【正文】 * 水 利 工 程 建 設(shè) 質(zhì) 量 監(jiān) 督 工 作 手 冊(cè) *水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站 前 言 為深入貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（ 20202020）》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 9 號(hào)）和水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見》（水建管〔 2020〕 581 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定 ， 進(jìn)一步加強(qiáng)我 *水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量監(jiān)督行為，統(tǒng)一水利工程質(zhì)量監(jiān)督方式，提升水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作能力和水平，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。 結(jié)合我 *水利工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)際情況，我站 組織 編制了《 *水利工程 建設(shè) 質(zhì)量監(jiān)督工作手冊(cè)》， 供我 *水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員使用。在 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中除應(yīng)執(zhí)行本手冊(cè)的要求外，尚應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。 本手冊(cè) 由 *主編 、 *主審， *、 *、 *、 *、 *、 *等同志 參加 編寫 ，在 編寫過(guò)程中，各 盟市 水利工程 質(zhì)量監(jiān)督站的 同志提出了許多寶貴意見， 在此表示衷心感謝！ 由于時(shí)間倉(cāng)促，加之編 寫 人員水平有限，手冊(cè)中 難免有 不 當(dāng)之處，在使用過(guò)程中如有意見和建議請(qǐng)告知 *水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站。 二〇一四年一月 1 目 錄 前言 第一章 質(zhì)量監(jiān)督概述 ................................. 1 第一節(jié) 監(jiān)督概念及特性 ............................ 1 一、監(jiān)督概念 ................................... 1 二、監(jiān)督特性 ................................... 1 第二節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù) ........................ 2 一、法律 ....................................... 2 二、行政法規(guī) ................................... 2 三、部門規(guī)章及規(guī)范性文件 ........................ 3 四、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ............................... 3 五、工程設(shè)計(jì)文件 ............................... 3 六、相關(guān)合同 ................................... 3 第三節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督工作的方式與內(nèi)容 .................. 3 一、質(zhì)量監(jiān)督方式 ............................... 4 二、質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容 ...................... 4 第四節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) .............................. 8 一、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置 ........................... 8 二、質(zhì)量監(jiān) 督分級(jí)管理范圍劃定 .................... 9 第二章 項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理及質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃編制 ...... 10 第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理 ....................... 10 一、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) 辦理的依據(jù) ..................... 10 二、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理 .......................... 11 第二節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃編制 ......................... 12 一、質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃作用 .......................... 12 二、編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃程序 ....................... 12 三、質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃的主要內(nèi)容 ..................... 13 2 第三章 工程建設(shè)質(zhì)量行為監(jiān)督 ........................ 13 第一節(jié) 質(zhì)量體系檢查 ............................. 13 一、項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查 ............... 14 二、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系監(jiān)督檢查 ............... 16 三、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系監(jiān)督檢查 ........... 18 四、施工單位質(zhì)量保證體系監(jiān)督檢查 ............... 19 五、工程質(zhì)量檢測(cè)單位質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查內(nèi)容 ... 22 六、其他單位施工過(guò)程中質(zhì)量行為監(jiān)督檢查內(nèi)容 ..... 23 第二節(jié) 建設(shè)實(shí)施中的監(jiān)督工作 ..................... 24 一、工程項(xiàng)目劃分確認(rèn) .......................... 24 二、單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)核備 ............... 27 三、工程質(zhì)量評(píng)定工作監(jiān)督檢查 ................... 29 第四章 工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督 ............................ 31 第一節(jié) 原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查 ............. 31 一、工作方式 .................................. 31 二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容如下 ..................... 32 第 二節(jié) 工程質(zhì)量核備與核定 ....................... 32 一、核備（核定）工作的內(nèi)容 ..................... 32 二、重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程的核備 ......... 34 三、分部工程的 核備（核定） ..................... 36 四、單位工程的核定 ............................ 39 第三節(jié) 第三方檢測(cè)監(jiān)督檢查 ....................... 40 一、檢測(cè)組織方式 .............................. 40 二、檢測(cè)項(xiàng)目 .................................. 40 第四節(jié) 工程質(zhì)量事故調(diào)查處理 ..................... 41 第五節(jié) 工程質(zhì)量舉報(bào)調(diào)查處理 ..................... 42 第五章 工程驗(yàn)收階段質(zhì)量監(jiān)督工作 .................... 44 3 第一節(jié) 分部工程驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督工作 ................. 44 一、分部工程驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定 ..................... 44 二、分部工程驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件 ................. 44 三、分部工程驗(yàn)收內(nèi)容 .......................... 