【正文】 杭州 市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定 杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定 目 錄 1． 總則 ............................................................. 1 2． 城市用地分類與兼容控制 ........................................... 2 3．單元層次規(guī)劃的內(nèi)容與深度要 求 ..................................... 4 4．街區(qū)層次規(guī)劃的內(nèi)容與深度要求 .................................... 11 5．地塊層次規(guī)劃的內(nèi)容與深度要求 .................................... 13 6．規(guī)劃成果要求 .................................................... 13 7．附 則 .......................................................... 16 附錄 A 主要名詞解釋 ................................................. 17 附錄 B .............................................................. 17 附表 一 《杭州市城 市用地分類和代碼表》 附錄 C 成果統(tǒng)一要求與格式 ........................................... 32 附錄 D 本規(guī)定用詞說明 ............................................... 42 杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定 1 （ 編制 目的） 為適應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的新要求， 科學(xué) 地 深化 落實(shí)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一、規(guī)范 杭州市 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作， 促進(jìn)空間資源分 配安排的科學(xué)、合理 ， 公平、公正、公開， 依據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（ 2020 年） 以及浙江省、杭州市有關(guān)規(guī)范性技術(shù)文件要求 ，結(jié)合杭州城市發(fā)展和規(guī)劃 實(shí)際 工作 ，制定本技術(shù)規(guī)定。 （適用范圍） 本規(guī)定 與《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》相配套， 適用于 杭州市區(qū) 行政 管轄 范圍內(nèi)控制性 詳細(xì) 規(guī)劃 編制與 管理。 （技術(shù)思路 ） 杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng) 以 城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃 為依據(jù) ， 以滿足規(guī)劃管理需求為導(dǎo)向，以分層控制為核心，以圖文控制為方法，以分 程 度控制、分級(jí)審批 、分類控制、分期控制 為技術(shù)手段， 對(duì)一定時(shí)期內(nèi) 各規(guī)劃單元的 土地使用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行具體安排 ， 對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，形成指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施和管理的 規(guī)劃文件 ，實(shí)現(xiàn)“ 標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)范化 ”和“一 套 圖管理”。 （規(guī)劃單元?jiǎng)澐郑?杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)行政 轄 區(qū) 全覆蓋。 其編制范圍、項(xiàng)目名稱和編號(hào) ，按照《杭州市規(guī)劃管理單元規(guī)劃方案》 執(zhí)行 ，并 做好與相鄰單元之間的 無縫銜接。 （規(guī)劃內(nèi)容） 杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃采用分層規(guī)劃控制。將地域劃分為單元 —— 街區(qū) —— 地塊三個(gè)層次。