旅游線路,延續(xù)至今?另外,易縣在紅色旅游整體宣傳以及制定規(guī)劃方面進(jìn)行探索?白洋淀開創(chuàng)的“民辦國助”的紅色旅游景區(qū)開發(fā)新模式,在全省乃至全國具有重要的借鑒意義?2004年,中共中央政治局常委李長春同志兩次視察清苑冉莊地道戰(zhàn)紀(jì)念館以及留法勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館,極大地推動(dòng)了保定市紅色旅游工作的發(fā)展?2005年副省長才利民在保定市了解發(fā)展紅色旅游開展情況時(shí),對(duì)保定的紅色旅游工作予以高度肯定,并對(duì)以后保定紅色旅游的發(fā)展做出重要指示?保定市在原有的工作基礎(chǔ)上不斷整合紅色旅游資源,并將它同綠色旅游?革命傳統(tǒng)教育集合起來,同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展結(jié)合起來,這些措施對(duì)于保定市紅色旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有極大的推動(dòng)作用?2?存在的問題由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r?管理體制?資金等因素的制約,保定市在紅色旅游開發(fā)的某些方面或環(huán)節(jié)上還存在以下問題:1)體制較為混亂,多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重。2)資源分布散亂,難以形成總體合力。3)旅游基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。4)缺乏整體宣傳。5)展示手段單一。6)經(jīng)濟(jì)效益較低?這些問題都有待在系統(tǒng)考察區(qū)域整體資源狀況?協(xié)調(diào)各方力量?本著可持續(xù)發(fā)展的思想指