【正文】 1 《中華人民共和國教育法》關(guān)于教育方針的闡述（1995 年 3 月 18 日公布，1995 年 9 月 1 日起施行）教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定（2022 年 5 月 29 日發(fā)布）　　改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基” ）的目標(biāo)初步實現(xiàn)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。但我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡，一些地方對基礎(chǔ)教育重視不夠。進(jìn)入新世紀(jì)，基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨?！　榱饲袑嵷瀼亍吨腥A人民共和國教育法》 、 《中華人民共和國義務(wù)教育法》 、 《中華人民共和國教師法》 、 《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律，實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》 ，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和健康發(fā)展，特作如下決定?！　∫?、確立基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展　　1．高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！　』A(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實予以保障?！　?． “十五”期間，地方各級人民政府要堅持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重” ，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達(dá)到90％以上，青壯年非文盲率保持在 95％以上；高中階段入學(xué)率達(dá)到 60％左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。　　按照“積極進(jìn)取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：　?。?）占全國人口 15％左右、未實現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)要打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，普及初等義務(wù)教育，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。　?。?）占全國人口 50％左右、已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點抓好“兩基”鞏固提高工作，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教 2 育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，高中階段教育有較大發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前三年教育?！　。?）占全國人口 35％左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會對高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到2022 年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平?！　?． “十五”期間，基礎(chǔ)教育改革進(jìn)一步深化，素質(zhì)教育取得明顯成效。德育工作的針對性、實效性和主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，青少年學(xué)生健康成長的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。形成適應(yīng)時代發(fā)展要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系及國家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化格局，建立并進(jìn)一步完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的考試評價制度和招生選拔制度，有條件的地方要取得新的突破?！　∪珖l(xiāng)（鎮(zhèn)）以上有條件的中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育。初步形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的教師教育體系，中小學(xué)人事制度改革取得顯著進(jìn)展，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。農(nóng)村教育管理體制進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入和按時足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制進(jìn)一步落實，社會力量辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范。 　　4．大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力并鼓勵有條件的地區(qū)實行完全中學(xué)的高、初中分離，擴(kuò)大高中規(guī)模。鼓勵社會力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級中學(xué)。支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育。 　　5．重視和發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)并發(fā)揮其對村辦幼兒園（班）的指導(dǎo)作用。　　二、完善管理體制，保障經(jīng)費投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展　　6．加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)重、難度大，是實施義務(wù)教育的重點和難點。各級人民政府要牢固樹立實施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實到義務(wù)教育上來的思想；牢固樹立解決好我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，要依靠大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高勞動者整體素質(zhì)的思想，切實重視和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。　　7．進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制。國家確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)，審定教科書。中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。省級和地（市）級人民政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全、動員適齡兒童入學(xué)等責(zé)任?！　?．確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是地方各級人民政府的責(zé)任。省級人民政府要統(tǒng)籌制定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃，嚴(yán)格實行教師資格制度，逐縣核定教師編制 3 和工資總額，對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題?？h級人民政府要強(qiáng)化對教師工資的管理，從2022 年起，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，為此，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級財政，并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”。財政安排的教師工資性支出，由財政部門根據(jù)核定的編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目及標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個人帳戶中。在此基礎(chǔ)上，為支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣等中西部困難地區(qū)建立農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，中央財政將給予適當(dāng)補(bǔ)助?！　「骷壢嗣裾M(jìn)一步加強(qiáng)對教師工資經(jīng)費的監(jiān)管，實行舉報制度，對于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實，要停止中央財政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。 　　9．各地要依據(jù)《中華人民共和國教育法》 、 《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村教育附加征收和管理工作。 農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造?！　