單元層次重點(diǎn)控制六線（即 道路紅線、城市綠線、城市藍(lán)線、紫線、公益性公 共設(shè)施橙線和城市黃線 等六線 ）， 街區(qū)劃分及主導(dǎo)屬性確定，以及 單元建筑限高控制 、特別 意圖區(qū) 控制、道路交通規(guī)劃、公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等 ；街區(qū)層次重點(diǎn)控制建筑開發(fā)總量、 居住人口總量、 街區(qū) 綠地與開敞空間 ；地塊層次 規(guī)定 地塊 的使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度 、交通出入口方位 等內(nèi)容 。 （用地控制方式） 對(duì)六線及 保障性設(shè)施和街區(qū)公共綠地， 針對(duì)不同的要求， 分別采用實(shí)位控制、虛位 控制、點(diǎn)位控制和指標(biāo)控制等方式， 并 在圖則中 分別 用實(shí)線 、虛線 （或?qū)嵕€加標(biāo)注） 、點(diǎn)、指標(biāo)標(biāo)注的形式表達(dá) 用地控制的 不同要求。 實(shí)位 控制。進(jìn)行實(shí)線控制的用 地，即對(duì)地塊的位置、邊界形狀、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施要求作出強(qiáng)制性規(guī)定， 不得 更改。 虛位 控制。進(jìn)行虛線 （或?qū)嵕€加標(biāo)注） 控制的用地，對(duì)地塊的規(guī)模及設(shè)施要求不得更改，但 地塊的位置可在 同一 服務(wù)范圍 的 同一街區(qū) 內(nèi) 略作調(diào)整。 點(diǎn)位控制。進(jìn)行點(diǎn)位控制的 設(shè)施 ，在確保設(shè)施規(guī)模的前提 下，可結(jié)合相鄰地塊開發(fā)與其他項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)（不獨(dú)立占地）， 集約使用土地。 對(duì)名木古樹古井等 保護(hù)要素因?qū)嶓w太小無法畫出形狀的，也采用點(diǎn)位控制，控制位置。 指標(biāo)控制。進(jìn)行指標(biāo)控制的 設(shè)施 ，其建設(shè)控制要求以規(guī)模指標(biāo)的形式予以確定，對(duì)位杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定 2 置、邊界形狀 不 進(jìn)行 空間落地， 但需確定 指標(biāo) 落實(shí)的空間范圍， 在進(jìn)行下位規(guī)劃編制時(shí)必須在確定的 空間范圍內(nèi)落實(shí)相應(yīng)指標(biāo) 。 （公眾參與） 杭州市 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)行“陽光規(guī)劃”，全過程中導(dǎo)入公眾參與， 應(yīng) 按《規(guī)劃編制過程中與相關(guān)單位、社區(qū)居民進(jìn)行座談》（杭規(guī)發(fā)〔 2020〕 90 號(hào)） 及《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》的相關(guān) 要求深入社區(qū)， 體現(xiàn) 公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)， 形成制衡機(jī)制，保證規(guī)劃的公平、公開、公正。 （規(guī)劃合法性） 杭州 市 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)符合國家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，包括 《杭州市城市規(guī)劃管 理技術(shù)規(guī)定》、 《 杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》等 。如因特殊原因低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)做出專門說明。 涉及地鐵物業(yè)的地塊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)執(zhí)行《杭州市地鐵物業(yè)城市規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定（試行）》（杭州市人民政府辦公廳，）。 （成果標(biāo)準(zhǔn)化） 杭州 市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)符合 本編制技術(shù)規(guī)定和 《 杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)算機(jī)制圖規(guī)范及成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》 的要求 ，納入規(guī)劃 管理 信息系統(tǒng)，及時(shí)指導(dǎo)規(guī)劃管理工作。 （分類控制） 不同地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃有不同的要求，相關(guān)要求另行規(guī)定。 （ 1）新建 區(qū)時(shí)要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村轉(zhuǎn)換成城市時(shí)， 村級(jí)經(jīng)濟(jì) 留用地的落實(shí)，農(nóng)居用地的落實(shí)。 （ 2）舊城區(qū)要強(qiáng)調(diào)尊重既有用地的產(chǎn)權(quán)，在滿足日照、交通、市政設(shè)施、環(huán)境的前提下慎重確定改造地塊及開發(fā)控制指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建筑 布局 試排，使指標(biāo)有操作性。 （ 3）歷史街區(qū)除了要考慮舊城區(qū)的特點(diǎn)外，還要符合歷史街區(qū)保護(hù)的要求。 （ 4）生態(tài)帶控制區(qū)側(cè)重于保護(hù)和控制生態(tài)要素 ，劃定禁建區(qū)、確定限建區(qū)建設(shè)限量 。 （ 5）風(fēng)景區(qū)要結(jié)合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)范的要求和城市規(guī)劃的用途管制要求進(jìn)行開發(fā)控制。 2 城市用地分類與兼容控制 （ 用地分類層次 ） 以國家《城市建 設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 (GBJ13790)為基礎(chǔ)， 適應(yīng)公益性設(shè)施和用地剛性控制、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施和用地彈性控制、土地集約使用、功能復(fù)合的趨勢(shì)， 根據(jù) 控規(guī)分層控制的要求和 杭州市的實(shí)際情況 ， 采用街區(qū)層面按主導(dǎo)屬性強(qiáng)制性控制、地塊層面按用地性質(zhì)規(guī)定性控制的方法。 （街區(qū) 主導(dǎo) 功能 ） 按街區(qū) 用地的 主導(dǎo)功能， 劃分為 居住 功能區(qū) 、工業(yè) 功能區(qū) 、倉儲(chǔ)功能區(qū) 、商業(yè) 商務(wù) 功能區(qū) 、特殊用地 功能區(qū) 、 公共服務(wù)設(shè)施 功能區(qū) 、 高教 功能區(qū) 、 商住混合功能區(qū) 、 歷史 文化 保護(hù)區(qū)、市政設(shè)施 功能區(qū) 、生態(tài)景觀 功能區(qū) 、村鎮(zhèn) 建設(shè) 區(qū) 等 用途 類型 。 （地塊用地分類標(biāo)準(zhǔn)） 以 既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又發(fā)揮政府的調(diào)控作用， 切杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定 3 實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀 、集約節(jié)約 用地 為原則， 對(duì)國標(biāo)的用地分類進(jìn)行細(xì)化和局部調(diào)整，重點(diǎn)細(xì)分 公益性設(shè)施， 增加 復(fù)合功能用地， 形成 《 杭州 市城市用地分類和代碼表 》 （詳見附表二 ） 。城市用地分類為 10 大類， 54 中類和 91 小類。 各類用地調(diào)整如下： （一）居住用地分類 1．增加中類 Re 普教設(shè)施用地，指屬于居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)應(yīng)配套建設(shè)的幼托、小學(xué)、初中、高中及九年一貫制學(xué)校等普通教育設(shè)施用地，細(xì)分為 Re幼、 Re小、 Re初、 Re高、Re九 共 五個(gè)小類。 2．增加中類 Rx 宿舍、公寓用地，指單獨(dú)占地的宿舍、公寓用地，細(xì)分為 Rxa 單身宿舍用地、 Rxb 老年公寓用地 。 （二）公共設(shè)施用地分類 將原中類 C3 文化娛樂用地分解為 C3 文化用地和 C27 商業(yè)娛樂用地。 C3 文化用地指以政府供地為主的文化設(shè)施的用地，將以商業(yè)營(yíng)業(yè)為主要用途，以市場(chǎng)供地為主的娛樂用地劃至中類 C2 商業(yè)金融業(yè)用地，并增設(shè)小類 C27 商業(yè)娛樂用地。 將原中類 C2 商業(yè) 金融業(yè) 用地 名稱改為 商業(yè) 金融業(yè)娛樂 用地 。并將原小類 C23 貿(mào)易咨詢用地名稱改為商務(wù)辦公用地。 將 C9 其它公共設(shè)施用地，細(xì)分為 C9a 社會(huì)福利 設(shè)施用地 （不含養(yǎng)老設(shè)施） 、 C9b 宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地 、 C9c 敬老院用地 。 （三 ）倉儲(chǔ)用地分類 增加中類 Wa 物流配載用地，指各類包含貨物運(yùn)輸、加工、商貿(mào)類的物流中心、貨物配載市場(chǎng)等用地。 （四 ）道路廣場(chǎng)用地分類 增加小類 S1a 快速路用地，指城市快速路的用地。 （五 ）市政公用設(shè)施用地分類 1．