【正文】 城口縣 治平鄉(xiāng) 鞏固退耕還林成果 生態(tài) 移民工程 實施方案 城口縣治平鄉(xiāng)人民政府 1 第一章 總 論 第一節(jié) 項目概況 一、項目名稱： 城口縣治平鄉(xiāng) 鞏固退耕還林成果生態(tài)移民 工程 二、建設性質： 新建 三、組織實施單位： 城口縣治平鄉(xiāng)政府 四、建設地址： 治平鄉(xiāng) 場鎮(zhèn)。 五、建設規(guī)模： 新建 治平鄉(xiāng) 生 態(tài)移民安置區(qū) 1個， 移民搬遷 150戶， 621 人。 六、建設內容 : 安置區(qū)用地總面積 40畝，生態(tài)移民安置 150 戶，621 人。 其中 : 集中安置 117 戶， 499 人；分散安置 33 戶， 122 人。主要建設內容為： 新建住房 及 附屬設施 39600平方米（用地面積 15450平方米） ； 新建 石拱橋 1座 16延米 、 建沼氣池 36口 。 七、項目總投資及資金來源 : 項目總投資萬元。其中 ： 鞏固退耕還林生態(tài)移民工程資金 ， 農戶自籌及投勞折資萬元。 八、 建設年限 :2020年 、 2020年 度 。 九、 項目主管單位 :城口縣發(fā)展和改革委員會。 第二節(jié) 編制依據 《國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)〔 1997〕 24 號）； 《重慶市 以工代賑管理 實施細則 》； 《城口縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 《城口縣易地扶貧“十二五”規(guī)劃》； 城口縣 治平鄉(xiāng) 鞏固退耕還林成果 生態(tài) 移民工程 實施方案 城口縣治平鄉(xiāng)人民政府 2 《城口縣農業(yè)和農村經濟“十 一 五”發(fā)展規(guī)劃》； 《城口縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃 》 （ 20202020） ； 治平鄉(xiāng)場鎮(zhèn)總體規(guī)劃 ； 治平鄉(xiāng)提供的項目區(qū)基礎資料； 國家及地方相關規(guī)范、文件及規(guī)定。 第三節(jié) 工程主要技術經濟指標 主要技術經濟指標表 序號 項 目 指 標 備 注 1 安置區(qū)數量 1 個 2 項目總投資 萬元 3 重點工程單項指標 其中 人均用地面積 30 平方米 安置區(qū)住房建設 450 元 /平方米 農村能源 1500 元 /戶 4 戶均投資 萬元 /戶 5 人均投資 萬元 /人 城口縣 治平鄉(xiāng) 鞏固退耕還林成果 生態(tài) 移民工程 實施方案 城口縣治平鄉(xiāng)人民政府 3 第二章 項目背 景 、必要性及可行性 第一節(jié) 城口縣基本情況 一、地理位置 城口縣位于川、陜、渝三?。ㄊ校┙唤缣?，重慶市東北邊緣，東經 108176。15′～ 109176。16′、北緯 31176。37′～ 32176。12′之間，東北與陜西省接壤；南與重慶巫溪縣、開縣毗鄰；西與四川省萬源、宣漢相連。該縣地處大巴山腹地、重慶市最北端，距重慶主城區(qū)距離約 500 公里。 二、自然條件 地形地貌 城口屬米倉山、大巴山中山區(qū)，全縣地勢南東偏高，北西偏低，境內最高點光頭山、海拔 ，最低點沿河鄉(xiāng)岔溪口、海拔 米。境內河谷相對高差高達 1000 米 以上，從南西至北東，形成嶺谷相間，谷坡陡峻，分別有海拔 2200～ 2400米、 1800～ 2020 米、 1100～1400 米及 600～ 800 米的河谷地帶四個級。 氣候條件 城口屬亞熱帶山地氣候，系亞熱帶季風氣候區(qū)。由于山高谷深，高差大，具有山區(qū)立體氣候的特征。