嵭修r(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要把農(nóng)村稅費改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，對因稅費改革而減少的教育經(jīng)費，有關(guān)地方人民政府應(yīng)在改革后的財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平。 　　10．地方各級人民政府要把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房的改造，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村對新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃撥?！　『侠戆才呸r(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)實際公用經(jīng)費支出情況，核定本地區(qū)該項經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)和定額。除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費中開支外，其余不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府予以安排。 　　11．采取有力措施，堅決剎住一些地方和學(xué)校的亂收費， 控制學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕學(xué)生家長特別是農(nóng)村學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費、書本費標(biāo)準(zhǔn)的“一費制”收費制度；對其他地區(qū)，由省級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定本地區(qū)雜費、書本費的標(biāo)準(zhǔn)。雜費收入應(yīng)全部用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費的不足，不得用于教師工資、津貼、福利、基建等開支。地方各級人民政府和任何單位不得截留、平調(diào)和挪用農(nóng)村中小學(xué)收費資金；嚴(yán)禁借收費搞不正之風(fēng)和腐敗行為?！　∵M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，完善舉報制度，對違反規(guī)定亂收費和挪用擠占中小學(xué)收費資金的行為，要及時嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門和學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，努力提高經(jīng)費使用效益?！　?2．針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，鞏固普及九年義務(wù)教育成果。 地方各級人民政府要把農(nóng)村初中義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高的重點，努力滿足初中學(xué)齡人口高峰期的就學(xué)需求，并采取措施切實降低農(nóng)村初中輟學(xué)率。將殘疾兒童少年的義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作的重要任務(wù)。要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接 4 受義務(wù)教育的權(quán)利。繼續(xù)抓好農(nóng)村女童教育。 　　13．因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。　　14．規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制。 “十五”期間，國家將整體設(shè)置九年義務(wù)教育課程?，F(xiàn)實行“五三”學(xué)制的地區(qū)，2022 年基本完成向“六三”學(xué)制過渡。有條件的地方，可以實行九年一貫制。 　　15．抓住西部大開發(fā)有利時機(jī)， 推動貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。繼續(xù)實施第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程” ，省級人民政府也應(yīng)制定相關(guān)政策，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。繼續(xù)實施“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程” 、 “大中城市學(xué)校對口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程” 。采取切實措施，加大對少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育的支持力度，提高適齡兒童入學(xué)率。重視加強(qiáng)邊境地區(qū)義務(wù)教育。繼續(xù)辦好內(nèi)地“西藏班” 、 “新疆班” 。 　　各級人民政府要完善并落實中小學(xué)助學(xué)金制度。從 2022 年開始，對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生進(jìn)行免費提供教科書制度的試點，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)。 　　16．鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果，大力推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃除青壯年文盲工作。農(nóng)村學(xué)校要積極參與掃除青壯年文盲工作，掃除青壯年文盲教育要與推廣實用技術(shù)相結(jié)合。完善掃除青壯年文盲獎勵機(jī)制，表彰先進(jìn)?！　∪⑸罨逃虒W(xué)改革，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育　　17．實施素質(zhì)教育，必須全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》 （中發(fā)[1999]9 號） ，端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！　嵤┧刭|(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美等全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時代要求。要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人?！　?8．切實增強(qiáng)德育工作的針對性、實效性和主動性。加強(qiáng)愛國主義、 集體主義和社會主義教育，加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國防教育，加強(qiáng)思想品質(zhì)和道德教育并貫穿于教育的全過程。主動適應(yīng)新形勢的要求，針對不同年齡學(xué)生的特點，調(diào)整和充實德育內(nèi)容，改進(jìn)德育工作的方式方法。 5 　　小學(xué)從行為習(xí)慣養(yǎng)成入手，重點進(jìn)行社會公德教育，進(jìn)行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義教育，聯(lián)系實際對學(xué)生進(jìn)行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會、生活常識教育。初中加強(qiáng)國情教育、法制教育、紀(jì)律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注重進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育。對中學(xué)生進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育。要對中小學(xué)生進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育。加強(qiáng)中小學(xué)生的心理健康教育?！　∝S富多彩的教育活動和社會實踐活動是中小學(xué)德育的重要載體。小學(xué)以生動活潑的課內(nèi)外教育教學(xué)活動為主，中學(xué)要加強(qiáng)社會實踐環(huán)節(jié)。中小學(xué)校要設(shè)置多種服務(wù)崗位，讓更多學(xué)生得到實踐鍛煉的機(jī)會。要將青少年校外活動場所建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。各地要多渠道籌集資金，建設(shè)一批青少年學(xué)生活動場所和社會實踐基地。建立健全各級青少年學(xué)生校外教育聯(lián)席會議或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對青少年學(xué)生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境，使中小學(xué)成為弘揚正氣，團(tuán)結(jié)友愛，生動活潑，秩序井然的精神文明建設(shè)基地?！　?9．加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步，根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程門類，更新課程內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)。小學(xué)加強(qiáng)綜合課程，初中分科課程與綜合課程相結(jié)合，高中以分科課程為主。從小學(xué)起逐步按地區(qū)統(tǒng)一開設(shè)外語課，中小學(xué)增設(shè)信息技術(shù)教育課和綜合實踐活動，中學(xué)