增加小類 U24 軌道交通用地， 指各種形式的軌道交通在地面以上 獨(dú)立的 站場(chǎng)、線路及其附屬設(shè)施的用地，包括輕軌交通站場(chǎng)、線路以及地下鐵道在地面部分的出入口、排氣口、地面停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)和車輛段等設(shè)施的用地 ，高架軌道交通用地 應(yīng)按其地面實(shí)際 用途歸類 。 2．小類 U23 原“加油站用地”修改為“ 公共加油加氣站用地 ” ，指 提供汽油、柴油等成品油的加油服務(wù)以及天然氣、液化石油氣的加氣服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地 。 3．將中類 U9 其它市政公用設(shè)施用地細(xì)分為 U9a 消防設(shè)施用地、 U9b 防洪設(shè)施用地等兩個(gè)小類 （六 ）水域和其它用地分類 增加中類 Eg 郊野綠地，指對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定 4 保護(hù)有直接影響的綠地。包括風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、城市綠化隔離帶等，并細(xì)分為 Ega 風(fēng)景名勝區(qū)、 Egb 郊野公園、 Egc 其它綠地等三個(gè)小類。 （ 七 ）混合用地符號(hào) 規(guī)則 用 AB 或 A/BC 表示混合用地， 其中前者“ AB”表示以 A 為主導(dǎo)的混合用地。后者“ A/BC”表示明顯具有上下 層 關(guān)系的混合用地，其中 “ A”表示底層的用地性質(zhì)，“ B、 C”表示上層的使用性質(zhì)。 如 C/R 表示底層 用地性質(zhì) 為 C， 上層 的使用性質(zhì) 為 R； U/CR 表示底層 用地性質(zhì)為 U， 上層 的使用性質(zhì) 為 C 和 R。 （ 地塊 用地分類控制） 杭州市控制性 詳細(xì) 規(guī)劃 地塊的 土地使用性質(zhì)以《杭州市城市用地分類和代碼表》為依據(jù)，用地分類以小類為主、中類為輔對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行控制。 （用地兼容控制） 城市建設(shè) 地塊 的 用途 兼容性控制執(zhí)行《杭州市 城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（ 2020 年版） ，附錄三 ：各類建設(shè)用地適建范圍表 的規(guī)定。 建筑的新建、改建和擴(kuò)建時(shí)使用性質(zhì)與所在地塊規(guī)劃的土地使用性質(zhì)不符及地塊內(nèi)建筑物使用性質(zhì)變更時(shí)，應(yīng)符合 《各類建設(shè)用地適建范圍表 規(guī)定 》的規(guī)定 ，且須經(jīng)市城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。 3．單元 層次 規(guī)劃 的內(nèi)容與深度要求 （規(guī)劃 任務(wù) ） 單元 層次 規(guī)劃 的主要任務(wù)是 落實(shí) 與深化 城市總體規(guī)劃 、各類專項(xiàng) 規(guī)劃對(duì)本單元的控制內(nèi)容 。 在對(duì)單元 土地使用、人口分布、公共設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施配置、“六線”規(guī)劃、生態(tài) 環(huán)境與城市景觀控制等 內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)研究和系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定單元 發(fā)展規(guī)模、功能分區(qū)、空 間布局、土地使用、景觀環(huán)境和城市設(shè)施，保障城市健康發(fā)展，指導(dǎo)街區(qū)和地塊規(guī)劃。 （ 用地布局規(guī)劃 ） 依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃， 合理確定規(guī)劃范圍內(nèi) 城市 （鎮(zhèn)）建設(shè)用地 與非城市 （鎮(zhèn)） 建設(shè)用地。 對(duì)于水域、耕地、郊野公園、村鎮(zhèn)建設(shè)用地等非城市 （鎮(zhèn)） 建設(shè)用地 地區(qū) ，劃定適宜建設(shè)、限制建設(shè)、禁止建設(shè)等規(guī)劃控制區(qū)，提出相應(yīng)空間管制措施和要求。 對(duì)城市 （鎮(zhèn)） 建設(shè)用地，進(jìn)行街區(qū)劃分，并確定街區(qū)主導(dǎo)功能（詳見 ）。 街區(qū)劃分的考慮因素： （ 1）明 確的四至及圍合界線（如主次干路、重要河流、鐵路等）； （ 2）居住社區(qū)、行政街道的界限范圍； （ 3）土地使用性質(zhì)的同一性和功能內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性； （ 4）合理的公共設(shè)施服務(wù)半徑； 杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定 5 （ 5）適度的用地規(guī)模（舊城中心區(qū)以