主要氣候特點是：氣候溫和，雨量充沛，日照較足，四季分明，冬長夏短。常年平均氣溫 ℃ ，年際變化比較穩(wěn)定。平均無霜期 234天，年均降雨日 166天，年均降水城口縣 治平鄉(xiāng) 鞏固退耕還林成果 生態(tài) 移民工程 實施方案 城口縣治平鄉(xiāng)人民政府 4 量 毫米，降水趨勢由西南向東北漸少。常年平均日照時數為1534 小時。年均風速為 /秒，風向多為西南風。 土地利用現狀 城口縣目前農用地面積為 ，占土地總面積的 %。其中耕地面積 34. 2萬畝，園地面積 ，林地面積 213 萬畝，其他面積 127萬畝。全縣人均耕地面積 ，人均林地面積 。 水資源 城口地表水系發(fā)育，河網密布。所有河流都屬長江水系。北部為漢江流域的任河水系，南部為嘉陵江流域的前河水系。流域面積 100平方公里以上的河流 13條， 50～ 100 千方公里的 6條， 10～ 50平方公里的 26 條。任河、前河為境內兩條主要河流。 自然災害 城口縣境內 山高坡陡、溝壑縱橫，天氣氣候復雜多變，自然災害頻發(fā)。春季氣溫回升快，但不穩(wěn)定，常有 “倒春寒 ”天氣出現；由于降水量年內分配不均，主要集中在 6～ 9月，所以夏季伏前、伏后常發(fā)生季節(jié)性洪澇災害；秋季降溫快，多連陰雨天氣；冬季時間較長、氣溫低。 三、社會經濟發(fā)展現狀 行政區(qū)劃及人口 城口縣轄 25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 188個村、 15個居委會。全縣總人口 ，其中農業(yè)人口 ，占總人口 %。 城口縣 治平鄉(xiāng) 鞏固退耕還林成果 生態(tài) 移民工程 實施方案 城口縣治平鄉(xiāng)人民政府 5 社會經濟現狀 城口縣 2020年實現地區(qū)生產總值 ，是全市地區(qū)生產總值最小的區(qū)縣；轄區(qū)內財政收入 完成 ，僅高于巫溪縣，位列全市倒數第二位；農民人均純收入 2806元，比重慶市 4126元的平均水平少 1320 元，僅高于巫溪縣，位列全市倒數第二位。 隨著城口縣農業(yè)農村經濟不斷壯大，農業(yè)農村經濟取得較大發(fā)展，通過大力培育農林特色產業(yè)和鼓勵農業(yè)產業(yè)化經營，全年出欄生豬 、城口山地雞 ，肉類產量達 ，中蜂養(yǎng)殖達 ，新增中藥材種植面積近 5萬畝。 但是由于縣域經濟綜合實力弱，經濟總量小，農村經濟依然較為落后，農戶的增收難度較大。 2020年實現農林牧漁業(yè)總產值 ，在 “兩翼 ”17 個區(qū)縣中排名最后，僅為萬州區(qū)農林牧漁業(yè)總產值 億元的 13%。 第二節(jié) 治平鄉(xiāng)基本情況 治平鄉(xiāng)位于城口縣東南部，距縣城 27 公里。《禮記大學》云：“物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后治國平天下”。治平以此而得其名。東與厚坪、南與明中、西與蓼子、北與修齊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接界，幅員面積 59 平方公里，海拔在 8202302 米之間，是個典型的山區(qū)鄉(xiāng)，九山半水半分田，耕地面積 8413 畝，實施退耕還林 1800 畝，林地 5萬多畝，荒山荒坡 3萬余畝。通過合并村社，現全鄉(xiāng)轄 4個行政村、 1個社區(qū)， 26 個村民小組、 4個居民小組，共 1255 戶， 4574人。其中：農業(yè)戶 1209 戶、城口縣 治平鄉(xiāng) 鞏固退耕還林成果 生態(tài) 移民工程 實施方案 城口縣治平鄉(xiāng)人民政府 6 4483人、空掛戶 135 戶 406 人、五保戶 39戶 39 人、孤殘戶 68 戶涉及 127人。 