45 四、分部工程驗(yàn)收程序 .......................... 45 五、監(jiān)督工作的主要內(nèi)容 ........................ 45 第二節(jié) 單位工程驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督工作 ................. 45 一、單位工程驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定 ..................... 46 二、單位工程驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件 ................. 46 三、單位工程驗(yàn)收內(nèi)容 .......................... 46 四、單位工程驗(yàn)收程序 .......................... 47 五、監(jiān)督工作的主要內(nèi)容 ........................ 47 第三節(jié) 階段驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督工作 ..................... 47 一、階段驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定 .......................... 47 二、階段驗(yàn)收應(yīng)包括以下主要內(nèi)容 ................. 48 三、監(jiān)督工作的主要內(nèi)容 ........................ 48 第四節(jié) 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督工作 ............. 49 一、竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定 .......................... 49 二、竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件 ..................... 49 三、竣工驗(yàn)收程序 .............................. 50 四、竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作的主要內(nèi)容 ................. 50 五、質(zhì)量監(jiān)督評(píng)定報(bào)告的編寫 ..................... 51 第六章 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案 ............................ 52 第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理要求 .......... 52 第二節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檔案與資料整理歸檔的主要內(nèi)容 ...... 53 第三節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檔案與資料歸檔 ................... 55 第七章 術(shù) 語(yǔ) ...................................... 55 4 附錄 A 水利工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表 .................... 58 附錄 B 水利工程質(zhì)量監(jiān)督登記表 .................... 62 附錄 C 工程質(zhì)量監(jiān)督書格式 ........................ 75 附錄 D 工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃編寫格式 .................. 80 附錄 E 參建單位工程質(zhì)量體系核查表格式 ............ 82 附錄 F 工程項(xiàng)目劃分確認(rèn)格式 ...................... 89 附錄 G 質(zhì)量缺陷備案登記表格式 .................... 94 附錄 H 水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書格式 ........ 96 附錄 I 重要隱蔽單元工程（關(guān)鍵部位單元工程）質(zhì)量等級(jí)簽證表格式 ....................................... 98 附錄 J 分部工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論核定（核備）報(bào)送資料清單表格式 ........................................... 99 附錄 K 單位工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論核定報(bào)送資料清單表 ... 103 附錄 L 工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)定報(bào)告編寫格式 ............. 104 1 第一章 質(zhì)量監(jiān)督 概述 第一節(jié) 監(jiān)督概念 及 特 性 一、監(jiān)督概念 監(jiān)督從廣義上講是察看并加以管理。工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) ， 根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn) 、對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行 政執(zhí)法行為。 水利 工程質(zhì)量監(jiān)督是指 水行政 主管部門 ， 依據(jù)有關(guān)法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) 水利 工程質(zhì)量責(zé)任主體 （包括 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)等單位 ） 的工程質(zhì)量行為 和 工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的職能。 二、監(jiān)督 特性 國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定： “ 國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度 ” 。 水利工程 質(zhì)量監(jiān)督 機(jī)構(gòu) 是 指經(jīng)水行政主管部門考核、具有獨(dú)立法人資格的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受水行政主管部門的委托， 對(duì) 水利建設(shè)工程質(zhì)量具體實(shí)施監(jiān)督檢查，并對(duì)委托部門負(fù)責(zé)， 與水利工程各參建單位的質(zhì)量管理工作性質(zhì)相比，質(zhì)量 監(jiān) 督 工作具有自己的特性。 （一） 權(quán)威性： 工程質(zhì)量監(jiān)督制度是以 國(guó)務(wù)院令 的形式頒布的，表明了從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作 體現(xiàn) 的是 國(guó)家的意志， 2 在我國(guó)境內(nèi) 任 何單位和個(gè)人從事工程建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)服從這種監(jiān)督管理制度。 （二） 強(qiáng)制性： 實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是政府各部門的職責(zé)，規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得拒絕或阻礙質(zhì)量監(jiān)督人員依法執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)活動(dòng) 。 （三） 必要性：水利工程建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，政府 水 行政主管部門不可能派出足夠的人員對(duì)工程質(zhì)量直接進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，有必要由水行政主管部門授 權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使質(zhì)量監(jiān)督職能。 （四） 不可替代性：水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代替政府行使質(zhì)量監(jiān)督職能，不能用項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量管理行為代替政府質(zhì)量監(jiān)督職能。特別是對(duì)公益性水利工程，更應(yīng)加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督。 一 第二節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù) 工程監(jiān)督的主要依據(jù)是有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、已批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件和合同文件等。 、法律 常 用法律 有：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》。 二、行政法規(guī) 3 常 用法 規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》﹙國(guó)務(wù)院令第 279號(hào)）、國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（ 20202020 年）》國(guó)發(fā)〔 2020〕9 號(hào)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 393 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》﹙國(guó)發(fā)〔 2020〕 20 號(hào)）等。