2020年底，全鄉(xiāng)農民人均純收入 3153元，戶均純收入 11879元。近年來，在市、縣領導的關懷及各級部門的大力支持下，鄉(xiāng)黨委政府立足治平實際，按照“圍繞特色做文章，搬下山來找出路，走出鄉(xiāng)域求發(fā)展”的總體思路，確立“生態(tài)立鄉(xiāng)、產業(yè)興鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，把握自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，努力建設“和諧治平”。 改革開放以來，特別是重慶直轄 以來，治平鄉(xiāng)的交通、場鎮(zhèn)等基礎設施得到了長足發(fā)展，經濟實力不斷增強，城鄉(xiāng)人民生活水平逐步提高。 2020 年底，全鄉(xiāng)生產總值達到 5800 萬元，比上年增長 %。其中：第一產業(yè)實現增加值 78 萬元，第二產業(yè)實現增加值 125 萬元，第三產業(yè)實現增加值 410 萬元，人均生產總值 12680元。在農業(yè)方面，農林牧漁業(yè)總產值（現價） ，糧食總產量 。累計完成退耕還林 萬畝，荒山造林 萬畝，林下種藥 萬畝。年末牛存欄 298 頭，出欄肉牛 65 頭，山羊存欄 萬只，出欄山羊，生豬 存欄 ，出欄肉豬 ，并確定了個優(yōu)質山羊基地村，原煤產量 萬噸。交通、電信方面，年末等級公路通車里程達到 ，全鄉(xiāng)有 4個行政村通公路，固定電話用戶數達到 210 戶，移動電話用戶達到 540 戶。財政方面，完成全口徑財政收入 萬元，地方預算內財政收入 32 萬元。文教、衛(wèi)生和廣電方面，全鄉(xiāng)共有學校 1所，教職 32 工人，在校學生 426人。全鄉(xiāng)擁有各類衛(wèi)生機構 6個，病床 10 張，衛(wèi)生技術人員 9人。全鄉(xiāng)擁有各類廣播臺站 1個，電視人口覆蓋率達到 %，有線廣播人口城口縣 治平鄉(xiāng) 鞏固退耕還林成果 生態(tài) 移民工程 實施方案 城口縣治平鄉(xiāng)人民政府 7 覆蓋率達 %， 有線電視入戶率 %。生態(tài)建設方面，累計實施退耕還林 ，荒山綠化 萬畝，森林覆蓋率達到 %。 第三節(jié) 項目建設背景 一、城口縣農村貧困現狀 城口縣地處渝東北大巴山片區(qū)，是全市 14 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，其貧困程度深重，貧困人口眾多。截止 2020 年，尚有貧困人口 ，貧困發(fā)生率為 %，遠遠高于全市 %的平均水平。 城口縣農村貧困面廣、發(fā)生率高的主要原因為：一是大多鄉(xiāng)村地處偏遠高寒山區(qū)、深山峽谷地帶，交通、飲水等基礎設施相對滯后，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入不足，貧困地 區(qū)貧困人口綜合素質與自我脫貧能力較弱。二是受自然條件制約，旱災、洪澇、地質災害等自然災害頻發(fā)，貧困群體抗災自救能力弱。三是由于農戶居住分散，產業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模，產業(yè)培植難度大，農民增收困難，經濟收入得不到保障。四是耕地質量較差，大多為陡坡耕地，廣種薄收，單產水平低下，畝產大多不足 200 公斤，農業(yè)生產處于 “靠天吃飯 ”的窘境。 近年來城口縣以扶貧促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，使大多數的貧困戶脫離了貧困現狀，在解決溫飽的同時，還增加了收入，扶貧成效較為明顯。目前剩下來的貧困人口越來越集中在一些缺乏基本生存條件的邊遠山區(qū) ，單純依靠增加投入，改善基礎設施條件等 “輸入式 ”扶貧方城口縣 治平鄉(xiāng) 鞏固退耕還林成果 生態(tài) 移民工程 實施方案 城口縣治平鄉(xiāng)人民政府 8 式已經很難奏效，據調查統(tǒng)計，全縣尚有 25836 名居住在高寒山區(qū)的貧困農戶需要通過移民的方式來解決其生存問題。 二、 城口縣 生態(tài)移民 項目 實施情況 城口縣 自 2020 年 實施生態(tài)移民項目 以來 ，已累計搬遷退耕農戶237 戶 948人 。通過加強農業(yè)基礎設施建設，改善生產生活條件，使退耕 農戶的自我發(fā)展能力得到了明顯提升。據調查， 我 縣符合 生態(tài)移民 條件的農戶有 1896 人，繁重的搬遷任務、緊張的土地資源、資金難以籌集 、搬遷后退耕農戶的生計問題 成為限制 退耕農戶 搬遷進度的主要制約因素 ，也是難以 解決退耕農戶后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 的瓶頸問題。 我縣 20 2020 年 生態(tài)移民搬遷 任務，擬 安置搬遷農戶 474 戶、 1896人。 第 四 節(jié) 項目建設的必要性 一、是創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，改善民生的迫切要求 經 調查 研究 ，城口縣目前尚有近 3萬名貧困人口生活在生存環(huán)境惡劣的高寒、邊遠山區(qū)，而需要用 生態(tài) 移民搬遷方式解決其生存問題的有 12020 人。 城口縣 20 2020 年 生態(tài)移民 遷出區(qū)涉及 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 27 個行政村、 56 個自然村，遷出區(qū)平均海拔在 1200 米以上，現有人口 13721 人，其中貧困人口 2163 人、貧困發(fā)生率為 %，超過全縣 %、全市 %的平均水平。 由于 退耕還林 區(qū)生態(tài)脆弱、耕地瘠薄，交通、飲水等基礎設施條件極差，農業(yè)生產基本處于靠天吃飯的窘況，群眾就醫(yī)、入學、行路城口縣 治平鄉(xiāng) 鞏固退耕還林成果 生態(tài) 移民工程 實施方案 城口縣治平鄉(xiāng)人民政府 9 難，這部分群眾的穩(wěn)定脫貧與發(fā)展單靠輸入式扶貧方式已難以湊效。據統(tǒng)計要解決這 全縣 12020名 退耕 人口的生產生活基礎設施需要 3億元，但是如果通過 生態(tài) 移民工程僅 解決 ，可節(jié)約 ，節(jié)省率可達 %，這也是創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，提高扶貧資金使用效率的有效措施。 二、是加快山區(qū)脫貧致富 ，實現 “兩翼” 農 戶萬元增收目標的有效途徑 城口縣 農業(yè)農村 發(fā)展總體落后，“三農”問題突出 ，尤其是落后邊遠地區(qū) 要改變現狀、加快發(fā)展 的難度極大 。據調查 遷出區(qū)農戶人均純收入為 2560 元，比城口縣 3200 元的平均水平低 20%，比重慶市4126 元的平均水平低 38%。遷出區(qū)人 80%以上耕地為坡耕地，土層厚度不足 20cm，常年廣種薄收，只能栽種土豆、玉米等作物，單產水平低下，平均畝產低于 200 公斤。 城口縣通過易地扶貧 搬遷 ，推行 “人口下山、產業(yè)上山 ”， 發(fā)展以林為主的山區(qū)特色農業(yè)， 加上 全市 “兩翼 ”農戶萬元增收工程的 大力實施， 移民搬遷后 將留在山上的土地通過集約化經營或大戶承包流轉等方式發(fā)